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国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室 文件
国家煤矿安全监察局

安委办字[2003]4号


关于继续深煤矿安全专项整治工作的意见


各省、自治区、直辖市煤矿安全专项整治工作领导小组：

根据国务院安全生产委员会第四次全体会议关于深入开展安全生产专项整治、巩固和扩大整治成果的要求，现提出2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的意见。

一、进一步认清煤矿安全生产形势，提高对继续深化煤矿安全专项整治工作的认识

开展煤矿安全专项整治工作以来，各地区、各部门认真贯彻国务院的工作部署，加强领导，精心组织，取得了阶段性成果。依法关闭小煤矿1.5万余处，各类煤矿安全基础条件有所提高，促进了煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转，2002年全国煤矿重、特大事故和百万吨死亡率比上年下降。但是，煤矿安全专项整治工作进展不平衡，一些矿井安全整改工作不到位，安全技术措施不落实， 综合抗灾能力亟待提高;个别地区无证矿井非法生产和已关闭矿井死灰复燃现象仍比较严重;煤矿重、特大事故时有发生。因此，深化煤矿安全专项整治，加快改善煤矿安全生产状况势在必行。各级地方人民政府及其有关部门，要从贯彻落实党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识继续深化煤矿安全专项整治工作的必要性和重要性，深入贯彻落实国务院办公厅国办发[2001]68号文件和国办发明电[2002]17号精神，针对本地区煤矿安全生产中存在的问题，进一步强化专项整治措施，狠抓落实，继续深化煤矿安全专项整治工作。

二、明确工作目标，切实把煤矿安全专项整治引向深入

2003年继续深化煤矿安全专项整治工作的目标，一是遏制已关闭矿井死灰复燃和无证矿井非法生产；二是依法继续关闭破坏资源、污染环境、质量低劣、技术落后和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿；三是按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等法律法规和规章标准要求，深化对合法矿井的安全专项整治，落实矿井灾害防治的安全技术措施，完善矿井生产系统，使矿井安全技术装备和管理水平都有较大的提高。在前两年工作的基础上，通过继续深化整治，实现煤矿百万吨死亡率继续下降，一次死亡10人以上特大事故降低10%，促进全国煤矿安全生产状况的稳定好转。

三、加强组织领导，确保继续深化整治工作落实到位

继续深化煤矿安全专项整治工作由各省、自治区、直辖市人民政府负责。各省、自治区、直辖市要健全煤矿安全专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的组织领导；制定继续深化煤矿安全专项整治工作的方案，明确工作任务和要求，并进行全面部署；明确地方各级政府特别是县、乡两级政府和有关部门深化煤矿安全专项整治工作的责任，对继续深化整治工作不到位的，要加强指导并追究有关人员的责任；组织煤炭管理、国土资源、工商行政管理、公安、监察、环保等部门和煤矿安全监察机构开展对继续深化整治工作的联合执法，形成依法整治的强大推动力，对整改不落实的要依法查处，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

四、分类指导，重点整治，着力改善煤矿的安全生产条件

各级地方人民政府及有关部门要结合本地煤矿的实际，在组织全面深化整治的基础上，突出重点问题、重点地区、重点企业，分类指导，加大监督检查和整治力度。要坚决依法关闭破坏资源、技术落后、污染环境和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，淘汰落后的生产能力；按照《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》的要求进行整治，进一步提高办矿标准，推进矿井安全生产质量标准化建设；把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为继续深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针，凡十二字方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标;加大对国有煤矿以租赁、承包经营、拍卖等形式改制和破产重组矿井安全专项整治的力度，监督矿井安全条件达标并认真贯彻执行《安全生产法》的规定，设置专门的安全生产工作机构，配备与开展工作相适应的人员，建立健全和落实安全生产责任制。

五、标本兼治，强化治本，依法加强对煤矿的监管

省级人民政府及有关部门要加强对煤矿“四证”（即采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证书）的管理，对达不到发证标准的矿井要坚决依法吊销证照，予以关闭。要严格煤矿新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设备与设施的设计审查和竣工验收，落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。要监督落实煤矿法定代表人和出资人的安全生产责任制，监督煤矿企业加强安全管理，制定煤矿安全技术措施费用提取和使用管理规定，保障安全投入，及时完善各项安全设施和落实技术措施。要组织做好各类煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作。要督促煤矿企业完善和落实矿井瓦斯检查、矿井测风等通风瓦斯各项管理制度，建立健全操作规程和各项规章制度。要严格矿长资格审查考核，监督煤矿企业配备懂专业的安全技术人员，落实职工培训和持证上岗制度、从业人员工伤保险制度。

