新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
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新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
新闻出版总署办公厅
新闻出版总署办公厅关于认真宣传贯彻落实《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》的通知
（2005年11月16日发布）
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中央各新闻单位：
为进一步加强报刊出版管理，规范报刊出版秩序，促进报刊出版事业的发展和繁荣，根据国务院《出版管理条例》和相关法律法规，我署组织力量，结合我国报刊业发展实际情况，对《报纸管理暂行规定》和《期刊管理暂行规定》进行了全面修订，并于2005年9月30日公布了《报纸出版管理规定》和《期刊出版管理规定》（以下简称“两个管理规定”），自2005年12月1日起施行。
“两个管理规定”适应新形势下我国报刊业改革发展和管理工作的需要，明确了我国报刊出版的基本制度、出版程序和管理规范，是当前各级新闻出版行政部门、主管主办单位以及报刊出版单位做好报刊出版管理工作，规范出版活动的重要依据。为贯彻落实“两个管理规定”，进一步转变职能，依法行政，加强监管，现将有关要求通知如下：
一、认真组织学习和贯彻落实
（一）各级新闻出版行政部门和各报刊主管、主办单位要及时组织相关管理人员集中时间和精力认真学习和透彻理解“两个管理规定”，全面了解规定内容，切实加强报纸和期刊出版的管理工作。
（二）各有关单位要组织所属报刊出版单位主要负责人进行集中学习，并将“两个管理规定”列为报刊出版单位主要领导干部日常教育培训和岗位培训的重要内容，要求报刊出版单位认真学习，严格遵守各项规定。
（三）各报刊出版单位要组织所属工作人员认真学习“两个管理规定”，了解报刊出版的基本制度、出版程序和管理要求，严格遵守各项规定。
二、加大宣传力度
各有关单位要组织报刊出版单位集中时间、版面和采访力量，开辟专栏、专版，以访谈、专题报道、知识问答等多种形式解读“两个管理规定”，积极开展宣传工作。宣传的重点是：
（一）施行“两个管理规定”的必要性和重要意义，“两个管理规定”的主要内容，特别是报刊审读制度、年度核验制度、出版质量评估制度、从业人员资格管理制度等重要内容。
（二）宣传“有偿新闻”、“一号多报”、“一号多刊”、“买卖刊号”、“虚假新闻”、“虚假广告”等违法行为的危害，并对典型案例予以曝光，增强报刊出版单位的守法意识。
（三）宣传非法出版物的危害，加大报道取缔、查处非法出版物及非法出版活动的力度，并对典型案例予以曝光，增强群众防范意识。
三、开展自查自纠，规范出版行为
各报刊出版单位要认真对照“两个管理规定”的各项条款要求，主动开展自查自纠，全面检查所属报刊及记者站的出版活动，自觉纠正存在的违规行为，严格按照法规规定开展出版活动。
四、切实加强监管，严格依法行政
各级新闻出版行政部门和报刊主管、主办单位要各司其职，履行职责，将贯彻落实“两个管理规定”作为近期工作的重点，并以贯彻落实“两个管理规定”为契机，进一步推进依法行政、加强报刊管理工作。要结合新闻出版总署颁布的《报社记者站管理办法》、《新闻记者证管理办法》，中宣部、广电总局、新闻出版总署联合发布的《关于新闻采编人员从业管理的规定（试行）》，中宣部、新闻出版总署、国务院纠风办联合印发的《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》等规范性文件的要求，从2006年1月至3月，对本区域、本部门、本单位所辖报刊的出版情况进行一次全面检查。
（一）中央各新闻单位，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体报刊管理部门要加强对所属报刊出版单位的管理，认真履行主管单位职责，督促检查所属报刊出版单位认真学习并严格执行“两个管理规定”的有关情况，对违反规定的报刊出版单位要严肃处理。
（二）各级新闻出版行政部门要依据“两个管理规定”的有关条款，认真履行职责，加强对所辖区域内报刊出版活动的监督管理和行政执法，集中力量做好以下监管工作：
1．认真对照检查规范执法的情况，清理和纠正现有报刊管理文件与“两个管理规定”内容不一致的条款；检查行政审核审批事项、处罚决定以及日常监管工作中存在的问题；根据新规定，结合实际建立健全报刊登记、备案、注销、撤销等具体程序规范。
2．组织开展报刊出版单位落实“两个管理规定”情况的检查工作，对存在违规问题的报刊出版单位要依法予以查处，并责令限期整改。
3．协同有关部门严厉打击非法出版物和非法出版活动，依法惩处违法犯罪分子。
4．设立并公布举报电话，认真负责地处理群众举报并及时反馈查处结果，切实维护基层和人民群众利益。
五、各有关单位要认真落实本通知的各项要求，并于2006年3月31日前，向新闻出版总署报送贯彻落实“两个管理规定”工作情况的报告。
关于中央企业加强产权管理工作的意见
国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2004]180号
关于中央企业加强产权管理工作的意见
各中央企业：
