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化工部


化工系统效能监察奖惩办法
1993年12月30日，化工部

第一章 总 则
第一条 为全面履行监察职能，使效能监察工作深入发展，做到科学化、规范化 、制度化，根据《中华人民共和国行政监察条例》、《国家公务员暂行条例》、《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》、《化工系统效能监察暂行规定》等有关规定，特制订本办法。
第二条 效能监察奖惩是在效能监察活动中，对发现的勤政典型或效能监察取得突出成效的工作人员予以奖励或提出奖励建议，对发现有违法违纪行为的监察对象或效能监察工作人员进行处分或提出处分建议。
第三条 纪检监察部门开展效能监察必须严格奖惩，做到惩腐倡廉，奖勤罚懒，是非分明，赏罚得当，以达到增强干部责任心、提高工作效率、加强管理的目的、防止只查漏洞、不追究有关单位和违纪失职人员责任的倾向。
第四条 效能监察奖惩要坚持惩处与教育相结合、思想政治工作与经济手段相结合、物质奖励与精神奖励相结合的原则。
第五条 效能监察奖惩由纪检监察部门负责提出奖励建议或根据领导授权直接奖惩。要与人事部门的考核、奖惩结合起来，效能监察的结果应作为考核。使用干部的一项重要依据。
第六条 各级行政领导要重视效能监察奖惩工作，并在奖励经费等方面给予支持。

第二章 奖 励
第七条 效能监察活动中有下列行为之一的，应建议或直接予以奖励：
（一）模范执行国家法律、法规、政策，维护政令畅通，成绩突出的；
（二）忠于职守，积极工作，履行职责成绩突出，为国家或单位创造较大经济效益，或挽回重大经济损失或消除不良政治影响的，
（三）效能意识强，科学决策，认真履行职责，产生重大经济效益或良好政治影响的；
（四）在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的；
（五）防止或挽救事故有功，使国家和人民利益免受或减少损失的；
（六）爱护公共财产，节约国家资财，但使国有资产增值、保值成绩突出的；
（七）主动开展效能监察获得重大经济效益或社会效益的；
（八）在效能监察活动中主动挖掘案件线索，敢于与违法违纪行为作斗争，有显著成绩的；
（九）效能监察中解决关键问题，对企业改进管理、扭亏增盈、增加经济效益取得突出成绩的；
（十）其它需要奖励的行为。
第八条 效能监察奖励形式有物质奖励、精神奖励和物质奖励与精神奖励相结合三种形式。
第九条 监察对象属于国家公务员的按照《国家公务员暂行条例》的规定给予奖励，主要有：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号等。对受前款所列奖励的国家公务员按照规定给予一定的物质奖励。
第十条 监察结象属于企事业单位人员的 ，采取《企业职工奖惩条例》的规定给予奖励形式，即：记功、记大功、晋级、通令嘉奖、授予先进生产（工作）者、劳动模范等荣誉称号。在给予上述奖励时，可以发给一次性奖金。
第十一条 奖励方法，由监察对象所在部门或实施效能监察的部门推荐，纪检监察部门汇总核实，广泛征求群众意见，提出奖励建议送交人事等有关部门审议后，报单位领导批准实施。纪检监察部门也可以根据单位领导的授权或经单位行政领导同意后进行表彰并直接给予一定的奖励。
第十二条 奖金来源和提奖办法按国家有关规定办理。可以从单位奖励基金中解决，或行政领导特批，或经有关部门同意，从效能监察活动中增加经济效益或挽回经济损失数额中适当提成。
第十三条 效能监察活动中对监察对象的奖励，应在适当会议上或报刊上宣布并通知本人记入本人档案。
第十四条 弄虚作假，骗取奖励的，核实后应报行政领导审批，由奖励部门宣告无效，并从严予以处理。
第十五条 监察人员和其它工作人员在效能监察活动中成绩突出的，由纪检监察部门提出奖励建议，报单位主管领导批准后实施。

