加强党校学员学风建设的若干思考
洪 碧 华
[内容摘要]：党校的学风是党校教育的灵魂和生命线。如果学风不正，党校教育的成效就无从谈起。大规模培训干部更需要端正党校学风。文章就党校的学风建设取得的成效，存在的主要问题谈谈个人初浅的看法，并努力寻求解决问题的有效对策。目的在于端正学风，全面带动党校的其他作风建设。充分发挥党校培养领导干部的阵地和熔炉作用，实现校风、党风和社会风气的根本好转。
[关键词]：党校、学员、 学风建设
党校是在党委领导下培养党政干部的学校，党校姓党，其基本定位是“三个阵地、一个熔炉”。学风就是学习的态度和风格。毛泽东同志指出：“所谓学风问题，实际上就是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思主义的态度问题，是全党的工作态度问题”。也就是说学风属于思想路线、思想作风问题，核心是正确认识理论与实践的关系。党校的学风是党校教育的灵魂和生命线。如果学风不正，党校教育的成效就无从谈起。大规模培训干部更需要端正党校学风。笔者在党校从事教研工作20多年，主要是担任教员、也当过进修班、科长班的学员，还兼任过主体班、函授班的班主任。对学员的学风问题有一定的了解，对党校学员学风的总体评价，可以说主流是好的，大部分是好的或者比较好的，令人满意的。党校的校训是“实事求是”，所以我们看问题应当客观全面，一分为二，不能因为个别党校或者部分学员出点问题，就全盘否定党校的教学培训工作，近年来，党校的学风建设取得了一定的成效，应该加以肯定。下面我就党校的学风建设取得的成效，存在的主要问题谈谈个人初浅的看法，并寻求解决的对策。
一、主要的成效
（一）领导高度重视、自始至终抓学风建设。每学期主体班开学式、结业式，各分管的校领导和兼任校长的市委副书记、市委组织部长等都要亲自到位并作动员报告，在开学式上，给新学员作学习动员，明确办班的目的意义，强调学习政治理论的重要性及其如何端正学风，怎样做到理论联系实际；2005年，笔者参加中央党校政法师资班学习。在9月2日上午庄严的开学式上，聆听了曾庆红校长所做的《当前的国内外形势及我们的任务》（当晚的中央台新闻联播头条报道）。在各班次的毕业、结业式上，校领导都要做总结评价，表彰先进，颁发毕业或结业证书，合影留念。参加开学式和结业式的学员到课率最高，基本上达到99%-100%，而且大家都会认真听讲，记笔记，学习态度非常端正。张绳华同志担任漳州市委副书记、组织部长兼党校校长时，十分重视干部培训教育，规定未经党校培训、轮训的，不予以提拨使用。并独创了年轻干部培训的“三三制”，即三分之一的时间在党校学习理论，三分之一的时间到部队军训，三分之一的时间回单位搞社会调查及外出参观考察。这种培训方式效果显著，学员既增长了知识，开阔了视野，又端正了学风，增强了组织纪律性。
（二）学员的思想认识和学习积极性有了较大提高。通过入学教育，学员思想认识水平和学习的积极性有了一定的提高。自觉转变角色，努力实现三个转变：“从领导干部向普通学员转变、从繁忙的工作向集中精力学习转变、从家庭生活向集体生活转变”，迅速适应新的学习和生活环境；树立三风“刻苦的学风、团结的班风、严谨的作风”。大部分学员政治上积极要求进步，对组织上的调训都很珍惜，能够认真应对。变“要我学”为“我要学”。近年来，随着互联网的出现，教师讲课内容丰富，信息量大，课件图文并茂，生动形象，教师的讲课水平大大提高，学员的学习兴趣也相应提高，看得清楚，听得进去，印象深刻。近年来，我校不断进行教学改革，按照《党校工作条例》和《干部培训条例》规定的要求，采用案例式、互动式、体验式等教学新方式，双向互动，让学员参与讨论，在县处级班实施“情景模拟教学”，在科级班进行“依法行政案例教学”，改变传统的“满堂灌”作法，实行“2+x”教学，留1/3时间让学员提问，老师解答，效果良好，受到大家一致好评。
