四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法
四川省人民政府
四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法
省政府令第243号
《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》已经2009年12月22日省人民政府第48次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。
四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，规范行政审批行为，维护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 在行政审批工作中不履行或者不正确履行职责，有违法违纪行为的，应当依照本办法追究责任。
第三条 本办法适用于下列单位和人员：
（一）行政机关及其公务员。
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位及其中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。
（三）其他行政监察对象。
第四条 行政审批责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、处罚与责任相一致、预防和惩处相结合的原则。
第五条 有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的处分：
（一）违法设立行政审批事项的。
（二）依法应当变更、撤销行政审批事项而不变更、撤销的。
（三）对已取消、调整或者下放的行政审批事项继续实施审批或者以任何形式进行变相审批的。
（四）将已取消的行政审批事项指定给下属单位或者其他机构、组织继续实施审批的。
（五）将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的。
（六）擅自变更或者增减行政审批条件的。
（七）不按照省政府规定将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中、该内设机构向政务服务中心集中，部门未按照规定将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位的。
（八）未经同级人民政府批准，本部门行政审批事项不进入政务服务中心办理的。
（九）不按规定开展并联审批工作的。
第六条 有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过或者记大过的处分：
（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的。
（二）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的。
（三）要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的其他材料的。
（四）对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者受理后不按规定出具有效书面凭证的。
（五）对符合法定条件的事项不予批准或者对不符合法定条件的事项予以批准的。
（六）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出准予行政审批决定的。
（七）对有数量限制的行政审批，不按规定对符合法定条件、标准的申请，按受理的先后顺序作出准予行政审批决定的。
（八）未按照流程规定办理行政审批事项的。
（九）未按规定现场办结或者按时办结的。
（十）不按照法定项目和标准收费的。
（十一）依法应当举行听证而不告知申请人或者不举行听证的。
（十二）违反规定把指定机构的咨询、评估作为行政审批必要条件的。
（十三）严重违反职业道德或者岗位要求的。
（十四）其他违规实施行政审批的。
第七条 有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；
对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、停职、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的处分：
（一）对审批事项不依法履行后续监管职责或者监管不力的。
（二）对受委托组织实施行政审批的情况不进行监督检查，或者对其违法行为不制止、不纠正的。
（三）对检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不按规定进行核实、处理的。
第八条 对行政审批部门、人员负有监管职责的机关或者部门，未履行监管职责或者监管不力，造成严重后果的，对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、降职或者免职处理。构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的行政处分。
第九条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：
（一）再次出现应予追究责任情形的。
（二）干扰、阻挠对其责任行为进行调查的。
（三）对投诉人、检举人、控告人或者证人进行打击报复的。
（四）拒不执行上级机关依法作出的纠正其违法行为的决定的。
第十条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
（一）主动纠正错误，或者配合调查的。
（二）主动采取措施减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的。
（三）检举他人违法违纪行为，情况属实的。
第十一条 有下列情形之一的，不予追究责任：
（一）因行政相对人弄虚作假，致使审批机关或人员无法作出正确判断的。
（二）因不可抗力因素导致责任情形发生的。
第十二条 依照本办法规定追究单位责任的，由单位的上级主管部门或者同级监察机关提出处理建议或者作出处理决定。
依照本办法规定追究责任人行政处分以外其他形式责任的，由其任免机关、监察机关或者其他有处理权的机关依照职责权限决定；依照本办法规定对责任人员给予行政处分的，由其任免机关或者监察机关决定。
第十三条 行政审批违法违纪行为责任追究的调查核实，依照《行政机关公务员处分条例》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等有关规定办理。
第十四条 对行政审批违法违纪行为的处理，其他法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
责任人员的行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 对行政机关和其他组织办理公共服务事项中违法违纪行为的责任追究，参照本办法执行。
第十六条 本办法自2010年5月1日起施行。
论我国未成年人犯罪刑罚制度之重构
马乾龙
中文摘要
当前未成年人犯罪形势的不断恶化趋势引起了世界各国的广泛关注与重视，相关人士纷纷从心理学、社会学、法律学等多门学科剖析研究未成年人犯罪的原因，以力图寻求遏制未成年人犯罪的有效对策，维护社会秩序的稳定和和谐。
纵观我国刑事法律可以得知我国的未成年人犯罪是指已满14周岁不满18周岁的具有刑事责任能力的未成年人实施的违法刑事法律具有严重社会危害性的依法应当受到刑事处罚的行为。由于我国现行的未成年人犯罪刑罚制度是在成年犯罪人刑罚体系基础上稍作修改而构建的，在适用于未成年犯罪人时存在某些弊端，如在刑种的设置上只是排除了死刑对未成年犯的适用，但对于无期徒刑、管制等其他和主刑和附加刑未作任何调整，在适用主体方面绝对排除了14周岁以下未成年人的刑事责任；在刑罚裁量方面，对于从宽处罚幅度以及情形尚无明确规定，同时未排除累犯对未成年犯罪人的适用；在刑罚的执行方面，无论是减刑还是假释都规定了与成年犯适用的相同条件，且非刑罚处罚措施单一死板。总体而言，其无论从刑罚的设置，还是裁量以及执行方面，都过分强调刑罚的强制性与严厉性，片面追求刑罚打击犯罪的目的，忽视了对未成年犯罪人的人权保护。
本文在研究未成年犯罪概念和未成年人犯罪刑罚制度的基础上，结合未成年人身心的特殊性，提出未成年人犯罪刑罚制度价值取向应杜绝一味追求惩罚的刑罚价值，而应以教育、改造为主。在紧密联系刑法的基本原则和分析刑罚的最终目的前提下，深入剖析当前世界刑事立法趋势，立足保障人权、维护未成年犯的合法权益，极力倡导刑罚轻缓化，主张对现行未成年犯罪人刑罚制度从刑种的适用、刑罚适用主体的范围、刑罚裁量以及刑罚的执行等方面着手予以调整，建立与未成年犯罪人相适应的刑罚体系，有限制地适用无期徒刑，完善管制刑的相关规定，禁止拘役刑的适用，扩大罚金刑的适用范围。同时扩大刑罚的广度，有限度规定年满12—14周岁的未成年人刑事责任。实行前科消灭制度。反思刑罚执行方面的相关规定，灵活放宽未成年犯在适用假释和减刑时的条件，鼓励未成年犯改过自新，早日走上社会。针对现行非刑罚处置措施单一，可操作性不强等特点，设置相配套的多种非刑罚处置措施，借助多种方式实现“惩罚、教育、改造”未成年的目的，以有效打击与遏制犯罪，维护未成年犯罪人的身心健康，保障人权，促进社会和谐局面的稳定形成。
关键词：未成年人犯罪；未成年人犯罪刑罚制度；刑罚功能；前科消灭；刑罚宽缓化
Abstract
As the minor crime situation worsing, many countries pay more attention on it,the related public figure from the psychology, the sociology, the jurisprudence and so on many discipline analyses the reason of the minor crime in abundance, try to seek the effective remedy of it,in order to maintain the society stability and harmonious.