六、加强煤矿安全监察，促进煤矿安全专项整治

各级煤矿安全监察机构要结合深化整治工作，加大监察执法力度。要按照全国安全生产工作会议精神和国家煤矿安全监察局的统一部署，开展对各类合法生产矿井安全程度的评估工作，并根据评估结果实施分类监察。对不符合规程要求、存在隐患的矿井和达不到安全生产标准的矿井，要依法做出行政处罚并监督落实整改；对经停产整顿逾期仍达不到安全标准或拒不整改的矿井，要依法决定和移送有关部门吊销有关证照，并通报地方政府依法予以关闭。要依法开展对专项整治工作的监督、监察，对整治不彻底、关井不到位的，要及时向当地人民政府通报情况，提出监察意见，督促工作的落实。对继续深化专项整治工作不力，煤矿发生重、特大事故的，要依照国务院第302号令等有关规定严肃追究地方政府和有关部门的行政责任。

七、发挥新闻舆论导向和监督作用，营造继续深化整治的社会氛围

各地人民政府及有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立深化煤矿安全专项整治举报电话和举报信箱，对列入关闭对象的矿井要进行公告，充分发挥新闻媒体和群众舆论监督作用。对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产问题，要认真核查，依法严肃处理，问题严重的要通过新闻媒体予以曝光。各地要认真总结本地区和煤矿企业在专项整治工作中的经验，树立典型，及时推广好的经验和做法，引导深化整治工作深入开展。

八、做好对继续深化煤矿安全专项整治的检查和验收工作

各省、自治区、直辖市人民政府煤矿安全专项整治工作领导小组要按照所制定的继续深化煤矿安全专项整治工作方案，组织阶段性检查和年底验收；领导小组办公室每季度要向国家煤矿安全监察局书面报告专项整治工作进展情况，年底提交总结报告。国家煤矿安全监察局将会同有关部门，对继续深化煤矿安全专项整治工作进行督查。


二○○三年三月十八日

广东省肇庆市人民政府办公厅


印发《肇庆市旅游管理办法》的通知
肇府[2005]47号

各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市旅游管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年九月八日



肇庆市旅游管理办法


第一条 为了促进我市旅游业发展，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游市场管理秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游服务水平的提高，根据《广东省旅游管理条例》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本行政区域内经营旅游业务的旅行社（公司）、以接待游客为主的宾馆（酒店）、旅游车船公司、旅游参观点和度假区、旅游商店和餐馆、旅游商品生产单位、旅游学校和培训中心等从事旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第三条 各级人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，结合本地实际，加大旅游投入，鼓励旅游投资主体多元化，开发旅游市场，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，发展旅游事业。

鼓励、支持、引导旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质。

第四条 市旅游局是市人民政府的旅游主管部门，依法对全市旅游行业进行统一规划、管理、协调和引导。

县（市）区旅游主管部门负责本行政区域内的旅游工作。

工商、公安、建设、规划、环保、文化、宗教等有关部门应按照各自职责，支持配合旅游主管部门做好旅游业的管理工作。

第五条 发展旅游业应坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理、永续利用的原则。

市和县（市）区旅游主管部门分级负责组织本辖区内旅游资源的调查、评价工作、编制开发旅游资源的规划。

开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境、资源保护相协调，执行建设项目环境影响评价制度，依照有关法律、法规的规定，采取严格的措施，防止污染环境和破坏生态平衡。

第六条 旅游资源属国家资源，旅游主管部门应按照本地旅游发展规划，积极推动旅游资源市场化运作，通过市场机制不断优化旅游资源的科学合理利用。

旅游资源的开发、旅游项目和服务项目的经营，应采取公开的公平竞争方式选择投资或经营者。

政府保障旅游企业平等参与市场竞争的权利。

第七条 新建、扩建、改建旅游景区（点）、旅游宾馆（酒店）、大型游船、旅游索道等旅游基本建设项目应符合旅游景点规划，立项前，应征求旅游主管部门意见，并按有关建设管理程序报批。

旅游主管部门应在收到征求意见文件后15个工作日内出具意见。

第八条 政府及有关主管部门，应按各自职责，积极做好服务，鼓励、支持和引导民间资本等各种资本参与旅游资源的开发，兴办各类旅游经营企业，包括旅行社（公司）、旅游宾馆（酒店）、旅游商店、旅游车船公司、小汽车出租公司、旅游饭店管理公司、旅游开发公司、旅游贸易公司、旅游免税品供应公司、旅游服务公司、旅游广告公司、旅游出版单位、旅游商品生产单位、旅游度假场所和旅游区。