第三章 处 分
第十六条 效能监察活动中有下列行为之一的，应给予行政处分：
（一）违反国家法律、法规、方针、政策或对抗上级决议和命令等，造成重大经济损失和不良政治影响的；
（二）有令不行，有禁不止，不执行、不正确执行、拖延执行或干扰其他人员执行国家法律、法规、政策、指示的；
（三）违反国家有关规定，不作调查研究，不进行科学论证，盲目或擅自决策而导致失误，造成重大经济损失或恶劣影响的；
（四）以权谋私，严重官僚主义，形式主义，失职渎职，不认真履行职责，玩忽职守，贻误工作或工作拖拉，推诿扯皮，效率低下，造成重大经济损失或不良政治影响的；
（五）对生产、基建、财务、物资、人事等方面存在的问题长期失察，造成严重浪费或严重亏损，出现重大违法违纪案件，或发生环境污染、生产安全、质量、人身伤亡等重大事故的；
（六）经济贸易活动中，盲目签订合同、或不认真履行合同，或擅自改变合同，或未签订合同即预付货款，以及为对方担保而被骗，造成重大经济损失的；
（七）滥用职权侵犯群众和企业利益，或在管理、经营作风方面，损害全局利益和群众利益，引起社会强烈反映或不良政治影响的；
（八）对本单位存在的问题不采取措施解决，或不落实监察建议，抵制监督检 查的；
（九）挥霍公款，浪费国家资财的；
（十）其它需要处分的行为。
第十七条 本办法第十六条规定的各种行为如发现构成犯罪的，移交司法机关处理；需要给予党纪处分的，由党的纪检机关进行处理；需要给予其他行政处理的，建议人事部门或授权监察部门处理。发现不属于监察对象的问题，移交有关部门处理。
第十八条 在效能监察活动中需在给予处分时，必须严肃慎重，合法、合情、合理，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。
第十九条 监察对象属于国家公务员的，按照《国家公务员暂行条例》的规定处理，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。也可以建议有关部门给予批评教育、通报批评、调离岗位等形式的处理。
第二十条 监察对象属于企事业单位人员，按照《企业职工奖惩条例》处理，行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、留用察看、开除。也可以建议有关部门给予批评教育、通报批评、调离岗位、解聘职务等形式的处理。
第二十一条 在处理官僚主义失职案件时，要区分直接责任者和负领导责任的人员，对负领导责任的人员要区分直接领导责任者、重要领导责任者和一般领导责任者。
第二十二条 对官僚主义失职案件，参照《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》，凡有本章第十七条规定的行为，造成重大损失的，对重要领导责任者给予撤职或开除处分，对直接领导责任者给予撤职或开除留用察看处分，对重要领导责任者，给予记过或撤职处分。对一般领导责任者，给予警告或批评教育。
造成巨大损失的，加重处分。
造成一般损失的根据实际情况酌情给予处理。
第二十三条 效能监察活动中发现需要给予监察对象处分时，监察部门应对错误事实进行调查取证，作出书面结论，提出具体意见，按干部管理权限直接作出处分决定或建议任免机关作出决定。对国家公务员给予开除处分的，直接报上级机关备案。
第二十四条 效能监察活动中，需要给予行政处分时，对国家公务员应从查实错误之日起，半年内给予处分。对国家公务员解除行政处分，按《国家公务员暂行条例》的规定办理。企业职工一般应在三个月内办理，最长时间不得超过五个月。
第二十五条 处分决定应书面通知本人。监察对象如不服，可以在一月之内向原处理机关申请复议，并有权向上级机关或纪检监察机关申诉。复议和申诉期间，不停止处分的执行。对处分不服，无理取闹的，应从重处理。
第二十六条 效能监察活动中，监察人员滥用职权，弄虚作假，进行打击报复或对应处分的人员进行包庇的，应从严查处。

第四章 附 则
第二十七条 有关领导责任人员的区分。
（一）直接领导责任者，是指在法定职权范围内，对其直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负主要领导责任的行政领导干部。
（二）重要领导责任者，是指在法定职责范围内，对自己应管的工作或应由其参与决定的工作，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负次要领导责任的行政领导干部。
（三）一般领导责任者，是指对下属单位存在的重大问题失察或发现后纠正不力，以致发生重大事故，对造成的损失负一定领导责任的行政领导干部。
第二十八条 本规定所指重大损失的标准。
（一）造成下列结果之一的是重大损失：
直接经济损失十万元；
死亡一人至五人，或重伤五人至三十人；
造成严重政治影响的。
（二）造成下列结果之一的，是巨大损失（本款所列数额不含本数）：
直接经济损失五十万元以上；
死亡五人以上，或重伤五人至三十人以上；
造成特别严重政治影响的。
第二十九条 本办法适用于化工系统各单位。
第三十条 本办法与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
第三十一条 各单位可以根据本办法制定奖惩细则。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



山西省太原市人大常委会


太原市商业网点管理办法
山西省人大常委会


（1991年10月31日太原市第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1992年7月21日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 建 设
第四章 管 理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对商业网点的管理，促进商业网点的合理发展和充分利用，适应发展有计划商品经济和城市发展的需要，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内城市商业网点的规划、建设、使用和管理。
第三条 本办法所称商业网点，是指专门从事商品交换和经营性服务的固定性零售场所、批发场所、服务场所、仓储场所和集市贸易场所。
第四条 商业网点的规划和建设，应当遵循统一规划，合理布局，行业配套，有利生产、生活，美化城市的原则。
第五条 市和县（市、区）的商业网点主管部门是市和县（市、区）的人民政府和商业行政主管部门。商业网点的规划、建设、使用和管理工作，分别由市、县（市、区）人民政府的规划、建设、计划、商业、土地、房产、工商、财政、国有资产等行政主管部门负责。