Looking over the criminal activity law in our country,the minor crime is refered to that people who reaches 14 years old but less than 18 year-old has the criminal capacity minor do behavior that is criminal and serious damage the society. Because of the present minor crime penalty system is maked by the grown-up perpetrator penalty system foundation with slightly revise, it has certain malpractices is not suitable in the underage perpetrator.for example,only removed the death penalty in the establishment which the punishment planted to juvenile prisoner's being suitable, regarding the life imprisonment, the control and other principal penalty have not maked any adjustment;it has removed the people who is only 14 year old of below minor's legal responsibilities absolutely out of the suitable body;on the aspect of penalty, it still does not regard the lenient punishment scope as well as the situation stipulated explicitly, simultaneously it has not removed the accumulative offense to underage perpetrator's being suitable;carrying out the penalty with regardless of sentence and parole,it has stipulated the same condition as the grown-up commit', and the non-penalty punishing solely stodgy.Overall,regardless of the penalty's establishment, the deliberation and the carring out,it overemphasizes compulsory and severe of the penalty, pursues to crack down on the crime one-sidedly the goal,and neglects the underage perpetrator's human rights protection.
In order to study the concept of the underage crime and the penalty system's foundation of the minor crime, this article proposes the value of the penalty systems orientation educating the transformation primarily by unifing the minor body and mind the particularity,and belive the purpose premise should move downwards. Intense the base contacting corporal punishment's and ultimateness analysing a penalty, analyse the current criminal world legislation trend in depth , base self on guarantee human rights , the lawful rights and interests defending a juvenile prisoner , do one's utmost to propose that the penalty is gently slow melt, advocate committing a crime to immaturity currently in effect person penalty system applies to the main body range from kinds of punishment applying to , penalty , the penalty cuts aspect such as amounts and Carrying out the punishment set about giving adjustment,building the penalty system which is suitable for adapts ,restricting the life imprisonment of field suitable f , perfecting the regulation controlling punishment , applying to take punishment into custody, applicability expanding fine punishment's.Simultaneously ,expanding penalty's breadth, limiting the stipulated age to 12-14 year-old minor legal responsibility.,Implementing the criminal record to eliminate the system.Rethinking the punishment aspect relevance to regulation profoundly, relaxing the juvenile prisoner dure the period of applying to a conditional release and reducing the penalty sentence by , encouraging juvenile prisoner turn over a new leaf ,and walking up society soon.Dealing with the penalty specifical ly for mistake currently effect unitary, laking of operatability for a characteristic by force , interposing variety assorting , supporting from various way realizing "punishment with the purpose of reform and education to strike and keep within limits to commit a crime, defend an immaturity committing a for the crime people's physically and mentally healthy , guarant the human rights , and boost harmonious aspect of society stability.
Key words:the minor crime; the system of minor crime; penalty function; the elimination of criminal record; penalty leisure.
目录
导论 7
第一章 未成年人犯罪刑罚制度概述 8
一、未成年人刑罚制度的内涵 9
（一）未成年犯罪的概念 9
（二）未成年人犯罪刑罚制度的定义 10
（三）未成年人犯罪刑罚制度的渊源与发展 11
二、未成年人犯罪刑罚制度的功能 12
（一）刑罚功能与目的 12
（二）未成年人犯罪刑罚制度功能的转变 13
第二章 我国未成年人犯罪刑罚制度之反思 14
一、我国未成年人犯罪刑罚制度制刑现状之剖析 15
（一）明确规定对未成年犯罪人不予适用死刑 15
（二）刑罚制度适用对象为已满14周岁的未成年人 15
二、我国未成年人犯罪刑罚制度量刑现状之分析 16
（一）从宽处罚原则可操作性不强 16
（二）量刑标准较具体明确 16
（三）累犯效力适用于未成年犯罪人 17
三、我国未成年人犯罪刑罚制度行刑现状之评析 18
（一）缓刑制度适用条件苛刻 18
（二）免刑制度存在立法空白 19
（三）减刑与假释未予放宽适用 19
（四）非刑罚处置措施单一 19
