衡阳市人民政府办公室转发市民政局市财政局《农村部分敬老院孤寡老人纳入城市低保范畴的暂行规定》的通知
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衡阳市人民政府办公室转发市民政局市财政局《农村部分敬老院孤寡老人纳入城市低保范畴的暂行规定》的通知
湖南省衡阳市人民政府办公室
衡阳市人民政府办公室文件
衡政办发〔2005〕6号
衡阳市人民政府办公室转发市民政局市财政局《农村部分敬老院孤寡老人纳入城市低保范畴的暂行规定》的通知
各县市区人民政府，市直机关各单位：市民政局、市财政局制定的《农村部分敬老院孤寡老人纳入城市低保范畴的暂行规定》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二OO五年四月十九日
农村部分敬老院孤寡老人纳入城市低保范畴的暂行规定市民政局市财政局（二OO五年三月十日）第一条为切实保障农村税费改革和取消农业税后五保对象的基本生活，对那些既无劳动能力又无自理能力的五保对象，根据省政府及省民政厅的要求，结合我市实际，依据衡阳市人民政府常务会议纪要[2005]第3期精神，特制定本规定。第二条农村五保户纳入城市低保的条件。凡申请享受我市城市低保的五保户，必须同时具备五个条件：一是持有我市非农业户口；二是敬老院集中供养的五保户；三是敬老院的实际入住人员；四是无劳动能力的五保户；五是无自理能力的五保户。第三条 农村五保户享受低保标准。按照“属地管理”原则，五保户纳入城市低保工作由各县市区负责。全市统一五保户低保享受标准，按照人月均130元标准计算。第四条申请享受低保应提交下列材料（一）申请书；（二）申请享受低保的五保对象近照一张及本人户口本复印件；（三）民政部门规定应当提供的其他材料； 第五条 申报审批程序按照“乡镇申请——县市区民政局初审——市民政局复核审批”的程序办理。由乡（镇）民政办统一向所在县市区民政局提出书面申请，如实填写《衡阳市敬老院五保户申请低保登记表》，并提交第四条所需材料，县市区民政局进行初审，将初审意见连同有关材料上报市民政局，市民政局复核后，作出审批决定。第六条 五保户所需低保资金，由各县市区从五保供养转移支付资金支出，不足部分从低保专项经费中安排解决。第七条 公安部门要及时免费为敬老院集中供养的五保老人办理农业户口转为非农业户口手续。 第八条 本暂行规定自颁布之日起实行。
哈尔滨市冰雪艺术民间工艺大师评定办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2O05]13号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市冰雪艺术民间工艺大师评定办法的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市冰雪艺术、民间工艺大师评定办法》予以印发，请认真贯彻执行。
二○○五年十月八日
哈尔滨市冰雪艺术、民间工艺大师评定办法
第一章 总 则
第一条 为进一步繁荣冰雪、民俗文化，鼓励多出成果、多出人才，推动我市经济和社会事业发展，结合实际，制定本办法。
第二条 凡在我市从事冰雪艺术、民间工艺的专业技术人员均可参评。冰雪艺术包括冰雪艺术景区策划及设计、冰雕、雪塑专业，民间工艺包括草柳编织、铜艺、布艺、剪纸、浮雕圆雕、泥塑面塑、漆艺陶艺、农民画、皮影、壁饰挂件及手工艺品专业。
第二章 评定条件及标准
第三条 遵纪守法，恪守职业道德，具有良好的敬业精神。
第四条 积极参加我市组织的与本专业相关的大型活动，并连续多年获得表彰、奖励或取得突出经济和社会效益。
第五条 专业理论知识
(一)具备专业理论基础知识和较深的专业造诣，是国家或省、市本专业学科带头人或后备带头人；
(二)掌握本专业国内外发展趋势，跟踪发展前沿，在国内外有较高知名度；
(三)熟练掌握本专业生产工艺流程和管理知识；
(四)熟悉与本专业相关的政策法规、历史及民俗。
第六条 工作经历和能力
(一)具有较丰富的创作研究、设计实践经验，担任过重点艺术项目总体设计，能指导、审核本专业艺术设计工作，参加过国内外大型比赛设计工作；
(二)主持、参加过市级以上本专业艺术科研项目；
(三)有丰富的专业艺术管理经验，曾主持、参加编写市级以上本专业行业标准、规划和管理办法，并付诸实施。
(四)能较好地总结、吸收国内外专业艺术创作经验，创作作品受到国内外好评；
(五)能熟练运用多种艺术手段进行创作，作品不断推陈出新；
(六)在技术培训、传艺带徒方面做出突出贡献，主持本专业艺术培训班不少于2期，传艺带徒不少于1O名，并培养出技艺水平较高的艺徒。