第二章 规 划
第六条 商业网点发展规划和建设计划，应当分别纳入城市规划及市、县（市、区）的国民经济和社会发展计划。
第七条 商业网点发展规划的内容包括：发展目标、发展规模、发展重点、地区布局、行业结构和规模结构等。
商业网点建设计划的内容包括：网点的建设性质、行业性质、投资规模、资金来源等。
第八条 全市商业网点发展规划，由市人民政府城市规划行政主管部门会同商业网点主管部门编制，纳入城市建设规划。
市、县（市、区）商业网点年度建设计划，由市、县（市、区）商业网点主管部门根据商业网点发展规划，会同同级城市建设、土地等行政主管部门进行编制，经同级计划行政主管部门综合平衡，纳入年度国民经济和社会发展计划。
商业网点发展规划和建设计划，按照《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，报在法定机关批准后，应当依照执行，不得随意变更。如需部分变更，应按原有审批程序，报原批准机关审批。
第九条 新建矿区、住宅小区、车站、旅游点和成片改造旧城区，应将商业网点同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用。
第十条 根据城市建设总体规划和商业网点发展规划，城市繁华地区的主要街道新建、改建临街楼房，其下层应当主要安排用于商业网点；现有临街非商业用房亦可逐步改做商业网点。

第三章 建 设
第十一条 商业网点的建设，采取统建、配建、代建和自建等多种形式。
第十二条 商业网点的设计应当经济适用，新颖美观，符合不同行业不同网点的要求。
第十三条 新建居民住宅应当按照国务院规定拨出商业用房，或者拨出相应的投资、材料，修建商业网点。
第十四条 凡因城市建设需要拆除的合法商业网点，拆迁人应当按照原性质、原规模予以补建或迁建，或者按照重置价格给予补偿，或者由市、县（市、区）人民政府按照城市商业网点规模予以安置。

第四章 管 理
第十五条 市、县（市、区）商业网点主管部门的职责：
（一）贯彻有关商业网点规划、建设、使用和管理的法律、法规、方针、政策；
（二）协同城市规划行政主管部门制定商业网点发展规划，会同有关行政主管部门编制商业网点建设计划；
（三）按照有关规定征收、使用、管理商业网点费；
（四）管理商业网点的地区布局、行业结构和建筑规模等。
第十六条 按照国务院有关规定征收的商业网点费，由市商业网点主管部门专户储存、统一安排、专款专用。应当优先用于网点稀缺地区新建、改建、扩建与人民生活密切相关的中、小型商业网点。除了没有偿还能力的经营人民生活必需品的微利或政策性亏损的国营企业外，商业网点
费应当有偿使用。
第十七条 城市新建居民住宅按照国务院规定应拨商业网点用房或者应交相应投资的，建设单位应先办理代建手续或交费手续，再办理其它手续。
第十八条 商业网点的产权应按下列规定管理：
（一）市、县（市、区）人民政府投资或用商业网点费投资的新建商业网点用房，产权归国家所有，由同级商业网点主管部门统一管理。
（二）新建居民住宅按照国务院规定拨出的商业网点用房，产权归国家所有，由同级商业网点主管部门统一管理。
第十九条 市、县（市、区）商业网点主管部门管理的商业用房，必须用于设置商业网点，不得擅自改做他用。需要改变使用性质的，应当报经市、县（市、区）人民政府批准。
第二十条 租房经营的商业网点，应当由租赁双方签订租赁合同，明确双方的权利和责任。
收租应当修房。出租者无力或不予维修的，经双方协商，可由承租者进行维修，以所支费用顶抵房租。承租者出于经营需要，提高原建筑标准进行装修的费用，不能顶抵房租。租房应当交租。拖欠房租超过合同规定期限或金额者，出租者有权中止租赁合同。

第五章 罚 则
第二十一条 违反本办法第八条第三款，不按商业网点发展规划新建、改建、扩建商业网点的，由市、县（市、区）人民政府的城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施。
第二十二条 违反本办法第十三条，不拨商业网点用房或不交纳相应投资、材料的，由商业网点主管部门作出决定，限期补拨或补交。逾期不交款或不交材料的，加收滞纳金；逾期不拨房的，处以罚款。
第二十三条 违反本办法第十四条，拆除合法商业网点拒不补建或迁建的，侵占、毁坏合法商业网点用房和设施的，由商业网点主管部门会同有关行政主管部门作出决定，责令补建、迁建、退出或赔偿。拒不执行者，处以罚款。
第二十四条 违反本办法第十六条，截留、挪用、侵占商业网点费的，由财政或审计部门按照国务院颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。
第二十五条 对上述处罚不服的，当事人可按有关法律、法规的规定，申请复议或向人民法院起诉。当事人既不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由处罚机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 本办法的执法人员，违法渎职，以权谋私，造成不良影响和损失的，由其所在单位或其主管部门予以批评教育和行政处分。
第二十七条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十八条 本办法第二条所称“城市”，是指国家按行政建制设立的市、镇。
本办法第三条所称“固定性”场所，系指非临时性的商业建筑物、构筑物和非临时占用的集市贸易场所。
第二十九条 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布实行。



1992年7月21日