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文化部


文化部关于禁止图书发行工作中授受“回扣”的通知
文化部


一个时期以来，图书发行工作中也出现了授受“回扣”的错误做法，特别是在年画、挂历的征订工作中更为突出。有的出版单位为了推销自己出版的图书，向发行单位付“回扣”，甚至采取向订货人员递“红包”、送实物等不正当手段；有的发行单位和订货人员不顾图书内容质量，谁
给的“回扣”高、谁给的“好处”多就订谁的货，致使一些质量不高的图书大量推销，而一些思想内容健康的优秀图书，因出版单位坚持不付“回扣”而得不到广泛发行。目前，这种不正常的情况有继续发展的趋势，甚至某些公共图书馆向书店或出版社采购图书时，也索取“回扣”。
在图书发行工作中，授受“回扣”、请客送礼，是一种新的不正之风，它违反国家财经纪律，腐蚀干部职工思想，干扰出版改革，妨碍图书出版发行工作的健康发展，必须坚决制止。为此特通知如下：
一、坚持图书发行体制改革，搞活图书发行工作。对某些门类图书的发行折扣，经出版社和发行部门协商同意，可以根据实际情况进行调整。此项折扣，应作为发行单位的收入，不得直接发给职工个人，也不得在帐外入“小金库”。
二、出版社不得为了扩大图书发行量，向发行单位及其职工支付现金、赠送礼品、设宴款待或招待旅游。
三、图书馆和其他需要经常采购图书的单位，不得向书店或出版社索要“回扣”。出版社也不得用向这些单位付“回扣”的办法拉生意。
四、各中央一级出版社和发行单位，各省、自治区、直辖市出版行政管理部门，要对上述问题进行一次检查。如有违反，应根据中央关于纠正新的不正之风的指示精神，严肃处理。



1985年6月25日
　　　　　　　　　　　　　“代购”毒品克扣部分自吸如何定性
　　　　　　　　　　　应区分是有偿代购行为还是居间介绍买卖行为


案情:戴某经常为他人代购毒品，没有获得利益，但经常从代购的毒品中克扣一部分供自己吸食。

分歧意见:

第一种意见认为，戴某的行为不构成贩卖毒品罪。因为其行为系代购行为，并没有利益，且其只是“买毒”，并没有“贩卖”行为，按照相关司法解释的规定，如达到法定量，应定非法持有毒品罪。

第二种意见认为，戴某的行为构成盗窃罪。戴某在为他人代购毒品的过程中，从中克扣一部分供自己吸食，属于秘密窃取的行为，且毒品是可以用金钱衡量的物质，其克扣次数可以认定为盗窃的次数，达到多次盗窃即能认定盗窃罪。

第三种意见认为，戴某的行为构成贩卖毒品罪。戴某为他人购买毒品，表面上并未从中获取利益，但是其克扣部分毒品供自己吸食的行为应当认定为有偿代购，与提供毒品者构成贩卖毒品罪的共犯。

评析:笔者同意第三种意见。

首先，应区分戴某的行为具体是代购毒品的行为还是居间介绍毒品买卖的行为。代购毒品是指代购人应委托人的委托，从他人处购买一定数量的毒品交给委托人的行为。实践中将有偿代购认定为贩卖毒品罪，而无偿代购不构成贩卖毒品罪，如数量较大，定非法持有毒品罪。而居间介绍行为是指在毒品交易双方之间进行介绍、联系，以实现毒品交易为目的的行为。代购毒品情况下，委托人也认识卖毒品的人，代购人的行为与委托人的行为基本一致;而在居间毒品买卖中，购买毒品的人通常不认识卖毒品的人，而是通过居间人实现毒品交易。这种行为促进了毒品交易，因此构成贩卖毒品罪。

其次，在不能确定其为居间介绍毒品买卖的情况下，要分清是否有偿介绍。有偿可以表现为直接的金钱利益，也可以是其他非金钱利益。

综上，戴某通过克扣他人的毒品达到自己吸食的目的，可以认定为具有谋利的目的，并非无偿代购行为，应当认定为获取了好处，与提供毒品者构成贩卖毒品罪的共犯。

(作者单位:安徽省六安市金安区人民检察院)