第七条 业绩与成果
(一)获得下列成果之一：
1．获国际或全国比赛一等奖l项或二等奖2项或三等奖3项；
2．获全省比赛一等奖2项或二等奖3项或三等奖4项；
3．获全市比赛一等奖3项或二等奖4项或三等奖5项。
(二)著作方面应具备下列条件之一：
1．作为主要作者，出版过本专业学术专著；
2．作为第一撰写人，在市、地级以上学术会议上宣读3篇专业论文或在省、市级以上期刊上发表过2篇专业论文；
3．参加过公开发行的教材或技术手册的编写工作，完成3万字以上的编写工作量。
第八条 参评人员必须同时具备第五、六、七条规定的相应条件，其中民间工艺专业重点评定业绩与成果。
第三章 评定方法
第九条 冰雪艺术、民间工艺大师每两年评定一次，9月份组织申报。
第十条 由市人事局负责冰雪艺术、民间工艺大师评定的受理和组织工作。
申报评定冰雪艺术、民间工艺大师的专业技术人员，须填写《专业技术职务任职资格评审表》(代)一式两份，经所在单位及主管部门同意，连同业绩材料，报市人事局初审合格后，提交市政府常务会议讨论认定后予以公布。
第四章 有关待遇
第十一条 凡被评定为冰雪艺术、民间工艺大师的，由市政府颁发荣誉称号证书，享受正高级职称工资福利待遇，并享受每年1200元的市政府津贴(从市人才基金中列支)。
第十二条 每两年对冰雪艺术、民间工艺大师进行一次考核，经考核不称职或已不在我市工作的，将取消其有关福利待遇。
第五章 附 则
第十三条 本办法由哈尔滨市人事局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
“加强监管绝不能成为乱设行政审批的借口。”甘肃省启动“效能风暴行动”后，在全面治理行政审批制度中开出首份“禁令”，“暂行”了14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》被省政府法制办叫停(7月10日《工人日报》)。
加工油条、卖个馒头也要办行政许可证，这个行政许可文件在执行一年后被宣布废除，确实有充分的法律依据，因为它超出了法定的行政许可范围，属于规范性文件自行创设的行政许可事项。
但是，这个违法文件却早已从2011年4月1日发布施行，到现在已经实行一年多，质监局已向近500家食品加工小作坊颁发了加工许可证，现在《暂行办法》被叫停，付出的巨大人力、物力和财力，该由谁来买单?连甘肃省质监局也提出了这个问题。
问题出在哪里?原来问题出在规范性文件备案程序上。地方部门出台任何规范性文件，必须经过政府法制部门的审查，“体检”合格后才能正式发布，这就是所谓“规范性文件备案审查”，是政府法制监督的一项重要制度，全国31个省市区都早已建立了这样一项制度。
按照逻辑推理，这个规范性文件备案制度应该是审查在前，出台在后，才能把违法违规的文件堵在出台之前。但是，一些地方的备案制度却不是这样规定的。就以甘肃为例，《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第4条规定，“规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。”这就是说，规范性文件可以先公布执行，然后在15日之内上报法制办备案审查。我真不知道如此规定究竟是什么道理。事后审查，如果文件出了问题怎么办?难道政府认为文件审查一定没有问题?难道所谓“备案”只是一个形式?这里有一个制度完善的问题。
此外，根据《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》第8条规定，“政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。”如果质监局的文件最迟在去年4月15日送审，政府法制办就应该在去年5月15日，最迟5月底审查完毕，为什么却到今年6月底才发出废除令?这一年时间，政府法制办在睡大觉?政府法制办都不严格执行制度，怎能不让别人违规?
既然违法，除了撤销、废止，确实没有什么办法，政府威信受损也好，造成人力、物力浪费也好，都只能认了。问题是如何防止今后再犯此类低级错误?办法其实很简单，就是修改规范性文件“备案”程序，一律坚持先备案，经审查合格后再公布施行。事实上，全国已经有许多地方就是这样做的。广州市就建立了规范性文件“前置审查制度”，要求规范性文件在正式发布前应当送政府法制机构审核，否则不得发布。政府法制机构在行政规范性文件发布之前进行审查，而不是发布之后进行监督，这样就实现了更严格的把关，可以把规范性文件的不适当、违法问题消灭在萌芽状态。
当然，对于法制办有章不循，一个规范文件审查超过一年时间，也应该进行问责。