（三）学员能自觉遵守学校各种规章制度。这跟我们党校实行的严格的教学管理制度有关。在学员管理方面，我们有严格的规章制度和严密的组织机构，配备专职的班主任和辅导员，配合校部、教务处和总务处等部门具体负责班级工作。各班成立班两委和学习小组、党小组，依托班两委和小组长管理学员，协助班主任做好日常管理工作。严格实施教学计划，不随便调换课程，朝令夕改，学员会无可适从，必须维护《功课表》的权威。学员一入学，就及时分发《学员须知》或者《学员守则》，宣布党校的“五严”规定：①严格执行休息制度，招待所晚上12点以前关门，“党校不是宾馆、培训不是开会”；②严格执行考勤制度，不准旷课，特殊情况下，请假必须有书面手续，由班主任报市委组织部审批后，方可准假，并且每人累计不得超过5次课，否则取消结业资格；③严格遵守课堂纪律，不准吸烟，不准随意进出教室，上课不准接打手机、不收发短信息；要尊重教师劳动成果，认真听讲，做好学习笔记。④严格执行考试考核制度，在结业前必须提交一篇理论研讨文章或者考察报告，填写一份学习总结鉴定表，参加一次理论笔试（一般是考“申论”），成绩合格者方可结业；⑤严于律己，加强党性锻炼。实现“三个转变”，再大的官进了党校也只是一名普通学员；要正确处理好工作与学习的矛盾；健全民主生活会，积极开展批评与自我批评。严格执行省委转发的《关于加强对党校学员党性教育的五条规定》，不准利用学习培训之机用公款互相宴请，吃喝玩乐，不准利用学习的机会去串门跑官要官。此外，我们还实行考勤通报制度，每天都要把出勤情况公布上墙壁，接受公开监督，切实提高学员的出勤率；开展评优创先活动，激发学员的学习积极性。
二、存在的问题
2001年，党的十五届六中全会做出《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，针对当时党风存在的突出问题，要求全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，主要任务是“八个坚持、八个反对”，在全国引发一场整顿党风运动。2006年，安徽铜陵市一个叫“风雨是晴”的网民，在网络上发贴，反映铜陵市委党校学员学风不正，建议市委书记“狠抓干部作风建设”，整顿干部学风运动再次拉开序幕。
当前党校学员学风究竟存在哪些主要问题？请看媒体的几则报道：2004年5月18日，新华网刊登一篇文章《为什么党校旁边的酒家一家比一家排场》，披露了一些党校学员吃请成风，一些干部趁上级领导读书的机会前来看望，名正言顺地孝敬领导的事实。2004年6月16日，中国青年报发表《海南省委党校文凭“批发案”》，分析了令整个党校系统蒙羞的海南省委党校文凭“批发案”，读来令人震惊。2006年，中央电视台“焦点访谈”专栏报道：四川省南充县委党校函授招生考试中出现抄袭、代考等严重舞弊现象。媒体的报道，特别是英特网的炒作，在社会上引起强烈反响，给各级党校的声誉造成极坏的影响，甚至影响到整个执政党的社会形象。党校文凭尤其是函授学历受到有关部门和社会人士的质疑，党校的函授本科文凭不能报考司法资格。于是在2006年，原中央党校曾庆红校长叫停函授办学。函授教育作为党的干部培训的历史任务已经完成，党校的主要任务是转为短期培训轮训。
有的文章把党校学员学风问题归纳为“六大歪风”：笑纳下属“慰问”，沉湎于觥筹交错之中。相互吃请，礼尚往来。跑门子，拉关系，功夫用在了校外。车来车往，他来你送；进出自由，胡作非为。学校管理松懈，甚至是放任自流。体会文章难动笔，他人捉刀来帮忙。这些问题虽然发生在少数学员身上，但影响极坏，危害性大。
