白银市人民政府办公室关于印发《白银市农村居民最低生活保障办法》的通知
甘肃省白银市人民政府办公室
白银市人民政府办公室关于印发《白银市农村居民最低生活保障办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省在银各单位：
《白银市农村居民最低生活保障办法》已经2006年12月25日市政府第28次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二OO七年一月九日
白银市农村居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障农村特困群众的基本生活，统筹城乡协调发展，构建社会主义和谐社会，根据《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》的规定，制定本办法。
第二条 实行农村居民最低生活保障制度的总体目标是：从2007年起，全面建立农村低保制度。按照低标准起步，重点保障农村特困户，逐步扩大覆盖面的原则，稳步推进。争取用2至3年的时间，建立起制度完善、管理规范的农村低保制度。
第三条 农村低保制度是政府对家庭年人均纯收入低于当地居民最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。实行农村低保制度应遵循以下原则：
（一）农村居民最低生活保障水平与当地经济社会发展水平相适应原则，既要尽力而为，又要量力而行。
（二）政府救济、社会救助、稳定土地政策与法定赡养、扶养和抚养相结合原则。
（三）公开、公平、公正原则，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额公开，接受社会监督。
（四）属地管理原则。实行分类施保、差额补助、动态管理。
（五）鼓励劳动自救原则。对有劳动能力的农村居民，通过扶贫帮困，提高劳动技能，改善其生产生活条件。
第二章 保障的对象
第四条 具有本市农业户口、在农村居住一年以上、上年度家庭年人均纯收入低于所在县区当年农村居民最低生活保障标准的农村居民，均应纳入当地农村居民最低生活保障范围。保障的主要对象是：
（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或扶养（抚养）人的三无人员；
（二）残疾、年老体弱或家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸，导致家庭生活困难，且无其它经济来源的特困户；
（三）农村独生子女领证户和二女结扎户。
第五条 因病、因灾造成家庭生活暂时困难，在短期内难以维持基本生活的贫困家庭可申请临时社会救助。
第六条 有下列情形之一的，不列入保障范围：
（一）家庭成员有劳动能力而好逸恶劳，或弃耕致使土地荒芜，造成生活困难的；
（二）赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力，但未履行赡（抚、扶）养义务的；
（三）家庭生活水平明显高于当地最低居民生活保障标准的；
（四）当年因违法犯罪受过处理或正在服刑的；
（五）不按规定如实申报家庭收入，或不按规定参加低保待遇年度审核的；
（六）其他不宜列入低保范围的情形。
第七条 实行最低生活保障对象分类施保制度。
（一）三无人员、残疾、家庭主要劳动力患有重大疾病、死亡或遭遇意外灾祸的家庭，全额享受最低生活保障标准；
（二）农村低保户中70岁以上的老人及其独生子女户、单亲家庭、二女结扎户，在保障标准差额补助的基础上上浮30％。
第三章 家庭收入的计算
第八条 农村居民家庭收入是指家庭中共同生活的农业户口成员全年的货币收入和实物收入的总和。家庭收入按统计部门有关农民人均纯收入的统计办法计算。
第九条 农村居民所享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女费、农村计划生育奖励政策扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、学生助学金、奖学金、勤工俭学收入以及临时性社会救助金等不计入家庭收入。
第四章 保障标准的确定
第十条 农村居民最低生活保障标准根据维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需要，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人义务教育费用及各县区财政的承受能力确定。保障标准应随当地经济社会发展、财政收入增长、人民生活水平和物价指数的变化，适时进行调整。
各县区的保障标准，原则上按照不低于农村居民年人均纯收入600元的标准确定，农村独生子女领证户和二女结扎户保障标准适当高于其他人员。会宁县为600元/人.年，靖远县为630元/人.年，景泰县为660元/人.年，白银区、平川区为680元/人.年，全市平均650元/人.年,月人均补差不得低于18元。
