印发《惠州市海底电缆管道保护办法》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市海底电缆管道保护办法》的通知
惠府〔2012〕21号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市海底电缆管道保护办法》业经2012年2月13日十一届1次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。
惠州市人民政府
二○一二年三月六日
惠州市海底电缆管道保护办法
第一条 为保护海洋环境，保障海底电缆、管道安全运行，维护海底电缆、管道所有者合法权益，根据《海底电缆管道保护规定》（国土资源部令第24号）等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市管辖海域内非军用海底电缆、管道的保护工作，适用本办法。
第三条 市海洋行政主管部门主管全市海底电缆、管道保护工作，县、区海洋主管部门负责所在辖区海底电缆、管道的保护工作。
第四条 市、县（区）海洋行政主管部门依照有关法律、法规、规章及本办法，负责管辖海域内的海底电缆、管道档案资料管理、提供资料查询服务，对海底电缆、管道保护区进行定期巡航检查，对进入海底电缆、管道保护区的各类作业船舶提出警示，制止可能危及海底电缆、管道的作业行为等工作。
第五条 市、县（区）海洋行政主管部门应当在沿海重要场所展示我市海底电缆、管道保护区示意图、海底电缆、管道名称及其编号、注册号、所有者、用途、总长度、详细线路、标识等内容。
第六条 市海洋行政主管部门应当建立海底输油管道溢油应急机制，制定海底输油管道溢油事故应急预案，定期组织海事、安监、港务和海底输油管道所有者开展海底输油管道溢油事故应急预案的演练。
第七条 市、县（区）海洋行政主管部门应当牵头组织海底电缆、管道所有者成立海底电缆、管道保护协会，保护协会会员企业应当协同做好海底电缆、管道保护工作，定期交流海底电缆、管道保护工作信息。
第八条 市海洋行政主管部门应当根据有关法律、法规、规章的规定，报请上级海洋主管部门划定我市海底电缆、管道保护区，并及时向社会公告。
第九条 任何单位和个人都有保护海底电缆、管道的义务，各级政府应对举报破坏海底电缆、管道的有功人员给予表彰和奖励。
第十条 禁止在海底电缆、管道保护区内从事挖沙、钻探、打桩、抛锚、拖锚、底拖捕捞、张网捕捞、水产养殖、爆破等可能破坏海底电缆、管道的海上作业。
因重点工程建设、港口基础设施建设或者铺设新的海底电缆、管道，确需在海底电缆、管道保护区内进行填海、钻探、打桩、开沟、疏浚作业的，作业范围距离现有海底电缆、管道两侧各不得少于50米。
第十一条 在我市海域从事海底电缆、管道的路由勘测和铺设施工，应当向所在县、区海洋行政主管部门和惠州海事部门提出申请，经依法审核、批准后方可实施。
第十二条 海底电缆确需穿越锚地、航道的，必须经过严格的论证，市、县（区）海洋行政主管部门在审核前应当征求海事、港口等有关主管部门意见。海底输油管道、污水管道等不得穿越锚地和需要进行人工疏浚的航道。
第十三条 海底电缆、管道铺设竣工后，所有者应在90日内将电缆、管道的详细路线图、位置表等登记资料报送市、县（区）海洋行政主管部门备案，并同时抄送惠州海事、港口主管部门。
第十四条 鼓励海底电缆、管道所有者按照国家规定对海底电缆、管道保护区和海底电缆、管道线路设置标识，并报市、县（区）海洋行政主管部门备案。
第十五条 海底电缆、管道所有者应当按照有关规定对海底电缆、管道进行定期检测，并于每年1月30日前，将上一年度海底电缆、管道的使用、检查、运行情况和保护措施等情况报告所在地市、县（区）海洋行政主管部门。
第十六条 新铺设的海底电缆、管道需要交越已铺设的海底电缆、管道时，应当先与已铺设的海底电缆、管道所有者协商，就交越施工的技术处理、保护措施及经济补偿等问题达成协议，并报省海洋行政主管部门批准后方可施工。
第十七条 海底电缆、管道的维修、改造、拆除等施工作业，所有者应在实施作业的30日前向惠州海事部门申领水上水下作业许可证，并将作业内容、原因、时间、海区、施工单位和作业船只等情况报告省、市、县（区）海洋行政主管部门。
紧急抢修可以先行施工，并同时将有关情况向海洋、海事、安监、港务等行政主管部门报告并补办相关手续。
第十八条 在海底电缆、管道保护区从事作业前，作业者应当详细了解作业海域海底电缆、管道的铺设情况，制定对现有海底电缆、管道的保护方案和措施，避免在施工过程中损坏现有海底电缆、管道。保护方案和措施应当征得现有海底电缆、管道所有者的同意，并经所在地县、区海洋、惠州海事主管部门批准后方可实施。
海上作业勾住海底电缆、管道时，海上作业者不得拖起、拖断或者截断，必须立即报告海洋、海事主管部门和海底电缆、管道所有者，并采取适当措施防止损害进一步加剧。
海上作业一旦凿穿输油管道、污水管道，海上作业者必须立即报告海洋、海事、安监、港务等行政主管部门，准确标记事故发生位置，积极参与应急救灾工作。
第十九条 海上作业的单位和个人造成海底电缆、管道及其附属设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。