为贯彻落实党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)精神，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，推进中央企业逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进中央企业加强产权管理，现提出以下意见：
一、认真学习贯彻《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义。现代产权制度是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度、完善企业法人治理结构、落实出资人层层到位的重要基础，也是明确相关主体权利和责任、健全企业经营者激励约束机制的基本前提。各中央企业要认真学习《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义和作用，树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，创造条件建立健全现代产权制度。
二、高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作，做到产权归属清晰、资产估价科学。国有资产产权登记和资产评估是产权管理重要的基础性工作，也是建立现代产权制度的基础。产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。各中央企业在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立、企业改制等经济活动中，要严格按照有关规定办理产权登记。资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是资产作价的基础依据。中央企业发生国有产权变动行为时应当认真做好资产评估工作，要聘请具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。各中央企业要加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。
三、规范国有产权转让行为，防止国有资产流失。各中央企业要认真贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》，在推进国有经济布局和结构的战略性调整、促进国有资本合理流转过程中，严格规范企业国有产权转让行为，加强对产权转让的全过程管理：一是要严格履行内部决策程序和审批程序；二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据；三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作；四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失；五是要注意保护职工权益；六是要及时进行转让鉴证和产权变更登记，做好转让收益管理。
四、加强上市公司国有股权管理，切实维护国有股权益。各中央企业要按照有关国有股权管理法律法规要求，正确行使股东权利，依法履行股东义务，承担相应责任，指导和督促全资、控股子企业做好所持上市公司国有股权管理工作。在涉及上市公司国有股变动、增资扩股、配股、国有股质押等重大事项时，应严格履行内部决策程序和审批程序；在上市公司国有股转让中，要按照“公平、公开、公正”的原则，采取有效方式，广泛选择受让方，促进形成市场发现价格的有效机制，最大可能地实现国有资产保值增值；在受让上市公司社会法人股时，要认真做好可行性研究，严格受让股份行为的内部决策程序，确保合理定价，并及时办理股份性质变更的审批和过户登记手续。
五、认真做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员中的资产处置工作。主辅分离辅业改制是解决国有大中型企业人员分流安置富余人员的重要途径，也是盘活资产、做强做大主业、深化国有企业改革的重大举措。在改制中，各中央企业要按照有关规定，严格界定辅业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，认真组织清产核资、财务审计、资产评估等工作，保证资产价值真实可靠。在使用净资产支付安置职工费用时，要严格执行国家有关社会保障的规定标准，确保职工合法权益。需要核销国有权益的，要严格履行报批程序，并根据批复结果进行账务处理。
六、加强投资和资本运作的管理。认真做好企业中长期发展战略和规划，建立规范科学的投资决策和资本运作程序，防范投资风险。各中央企业要科学、合理地确定企业内部管理级次，要适当集中投资决策权，杜绝散乱现象，保持稳健的资本结构，防止债务风险。突出主业，发展核心业务，培育优良资产，防止盲目扩张。以实物资产和无形资产对外投资的，要严格按照规定进行资产评估，投资形成的产权关系，要及时进行产权登记。