在法律允许的前提下，旅游和文物主管部门应积极创造条件，鼓励社会资本采取多种形式，开发、利用、经营、管理本辖区内的文物资源。

第九条 从事旅游经营活动的，必须具备国家、省有关部门规定的条件，按规定办理有关手续，遵循诚实信用、公开竞争的原则，依法经营。

旅游经营者应向旅游主管部门报送旅游统计资料。

设立旅行社（公司），还应按国家和省有关规定交纳质量保护金。

第十条 旅游经营者不得伪造、涂改、转让、租借旅游业务经营有关证照和标志牌，不得超越范围经营、无证无照经营。

第十一条 旅游经营者进行促销、广告宣传时，内容必须真实、可靠、准确，不得作虚假宣传。旅行社（公司）发布广告时，应将《旅行社业务经营许可证》号码同时公布。

第十二条 旅行社（公司）组织旅游者旅游，应当依法签订书面合同，并严格全面履行。

第十三条 各旅游宾馆（酒店）、景区（点）、旅游商场、餐馆等旅游经营者，均有为旅游主管部门开展大型旅游活动宣传的义务，悬挂或张贴海报、标语、摆设宣传品。

第十四条 旅游经营者不得提供有损国家尊严、人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰自由的服务项目，不得强迫旅游者接受服务。出售旅游商品时，应公开服务项目、收费标准和商品价格，真实标明商品品质，做到质价相符，不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品。

旅行过程中增加服务项目需加收费用的，必须事先征得旅游者同意。

第十五条 旅游主管部门应职责权限范围督促、检查旅游经营者落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，并会同有关部门制定旅游安全应急预案，及时处理、报告旅游安全事故。

第十六条 旅游经营者应配备旅游安全人员、设施、设备，建立安全管理责任制，保障旅游者人身、财产安全，对旅游可能造成的危险情况应向旅游者提出明确的书面及口头警告。当发现危险造成旅游者的人身、财产受到损害时，应及时采取防护和抢救措施。

旅行社（公司）组织旅游，应办理旅行社责任险，协助旅游者办理旅游意外保障。

第十七条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

旅游经营者有权拒绝未办理合法手续、未出示有效执法证件的检查；有权拒绝任何部门强行推销商品；有权拒绝非法的收费和摊派；有权要求旅游行政管理部门和其他部门保守其商业秘密。

第十八条 旅行社（公司）根据业务经营和发展的需要，按有关规定办理手续后，可以设立非法人分社（分公司）和营业部等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。外地旅行社（公司）在本行政区域内设立非法人分支机构、本地旅行社（公司）在本行政区域跨县（市）区设立非法人分支机构，应按有关规定到分支机构所在地主管部门办理有关手续，交纳质量保证金。

境外旅行社、饭店管理公司在本行政区域内设立分支机构、应征得市旅游主管部门同意后，按有关规定报批。

第十九条 对旅游宾馆（酒店）实行星级评定制度，按照国家和省有关规定申报、评定和管理。

星级饭店必须按照星级标准提供服务。

非星级饭店不得使用星级称谓进行广告等宣传活动。

第二十条 对以接待旅游者为主的餐馆、商店、旅游车船公司、度假娱乐休闲场所、旅游景区（点）海滨泳场等经营单位的设施、服务，由旅游主管部门会同有关部门按国家规定的标准予以评定。

第二十一条 对旅游从业人员实行先培训、后上岗和岗位培训考核制度。导游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游资格考试，经考试合格并取得导游员资格证书和导游证后，方可从事导游工作。

所在地旅游主管部门对导游人员实行计分管理制度和其他监督管理制度，具体按照国家和省的有关规定和要求执行。

未经旅行社聘用和未取得导游员资格证书、导游证者不得从事招徕、组织和接待旅游者等旅游业务。

导游员、驾驶员必须佩戴胸卡上岗，热情为旅游者服务，遵守法律法规和职业道德，不得索取小费，收受回扣。

第二十二条 各景区（点）要改善交通、服务设施和游览条件、保障游览秩序。任何人不得向旅游行乞、强行兜售物品或从事其他妨碍旅游者游览的活动。

第二十三条 旅游主管部门应加强对旅游质量的监督检查，受理旅游投诉，并对旅游投诉作出调查和处理。

旅游经营者及其从业人员应自觉接受旅游主管部门的依法检查。

第二十四条 旅游经营者或旅游从业人员违反下列旅游管理的行为，由旅游主管部门依照有关法律、法规和规章处理：

（一）不公开经营项目、标准的；

（二）提供与约定不符的服务或者商品的；

（三）未经旅游者同意变更约定服务项目、内容、标准或者价格的；

（四）使用胁迫或者欺编手段使旅游者接受服务或者购买商品的；

（五）向旅游者索取合同约定以外费用的；

（六）未按照规定建立安全管理制度，配备安全管理人员、设备和设施的；

（七）旅游从业人员以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的。

旅游经营者和旅游从业人员其他违法行为，以及非法从事导游业务的单位和个人，由有关部门依法予以查处。

公安、工商等部门应积极配合旅游主管部门查处非法从事导游业务的行为。

第二十五条 本办法由肇庆市人民政府法制局负责解释。

第二十六条 本办法自颁布之日起施行。1998年6月27日市人民政府颁布的《肇庆市旅游业管理暂行规定》（肇府[1998]24号）同时废止。


肇庆市人民政府办公室 　　　　2005年9月9日印发