第十一条 保障对象家庭年人均纯收入低于农村低保标准的部分，实行差额补助。
第十二条 农村五保供养对象的生活保障标准执行《白银市农村五保供养办法》的规定。
第五章 保障资金的筹集和管理
第十三条 农村居民最低生活保障资金由省、市、县区三级财政共同负担，省级财政对年人均纯收入低于600元的保障对象每人每年平均补助120元，市财政每人每年24元,县区财政每人每年72元,
第十四条 市、县区政府应整合现有的农村救济资金，多渠道筹集农村低保资金。鼓励企事业单位、民间组织和个人为实施农村低保提供捐赠和资助，捐助资金全部纳入农村低保资金，专户管理。
第十五条 每年年末，民政部门应核定农村居民最低生活保障所需资金，向同级财政部门提出下一年度用款计划。经财政部门审核后列入财政预算，并报请同级人民代表大会批准后实施。
第十六条 市、县区财政部门应对民政部门提出的季度用款计划及时进行审核，并将保障资金及时拨付乡镇财政所专户，每年年末编制决算。
第十七条 农村居民最低生活保障资金应纳入社会保障财政专户管理，专帐核算，专款专用。
第十八条 省、市财政补助资金实行财政专项转移支付。与各县区农村居民最低生活保障工作实绩及最低生活保障资金安排情况考核挂钩。
第六章 保障资金的申请、审批和发放
第十九条 农村居民最低生活保障待遇以家庭为单位申请享受，由户主填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》，提供居民户口本、身份证、家庭收入状况证明以及其它相关证明材料，向户籍所在地的村民委员会提出书面申请。村民委员会参照省扶贫办《贫困户卡》确定的农民人均纯收入，对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，符合条件的，报乡镇政府审核；经乡镇政府审查，符合条件的，报县区民政部门审批。
第二十条 农村居民最低生活保障待遇的申请、受理、审批和保障资金发放，应实行公示制度，接受社会监督。初审、审核和审批过程实行三榜公示制，即村委会初审结果由村民评议小组进行民主评议后张榜公示，对无异议的上报乡镇政府；乡镇政府对村民委员会的初审材料采取走访等方法调查核实，并对审核结果予以公示，无异议的上报县区民政部门审批；县区民政部门的审批结果应以村为单位再次进行公示。
第二十一条 农村居民最低生活保障资金，由乡镇财政所根据县区民政部门审批的享受人员名册，以货币形式按季发放，做到及时、准确、足额。有条件的乡镇可通过金融机构，实行社会化发放。
第二十二条 享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民，家庭人均收入情况发生变化的，应及时、主动告知村民委员会。村民委员会应及时报告审核、审批机关，由审批机关办理停发、减发或增发手续。
第二十三条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理。对三无人员，一年审批一次，享受全额保障标准。其他人员，半年审批一次，实行差额补助。乡镇民政部门每年应对享受农村居民最低生活保障待遇家庭的收入情况进行复审。县区民政、财政等部门应定期组织抽查。
第七章 社会救助
第二十四条 县区应因地制宜，制定相关优惠政策和帮扶措施，切实帮助解决最低生活保障对象的生活困难。
有劳动能力的保障对象，应结合扶贫开发政策、通过生产劳动脱贫致富。
开展扶贫济困送温暖活动，提高最低生活保障对象的生活水平。
对病、残等特殊困难人员，实行定期探视制度，明确帮扶人，实行包户服务。
第八章 组织管理
第二十五条 县区应将农村低保工作建设纳入当地经济和社会发展总体规划，作为农村工作和社会保障制度建设的重要内容，给予必要的工作经费支持。
第二十六条 农村低保工作实行县区政府负责制，由县区民政、财政部门共同组织实施，农牧、扶贫等部门积极配合。应充分依靠乡镇政府，特别是村级组织的力量，调动乡镇民政助理员及乡镇财政所的积极性，保证农村居民最低生活保障工作的顺利进行。
第二十七条 财政、审计部门应加强对保障资金的审批、使用情况的监督，严肃查处违纪、违法行为。
附 则
第二十八条 本办法由市民政局和市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年 1 0月 1 日起实施。
国家中医药管理局办公室关于印发《〈中华人民共和国中医药条例贯彻实施一周年活动方案》的通知
国家中医药管理局
国中医药办发〔2004〕45号
国家中医药管理局办公室关于印发《〈中华人民共和国中医药条例贯彻实施一周年活动方案》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：
为了更好地开展《中华人民共和国中医药条例》贯彻实施一周年系列活动，现将我局《<中华人民共和国中医药条例>贯彻实施一周年活动方案》印发给你们，提供参考，请各地结合实际，配合我局开展好有关活动。