损坏海底输油管道、污水管道导致重大海洋环境污染事故，构成犯罪的，依法追究有关施工单位和责任人的刑事责任。
第二十条 因地震等不可抗拒自然因素，导致输油管道、污水管道等破裂，管道所有者采取必要的措施仍未能避免环境损害的，可以依法减轻或免除责任。
第二十一条 海上作业者有下列行为的，由海洋行政主管部门责令限期改正或将其驱离作业场所，并依照有关法律法规的规定处理：
（一）未经批准，在我市海域开展钻探、疏浚、爆破、倾倒固体废弃物的；
（二）擅自进入海底电缆、管道保护区进行触及海底的捕捞作业的；
（三）拖起、拖断海底电缆、管道的；
（四）故意损坏海底电缆、管道及其附属保护设施的。
第二十二条 海上作业者有下列行为的，由海事主管部门责令限期改正，并依照有关法律法规的规定处理：
（一）候潮进港或避风船舶不在海事部门公布的锚地下锚停泊的；
（二）施工单位在非紧急情况下未取得通航水域水上水下施工作业许可进行施工作业的。
第二十三条 海底电缆、管道运行过程中，非因不可抗拒自然因素导致重大环境事故发生或者损害第三者权益，其所有者应当依法承担环境修复责任或者对第三者作出合理赔偿。
第二十四条 海洋行政主管部门工作人员在海底电缆、管道的保护工作中玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法所称海底电缆、管道，是指位于我市海域内大潮高潮线以下的民用海底通信电缆（含光缆）和电力电缆及输水（含工业废水、城市污水等）、输气、输油和输送其他物质的管状设施。
第二十六条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知
财政部 住房和城乡建设部
关于印发《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》的通知
财综〔2012〕60号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：
为支持地方做好城市棚户区改造工作，加强中央补助城市棚户区改造专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号），以及城市棚户区改造工作进展的新情况、新要求，我们修订了《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法
财政部 住房城乡建设部
2012年8月6日
附件：
中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）的规定，为支持地方做好城市棚户区改造工作，中央财政设立补助城市棚户区改造专项资金（以下简称城市棚改补助资金）。为规范城市棚改补助资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 城市棚改补助资金的补助范围为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目，不包括城市规划区内的煤矿、垦区和林区棚户区改造项目。
第三条 城市棚改补助资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给实施城市棚户区改造的省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称地区），专项用于纳入补助范围的城市棚户区改造项目征收（收购）、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支，不得用于城市棚户区改造中回迁安置之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。
第四条 各地区应当按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚改补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。
第五条 城市棚改补助资金分配使用管理根据城市棚户区改造工作进展情况适时调整。
第二章 资金的计算与分配
第六条 城市棚改补助资金实行多改造多补助、不改造不补助的分配政策。
第七条 城市棚改补助资金按照各地区城市棚户区改造的征收（收购）面积、征收（收购）户数等两项因素以及相应权重，并结合财政困难程度进行分配。
征收（收购）面积、征收（收购）户数两项因素权重分别为30%、70%，根据城市棚户区改造情况，财政部可以会同住房城乡建设部适时调整两项因素权重。
征收（收购）面积和户数，以征收（收购）人与被征收（收购）人签订的征收补偿（收购）协议或者市、县级人民政府作出的征收补偿决定为依据。征收（收购）面积包括住房和非住房建筑面积；征收（收购）户数包括实物安置住房户数（原地安置和异地安置）和货币补偿户数，均为永久安置住房户数，不包括临时安置住房户数。
财政困难程度参照财政部均衡性转移支付测算的财政困难程度系数确定，作为中央财政分配城市棚改补助资金的调节系数。
第八条 城市棚改补助资金按公式法分配。计算公式如下：