（一）学员学习动机不纯。进党校培训学习，机会难得，本该刻苦学习，努力提高自己的道德素质与业务能力，但一些干部却把进党校学习视为个人升迁的一种途径，视为拉关系走后门的一个好机会，使一个本来应该充满学习、研讨、探索气氛的地方，成为一个“公关”、“社交”以至行贿受贿的场所。这种现象在一些地方已成为公开的秘密。
一部分学员进党校，有的学习动机不纯，而且动机又不只是一种，就是为了“养养神、认认人、串串门、拿张文凭”，可以结交一些朋友，拉拉关系，解决一些个人实际困难，为受请托的亲戚朋友办点实事；全国各地党校的情况大同小异，学风不正，带有普遍性问题，不但主体班次，函授班也同样存在类似问题，甚至更加严重。有的学习态度不够端正，学习效果不佳，平时不重视学习，不善于学习，认为学理论没有用，一听到学习就喊没有时间，顾不上，却整天忙于不必要的应酬。有的学习不刻苦，马马虎虎，应付了事，满足于一知半解；有的人喜欢搞形式主义，做表面文章，在学习中摆样子，热衷于“做秀”，甚至说的一套，做的一套，一边学习马列主义理论，一边干起违法犯罪勾当。如2000年4月，沈阳市原市长慕绥新第一次到中央党校学习，他不仅自己不学习，反而搞了一个陪读班子。他在党校院里住，陪读人员在外边租了房子，替他“捉刀”写平时交流座谈的发言稿和毕业论文。马向东在中央党校学习期间被评为优秀的毕业论文，也是组织一班人马代写的，雇“枪手”写文章，自己却跑到外面去狂赌豪赌，讲党性锻炼，夸夸其谈，实际上，其行为非常恶劣。有的人讲究实用主义，理论联系实惠，“只认顶头上司，不认真理”，内在驱动力不足，对学习不感兴趣，教与学、学与用相脱节，老师讲的系统理论，马克思主义世界观方法论，讲“三基本五当代”，他们认为是讲大话，大道理不实用，倒是对那些技术性、操作性的知识喜欢听，甚至低级趣味、黄段子、鬼点子受欢迎。
党校是官场的一角，不是世外桃源，党校的学风、校风是党风的组成部分，是一个缩影。党风和社会风气不好，必然影响到党校的学习风气。个别领导在用人问题上出现腐败现象，不看政绩看关系，任人唯亲、任人唯钱。到党校学习培训与组织上提拔重用没有挂钩，党校只管培训，提拔干部是领导和组织部门的事情。出现“学与不学一个样、学好学坏一个样”，“学而不识、学而不用”，一定程度挫伤了学员的学习积极性。“官本位”问题不解决，中国的许多问题就难以解决。
（二）党校管理不严，甚至是放任自流。党校校风不正，问题虽然出在学员身上，但跟学校管理松懈有关。党校主体班的学员大多数有一定的领导职务，有的职务甚至还比校长的职务更高，权力更大，而学员的人事关系又不在党校，这在客观上给管理带来一定的难度，但深层次原因还是党校管理人员缺乏责任心，怕得罪人。学员学不学，学得怎么样，与学校无碍，如果管理严了，以后就不好找学员办事。因此，虽然各级党校都制定了比较严格的学员管理制度，但在执行上睁一只眼，闭一只眼，学员逃课不管，不认真听课不管，考试作弊不管，作业和论文叫人代写不管，随意吃喝、游山玩水也不管，不少教职员工还经常接受学员的吃请。教育培训工作缺乏针对性，教学质量不高。以前，在党校教育中，培训内容上下“一般粗”、不分班次对象“一锅煮”，针对性不强，质量和效果不好。一些教员讲课理论深度不够，回答现实问题的能力不强，个别教员文化、理论水平和实际工作经验明显不如学员；学校管理人员文化理论素质也不高，不少人只能做一些服务性的工作，在组织研讨、回答问题和对学员的学习指导等方面力不能及，这也在一定程度上影响了领导干部在党校培训的积极性。
三、思考与建议
党校学风问题已是一个不容回避的现实问题，必须引起各级党组织以及党校的高度重视，并采取措施加以制止。铲除这股歪风，亟需采取如下对策。
（一）党委重视，明确党校培训的指导思想。一级党委配有一所党校，党校办得怎样跟当地党委重视程度有关。党校承担着教育培训干部的重要任务，在很大程度上决定和影响着干部的素质和能力，直接关系着我党执政能力、执政水平和执政方向。由于党校培训对象的特殊性，如果党校学风不正，势必影响校风、党风乃至整个社会风气，产生难以估量的不良社会后果。因此，必须坚持“党校姓党”的原则，高度重视党校干部教育中的学风建设，把它列入党校工作的首要问题。列入党委的议事日程。俗语说“老大难、老大难、老大过问就不难！”