七、大力发展股份制，优化企业产权结构。股份制是公有制的主要实现形式，也是提高国有资本运营效率的有效途径。各中央企业要按照党的十六届三中全会要求，从搞活国有企业、大力发展混合所有制经济要求出发，加快股份制改革的步伐，促进形成不同产权主体间多元投资、互为补充的产权结构，提高国有资本的控制力。在股份制改革中，各中央企业要认真执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)，严格按照有关规定做好行为审批、清产核资、资产评估、股权界定等各项工作；股份公司设立后，中央企业要严格履行股东职责，正确行使股东权利，认真做好股权收益收缴等工作。
八、认真做好资产划转工作。资产划转是指国有资产产权在国有单位之间的无偿转移。各中央企业要着眼于国有企业改革和发展的大局，以实现国有经济资源的优化配置、减轻企业负担、提高企业竞争力为目标，认真做好资产和产权划转的可行性研究，严格规范划转工作，确保资产和产权划转符合企业的总体发展战略和长远目标。在划转中，要严格报批手续，切实维护企业的法人财产权，注意处理好企业的债权债务关系、劳动人事关系及其他相关事宜，并保证职工的妥善安置。
九、采取切实措施加强境外国有资产管理。各中央企业在向境外投资设立企业，或将境内资产转移、转让到境外，以及将境外资产转移、转让时，要做好资产评估、产权登记等基础工作，同时要严格履行报告制度和审批程序。对在境外设立的企业、分支机构要建立健全有效的监管制度，加强监督检查，防止境外国有资产流失。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年二月二十三日
关于外商投资举办投资性公司的补充规定
商务部
中华人民共和国商务部令
2006年第3号
《关于外商投资举办投资性公司的补充规定》已于2006年5月17日经商务部第5次部务会议审议通过，现予以公布，自2006年7月1日起施行。
部长 薄熙来
二〇〇六年五月二十六日
关于外商投资举办投资性公司的补充规定
为进一步鼓励跨国公司来华投资，完善投资性公司功能，现就商务部2004年11月17日发布的《关于举办外商投资性公司的规定》（商务部令2004第22号，以下简称“22号令”）作出如下补充规定：
一、将22号令第七条修改为：“外国投资者须以可自由兑换的货币或其在中国境内获得的人民币利润或因转股、清算等活动获得的人民币合法收益作为起向投资性公司注册资本的出资。中国投资者可以人民币出资。外国投资者以其人民币合法收益作为其向投资性公司注册资本出资的，应当提交外汇管理部门出具的境内人民币利润或其他人民币合法收益再投资的资本项目外汇业务核准件等相关证明文件及税务凭证。自营业执照签发之日起两年内出资应不低于三千万美元，注册资本中剩余部分出资应在营业执照签发之日起五年内缴清。”
二、允许投资性公司承接境外公司的服务外包业务。
三、将22号令第十一条修改为：
“投资性公司从事货物进出口或者技术进出口的，应符合商务部《对外贸易经营者备案登记办法》的规定；投资性公司出口产品可按有关规定办理出口退税；
投资性公司可通过佣金代理（拍卖除外）、批发方式在国内销售其进口及在国内采购的商品；特殊商品及以零售和特许经营方式销售的，应符合相关规定。”
四、允许投资性公司根据国家有关规定对上市公司进行战略投资，投资性公司应视为股份有限公司境外股东。
五、符合22号令第十五条有关条件的投资性公司，在其所投资企业投产前或其所投资企业新产品投产前，为进行产品市场开发，可进口相关产品在国内试销；并可委托境内其他企业生产/加工其产品或其母公司产品并在国内外销售。
六、删除22号令第十六条。
七、外国投资者以其在中国境内获得的人民币利润或因转股、清算等活动获得的人民币合法收益向投资性公司注册资本出资（或增资），投资性公司可将部分注册资本的全部或部分用于境内投资设立企业。投资性公司以上述注册资本所设企业凭外商投资企业审批机关的批准文件、外汇管理部门核准外国投资者以人民币利润或其他人民币合法收益向投资性公司出资（或增资）的资本项目外汇业务核准件、投资性公司出具的对所投资企业人民币出资来源与上述注册资本的书面说明等文件，即可向所在地外汇管理部门申请办理外商投资企业外汇登记及验资询证相关手续，无需再次办理投资性公司以人民币境内投资的资本项目外汇业务核准件。
中外合资的投资性公司以来源于其中方投资者人民币出资的注册资本在境内设立企业，无需办理外商投资企业外汇登记、转股收汇外资外汇登记、验资询证及外资外汇登记等外汇管理相关手续，可按普通境内企业的有关规定正常办理验资手续。
八、将22号令第二十二条（二）第1小项修改为：“本规定第十条、第十一条和第十五条所规定的业务”。
九、经商务部批准，允许被认定为地区总部的投资性公司从事经营性租赁和融资租赁业务。
十、允许被认定为地区总部的投资性公司委托境内其他企业生产/加工产品并在国内外销售，从事产品全部外销的委托加工贸易业务。
十一、行使财务中心或者资金管理中心职能且被认定为地区总部的投资性公司，经外汇管理机关批准，可以对境内关联公司的外汇资金进行集中管理，也可以在境内银行开立离岸帐户集中管理境外关联公司外汇资金和境内关联公司经外汇管理机关批准用于境外放款的外汇资金。离岸帐户与境内其他帐户之间的资金往来，按照跨境资金往来管理。
十二、投资性公司应于每年6月1日前将上一年度投资、经营等情况，按照规定的内容、格式和方式报商务部备案，并应根据商务部要求及时报送相关信息。商务部对投资性公司上报的信息承担保密义务。
十三、投资性公司未按第十二条要求报送相关信息的，商务部将按照有关规定处理。
十四、本规定自2006年7月1日起施行。22号令与本规定不一致的，以本规定为准。