分配给某地区的专项补助资金总额=〔（经核定的该地区年度征收（收购）面积×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度征收（收购）面积×相应地区上一年财政困难程度系数）×相应权重＋（经核定的该地区年度征收（收购）户数×该地区上一年财政困难程度系数）÷∑（经核定的各地区年度征收（收购）户数×相应地区上一年财政困难程度系数）×相应权重〕×年度城市棚改补助资金总规模。
公式中，经核定的该地区年度征收（收购）面积是指该地区当年计划征收（收购）面积，减去上年度未完成的计划征收（收购）面积，加上上年度超计划完成的征收（收购）面积；经核定的该地区年度征收（收购）户数是指该地区当年计划征收（收购）户数，减去上年度未完成的计划征收（收购）户数，加上上年度超计划完成的征收（收购）户数。上述有关计划征收（收购）面积和户数的完成情况，以是否签订征收补偿（收购）协议或市、县级人民政府作出征收补偿决定为准。
第九条 各地区省级财政部门应会同同级城市棚户区改造主管部门汇总审核各市、县申报资料，并于每年2月28日之前向财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）提交下列资料：
（一）经省级人民政府批准的本地区城市棚户区改造规划及本年度改造计划，各市、县城市棚户区改造规划和本年度改造计划；规划计划和列入规划计划的项目发生变更的，以市县政府出具的文件为准。
（二）加盖部门印章的本办法附表1、附表2。
（三）上年度各市、县的城市棚户区改造计划，城市棚户区改造项目征收补偿（收购）方案，以及签订的征收补偿（收购）协议和补偿决定复印件。
（四）省级财政部门、城市棚户区改造主管部门对市、县申报材料审核情况的说明。
（五）与审核有关的其他材料。
第十条 专员办应对地方报送的相关资料进行认真审核，确保实地抽查审核比例不少于3个地级市（含省直管县），抽查城市棚户区改造数据比例不低于全省（自治区、直辖市）申报数据的20%。重点核查征收补偿（收购）协议的签订、实施情况。抽查审核结果与报送数据相差较大的，应当及时将申报材料退回，要求省级财政部门会同同级城市棚户区改造主管部门核实数据后重新报送。对于未按规定时限向专员办报送审核资料、审核发现严重弄虚作假或重大违规等问题，应及时向财政部报告。专员办审核工作结束后，应于3月31日前将审核意见表（附表3）报送财政部，并于4月30日前上报审核总结报告。
第十一条 每年3月31日之前，各地区省级财政部门会同同级城市棚户区改造主管部门将专员办审核认定后的附表1、附表2和相关文字说明，分别报送财政部、住房城乡建设部。未附专员办审核意见的，不予受理。对于未按规定时间报送有关资料的地区，视同不申请城市棚改补助资金处理。
第三章 资金的拨付和使用
第十二条 财政部会同住房城乡建设部在对各地区报送的有关资料进行审核汇总后，于每年4月30日之前将城市棚改补助资金分配下达各地区省级财政部门。
根据各地区城市棚户区改造任务完成情况、补助资金使用管理情况、是否按时向专员办报送审核资料、上报数据是否及时准确等因素，财政部会同住房城乡建设部在下一年度分配城市棚改补助资金时采取适当的奖惩措施，适当增加或减少相关地区的补助资金。
第十三条 各地区省级财政部门收到中央财政下达的城市棚改补助资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前会同同级住房城乡建设部门一次下达已经实施城市棚户区改造的市、县财政部门，并将下达文件同时抄送专员办。
市、县财政部门收到城市棚改补助资金后，应会同住房城乡建设部门尽快将资金分解或明确到具体建设项目并报上级财政部门、住房城乡建设部门备案。
第十四条 各地区县级以上财政部门应当对城市棚改补助资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。
城市棚户区改造主管部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用城市棚改补助资金，不得挪作他用。
第十五条 城市棚改补助资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第十六条 各地区要切实提高资金使用效率，根据城市棚户区改造工作进度及时下达预算并拨付资金，保障预算执行进度，确保城市棚户区改造资金需要。对于年底城市棚改补助资金结余较多的地区，中央财政将酌情减少安排该地区下一年度补助资金数额。
第十七条 市、县财政部门安排使用城市棚改补助资金时，填列《政府收支分类科目》221类“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”03项“棚户区改造”支出科目。
第四章 监督管理
第十八条 专员办应当对城市棚改补助资金申报基础数据的真实性、城市棚改补助资金分配使用情况开展监督检查，确保城市棚改补助资金按照规定用途使用。
实施城市棚户区改造的各地区财政部门应当加强对本地区城市棚改补助资金使用情况的监督检查，防止发生挤占、挪用等违法违纪行为。
第十九条 违反本办法规定，弄虚作假，违规虚报城市棚改补助资金申请数据问题严重的，在全国范围内通报，并按有关规定追究相关人员的责任。