（二）加强教育，提高学员的思想政治素质。要解决党员干部的思想问题，就必须重视理想信念教育，世界观、人生观、价值观和权力观教育，使全体干部从思想上筑起反腐防腐的防线。近年来，中央反复强调要努力建设一支忠诚于马克思主义，坚持走中国特色社会主义道路，会治党治国治军的高素质领导干部队伍。高素质就是“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”。而从思想上讲，就是要有坚强的党性，宽阔的视野，务实的战略思维能力，归根到底要有马克思主义理论修养。因此，各级党校要切实发扬理论联系实际的马克思主义学风，实事求是，不做表面文章。真正静下心来，系统学习“三基本五当代”知识，提高学员的理论素养，培养“世纪眼光”，塑造“战略思维”，增强“党性修养”。
（三）学用结合，杜绝用人上的不正之风。大规模培训干部以来，每五年就会轮训一遍。并非凡是进党校学习都会被提拨重用，不要认为进党校学习是提拔前“镀金”。调训学员，党校要管，单位要管，组织部门要管，纪检监察部门也要管，形成一种多管齐下的管理模式，凡是在学习期间有违纪行为的，要严肃查处。杜绝用人上的不正之风，选人用人必须公平公正公开透明。引导党员干部树立科学发展观和正确政绩观和幸福观，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”，切实提高选人用人水平。把党校培训与组织部门用人相挂钩，建立干部培训的学籍档案和老师评价机制，供组织部门任用干部时参考。按照现行体制，我们党校教师只能尽量做好本职工作，爱岗敬业，努力做好本职工作，就是最好的为人民服务！
（四）多管齐下，不断完善监督机制。有的认为，监督官员是组织部门和纪检监察部门的职责。哪里有官员腐败了，就认为是组织和纪检监察部门不力。事实上，人民群众是国家的主人，群众的眼睛是雪亮的，群众才上是真正的英雄，是最重要的监督主体，对官员的监督不仅要依靠组织部门、纪检监察部门和新闻媒体，更要依靠群众举报，充分发挥其主人翁精神，只要每个人都行动起来，腐败分子就无处藏身。要建立多层次、网络状的监督体系，互相配合，形成强大的社会舆论压力。失去制约的机制必将产生腐败，必须从严管理，依法治校。
（五）强化管理，提高党校自身建设。一是要完善学习和管理制度，严肃纪律；二是不断提高党校教职工总体素质，树立正气，能胜任本职工作；党校学风问题是一个需要长期解决的问题，必须重点抓好引导工作。教师为人师表，要用教风、教态引导学员，用规章制度来约束学员，把人性感化与师德感化结合起来。“三基本五当代”仍然是党校教学主题，要把旧题讲出新意，认真备课，站着讲课，内容丰富，注意理论理想实际，讲课内容要贴近生活、贴近现实。要把提高素质与能力相结合，适应成人教育的特点，探求教学方式方法。三是强化党校管理，既严格管理教员，又要严格管理学员；通过强化管理和严肃纪律，树立风清气正的党校学风。
总之，端正学风，使党校成为党员干部的阵地和熔炉，需要学员、党校以及党委组织、纪检部门的共同努力，综合治理，标本兼治。学员要明确学习的目的性，加强党性锻炼；党校要严格管理，增加教学内容的实用性和科学性。学风问题是对待马克思主义的态度问题，只有坚持理论联系实际，才能树立良好的学风。通过改进学风，全面带动党校的其他作风建设。
参考资料
1、《应当关注党校的学风建设》评论员文章，载于《领导科学》2004年第21期。
2、王捷《铲除党校歪风亟需解决五大问题》，新华网，2007-7-20/2007-9-4.