第二十条 违反本办法规定，采取虚报、多报等方式骗取城市棚改补助资金，或者不按规定分配使用城市棚改补助资金的，由财政部收回已安排的城市棚改补助资金或者扣减下一年度该地区城市棚改补助资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。
第五章 附 则
第二十一条 中央财政对新疆生产建设兵团城市棚改补助资金的分配、拨付、使用、管理以及相关资料申报与审核按照本办法规定执行。
第二十二条 如遇发生重大自然灾害等特殊情况，城市棚改补助资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。
第二十三条 各地区省级财政部门以及新疆生产建设兵团财务局会同同级城市棚户区改造主管部门可以根据本办法，结合各地区实际制定具体实施办法，并报财政部、住房城乡建设部备案。
第二十四条 本办法由财政部会同住房城乡建设部负责解释。
第二十五条 本办法自2012年1月1日起施行，《中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法》（财综〔2010〕46号）同时废止。
附表：1._____年度城市棚户区改造项目计划和完成情况表
2._____年度中央补助城市棚户区改造专项资金收支情况表
3._____专员办审核中央补助城市棚户区改造专项资金意见表
附件下载：附表.xls
http://www.gov.cn/zwgk/2012-08/15/content_2204619.htm
附表1：
年度城市棚户区改造项目计划和完成情况表
填报地区：
项目名称 基本信息 改造项目开工和竣工时间 上年度征收（收购）计划完成情况 本年度征收（收购）计划
开工 竣工 征收（收购）面积 （平方米） 征收（收购）户数（户） 征收（收购）面积（平方米） 征收（收购）户数（户）
计划 完成 差额 计划 完成 差额
总计 —— ——
市（地、州、盟、师） 合计 —— ——
市（县、区、旗、团场）小计 —— ——
项目名称
项目名称
项目名称
···
注：1.“计划”为城市规划区内已纳入省级人民政府批准的棚户区改造规划和年度改造计划的城市棚户区改造项目中，各市、县（师、团场）计划征收（收购）面积和户数。
2.“完成”为签订征收补偿（收购）协议和市、县人民政府作出补偿决定的户数。
3.“差额”＝“计划”－“完成”。其中，正数为未完成计划数，负数为超额完成计划数。
省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团） 财政部门印章 省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团） 棚户区改造主管部门印章 财政部驻相关省（自治区、直辖市、计划单列市） 财政监察专员办事处印章
附表2：
年度中央补助城市棚户区改造专项资金收支情况表
填报地区： 单位：万元
地区 项目 上年结余 本年收入 本年支出 年末结余
合计
省（自治区、直辖市、计划单列市、 新疆兵团）财政部门印章 省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团） 棚户区改造主管部门印章 财政部驻相关省（自治区、直辖市、计划单列市）财政监察专员办事处印章
注：
1.本表由省、自治区、直辖市、计划单列市按市、县填报，新疆兵团按师、团场填报。
2.上年结余是指截至上年底相关地区结余的中央补助城市棚户区改造专项资金；本年收入是指本年相关地区收到的中央补助城市棚户区改造专项资金；本年支出是指相关地区将中央补助资金用于城市棚户区改造的支出，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支；年末结余是指截至本年底相关地区结余的中央补助资金。
3.上年结余＋本年收入－本年支出＝年末结余。
附表3：
专员办审核中央补助城市棚户区改造专项资金意见表
单位：平方米、户
审核单位（签章）：
全省（自治区、直辖市）汇总 上年度计划数 申报上年度实施数 专员办核减额 专员办核减率 审核认定实施数 核定超额（未）实施计划数 本年度计划数
专员办审核情况 征收（收购）面积
征收（收购）户数
被抽查市县汇总 上年度计划数 申报上年度实施数 专员办核减额 专员办核减率 审核认定实施数 核定超额（未）实施计划数 本年度计划数
专员办审核情况 征收（收购）面积
征收（收购）户数
审核情况说明：
经办人员： 分管处领导： 分管办领导： 填表日期：
注：1.此表由专员办在审核结束后，于3月31日前报送财政部（综合司、监督检查局）。2.“核定超额（未）实施计划数”栏中，如超额实施为正数，未实施为负数。3.“审核情况说明”应包括以下内容：正式报送专员办申请审核时间、是否退回重报、专员办审核起止时间；实地抽审的地市（具体到抽审的县、区），实地抽审数据占全省（自治区、直辖市、计划单列市）申报数据的比例；案头审核核减（增）数额及具体原因、实地抽审核减（增）数额及具体原因；全省及抽审地市专项资金结余等情况。
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