3、李丽《用“三个代表”重要思想改进基层党校学风建设》，载于《山东理工大学学报》2003年第6期。
4、梁志忠《坚持理论联系实际，切实改进党校学风》，载于《领导之友》2002年第1期。
5、陈振锟《学风建设事关党校的生命》，载于《福州党校学报》2004年第5期。
6、李高山《关于学风建设的几个问题》，载于《山西省委党校学报》2007年第2期。
7、田继贤《也说党校的校风》，载于《中国选举与治理网》，2007-7-16/2007-9-10.
阜新市规范性文件制发管理办法
辽宁省阜新市人民政府
阜新市人民政府令第88号
《阜新市规范性文件制发管理办法》已经2010年10月25日第14届阜新市人民政府第二十八次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市 长 潘利国
二○一○年十一月四日
阜新市规范性文件制发管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范制发规范性文件程序，保证规范性文件制发质量，提高行政工作效率和依法行政水平，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的规范性文件，是指市政府组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政性文件。
第三条 规范性文件的名称一般可称办法、实施细则、实施办法等。
第四条 规范性文件制定，遵循权限和程序合法，权力与责任统一，保障公民、法人和其他组织合法权益，精简效能的原则。
第五条 市政府制定规范性文件的范围：
（一）法律、法规、规章授权或要求市政府制定规范性文件的，制定办法；
（二）为执行法律、法规、规章，根据工作实际需要制定规范性文件的，制定实施办法或实施细则；
（三）法律、法规、规章尚未作出具体规定，根据法律、法规、规章的精神和本辖区行政管理工作的实际，需要制定规范性文件的，制定暂行（试行）办法。
第六条 市政府法制办公室负责规范性文件制发的监督、指导和管理工作。
第二章 立 项
第七条 市政府法制办公室应根据促进经济发展、加强社会管理和完善公共服务的需要，编制规范性文件年度计划。
市人民政府各部门，应根据需要于每年十一月底前向本级人民政府提出制定规范性文件的建议。建议应包括规范性文件的名称、制定的目的和依据、负责起草的单位、拟发布日期等内容。
第八条 市政府法制办公室应当对各部门制定规范性文件的建议进行通盘研究，综合协调，并拟定规范性文件的年度计划立项草案，报市政府审定。
第九条 市政府所确定的规范性文件年度计划，由市政府法制办公室负责组织实施。在执行过程中，可以根据形势发展需要，对计划作适当调整。
有关部门需要增加或者撤销已列入计划的规范性文件项目，应提出书面报告，说明理由，经市政府法制办公室审查同意，报请市政府领导批准后，作适当调整。
第三章 起 草
第十条 规范性文件可由负责实施的职能部门组织起草，也可由市政府法制办公室负责组织起草。
第十一条 起草规范性文件，应当对制定的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或拟规定的主要措施进行调研、论证，依法科学合理的规定公民、法人和其他组织的权利与义务，行政机关的权力与责任。
法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件已明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第十二条 起草规范性文件，应当听取公民、法人和其他组织的意见。涉及重大事项或者关系群众切身利益的规范性文件应当召开座谈会、论证会、听证会或通过《阜新日报》、政府网站登载规范性文件草案等方式广泛征求意见。
规范性文件内容涉及多个部门职责或者与多个部门联系紧密的，起草部门应当征求相关部门意见。
第十三条 公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当研究处理，并在起草说明中予以载明。
有关部门对规范性文件草案内容有重大分歧的，起草部门应当进行协调；经协调不能达成一致意见的，起草部门应当将协调情况和处理建议在起草说明中予以载明。
第十四条 规范性文件讨论稿经修改，形成送审稿后，以部门文件形式报送市政府法制办公室。
几个部门联合起草的，应当经相关部门会签，然后由牵头起草部门报送。
第四章 审 核
第十五条 规范性文件草案送审稿，由市政府法制办公室负责审核。
第十六条 起草部门向市政府法制办公室报送送审稿时，应当一并提供下列材料：
（一）规范性文件起草说明；
（二）规范性文件所依据的法律、法规、规章以及上级行政机关的规范性文件；
（三）征求意见的有关材料；
（四）其他有关材料。
第十七条 市政府法制办公室对规范性文件的送审稿的下列内容进行审核：
（一）是否符合报送要求；
（二）是否具有必要性和可行性；
（三）具体规定是否合法、适当；
（四）是否征求了相关部门、组织和管理相对人的意见；
（五）是否对重大分歧意见进行了协调和处理；
（六）其他需要审核的内容。
市政府法制办公室对规范性文件送审稿的审核，需要有关单位作出说明、提供依据、协助工作的，有关单位应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。
第十八条 对起草部门报送的规范性文件送审稿，市政府法制办公室应当进行修改、完善，并对重大分歧意见进行协调，不能形成一致意见的，报请市政府决定。
第十九条 规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，市政府法制办公室可以缓办或者将其退回起草部门：
（一）报送送审稿一并提供的材料不符合本办法第十六条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在重大分歧，需要进行协调的。
第五章 批准与发布
第二十条 规范性文件草案送审稿经市政府法制办公室审核符合规定的，提请市政府常务会议审议决定。未经市政府法制办公室审核的规范性文件送审稿不得提交审议。
第二十一条 列入市政府常务会议审议的规范性文件草案，由起草部门的主要负责人向会议作规范性文件起草说明，所涉及的部门负责人列席会议。
市政府法制办公室负责人到会作审核、协调情况的说明。
第二十二条 经市政府常务会议讨论并原则通过的规范性文件草案，由市政府法制办公室会同起草部门，按市政府常务会议讨论的意见进行修改后，由市长签署政府令予以发布。
第二十三条 规范性文件颁布实施后，应当在政府官方网站、部门网站或市内主要媒体予以公布，未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
第二十四条 规范性文件发布一个月内，负责实施的部门应当制定贯彻执行方案；实施一年后的三个月内，要向本级人民政府报告贯彻执行情况。
第六章 备 案
第二十五条 规范性文件发布后的三十日内向省人民政府和市人大常委会备案。
第二十六条 对省人民政府和市人大常委会在备案审查中提出异议的规范性文件，按本办法规定的程序进行修改或者撤销。
第七章 清 理
第二十七条 市政府法制办公室每2年要对规范性文件进行一次常规清理。有下列情形之一的，应随时进行清理：
（一）新的法律、法规施行，上级行政机关要求对规范性文件进行清理的；
（二）制定机关发现规范性文件存在重大问题的；
（三）制定机关认为规范性文件不适应发展需要的。
第二十八条 规范性文件的清理，按以下原则分类处理：
（一）符合法律、法规、规章及党和国家政策，在社会生活中仍具有调整作用的，为继续适用类；
（二）无原则错误，但有具体、局部缺陷的，为应补充修改类；
（三）与法律、法规、规章及党和国家政策有抵触的，不适应当前发展需要的，为应废止类。
第二十九条 规范性文件应当规定有效期。未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满，规范性文件自动失效。
规范性文件有效期满后需要继续实施的，有关部门应当在有效期届满前6个月内对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。
第八章 附 则
第三十条 规范性文件的解释，除条文中授权主管部门负责解释外，一律由市政府法制办公室负责解释。
第三十一条 各县（区）人民政府、市政府各部门可参照本办法，制定本地区、本部门的规范性文件制发的相关规定。
第三十二条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起实施。1998年3月5日阜新市人民政府办公室印发的《阜新市地方规范性文件制发办法》（阜政发〔1998〕6号）同时废止。