二○○四年九月六日
《中华人民共和国中医药条例》贯彻实施一周年活动方案
国家中医药管理局
一、活动意义
今年10月1日是《中华人民共和国中医药条例》（以下简称《中医药条例》）正式施行一周年，为进一步加强《中医药条例》的学习宣传，促进《中医药条例》全面贯彻落实，国家中医药管理局与卫生部、国务院法制办公室等有关部门共同主办《中医药条例》贯彻实施一周年有关活动，进一步推动中医药事业的发展，使中医药更好地为人民健康服务。
二、主要活动
（一）部署各地中医药主管部门开展《中医药条例》贯彻实施一周年检查及有关活动
1．国家中医药管理局在吉林省召开17省市中医药法制建设工作座谈会，总结交流《中医药条例》贯彻实施的有关情况
2．国家中医药管理局下发关于开展《中医药条例》贯彻实施一周年检查总结及有关活动的通知
要求各地：认真总结一年来《中医药条例》的贯彻实施情况；进一步加强学习，提高认识，深刻领会《中医药条例》的精神实质；认真筹划，组织开展好《中医药条例》贯彻实施一周年各项宣传活动。
（二）国务院新闻办公室、国家中医药管理局联合举办“中医药现状与管理”新闻发布会
2004年10月8日 国务院新闻办公室、国家中医药管理局联合举行新闻发布会，由卫生部副部长兼国家中医药管理局局长佘靖向国内外新闻媒体介绍国家中医药管理局主要职能和中医药事业发展现状与管理，并回答记者的提问。
（三）三部委联合开展《中医药条例》贯彻实施一周年情况检查
1．主办单位：国家中医药管理局
国务院法制办公室
中华人民共和国卫生部
2．检查内容：
◆各地一年来学习宣传《中医药条例》的情况；
◆《中医药条例》中有关中医药扶持保障措施的贯彻落实情况；
◆依据《中医药条例》，各地对中医药的管理及执法监督情况；
◆贯彻施行《中医药条例》的经验、问题及建议。
3．检查形式：
◆听取省有关部门《中医药条例》贯彻施行情况汇报；
◆赴两个地（市）或县检查《中医药条例》贯彻施行情况；
◆在地（市）或县召开座谈会；实地考察城市和农村中医药事业发展情况。
4．检查时间：2004年9月上旬、中旬
5．检查地点：江苏、浙江、安徽、河南、四川和陕西。
（四）三部委联合举办《中医药条例》贯彻实施一周年座谈会
1．主办单位：国家中医药管理局
国务院法制办公室
中华人民共和国卫生部
2．会议时间：2004年10月11日
3．会议地点：北京人民大会堂
4．会议主题：
◆请全国人大、国务院、全国政协领导对《中医药条例》贯彻落实工作予以指导；
◆总结交流《中医药条例》贯彻实施一周年的情况；
◆请有关部门的领导对进一步学习宣传、贯彻落实《中医药条例》提出要求。
5．出席人员：
拟邀请全国人大、国务院、全国政协领导，全国人大、政协代表，有关部门负责同志、有关专家学者、管理人员，以及新闻界记者等，约200人。
（五）举办“中医药宣传周”系列活动
1．活动意义：
在《中华人民共和国中医药条例》实施一周年之际，为了进一步加强中医药宣传,使全社会更广泛了解和支持中医药事业，促进《中华人民共和国中医药条例》的全面贯彻落实，推动中医药事业的发展，国家中医药管理局联合有关部门共同举办“中医药宣传周”活动。
活动将集中力量，采取多种形式，联合多家媒体在全国形成宣传阵容，宣传党和政府对继承发展祖国医药学一贯的方针政策，紧紧围绕中医药的地位、作用和发展前景，以群众喜闻乐见的形式，举行大范围的群众性宣传活动。活动在北京举行隆重的开幕式，还将在全国省会城市同时举行启动仪式，全国各级中医药管理部门会同有关部门组织本地中医药医疗、教育、科研机构同时参加。活动将统一主题、统一内容、统一时间，借助媒体宣传，向广大人民群众宣传中医药科普知识，使中医药更好地为人民健康服务。
2．活动主题：弘扬中医药文化，服务大众健康
3．主办单位：中华人民共和国卫生部
国务院法制办公室
国家中医药管理局
中央电视台
其他有关部门
4．地区主办单位：各省、自治区、直辖市有关部门
5．协办单位：中国中医研究院
北京中医药大学
中国中医药报社
中国中医药出版社
中华中医药学会等学术团体
6．推广媒体：中央电视台有关栏目
7．支持媒体：
新华社、《人民日报》、中央人民广播电台、中国新闻社、中央电视台社会新闻部、中央电视台《中华医药》栏目、中国教育电视台、北京电视台、《光明日报》、《经济日报》、《法制日报》、《科技日报》、《中国青年报》、《中国妇女报》、《工人日报》、《农民日报》、《北京晚报》、《新京报》、《健康报》、《中国医药报》、《中国中医药报》、《中国电视报》、中国中医药卫星电视传媒网、央视国际网站、国家中医药管理局网站、中华中医药教育在线以及地方报纸、电台、电视台等
8．宣传口号：
◆中医药需要社会支持，社会需要中医药服务
◆发展中医，利国利民
◆传播中医文化，打造健康生活
◆发挥中医特色优势，提高全民健康素质
◆推广中医保健，呵护百姓安康
◆推广中医药，健康你我他
◆您的健康，我的责任
◆服务百姓健康，发展中医中药
9．组委会组成：
为保证本次活动顺利实施，国家中医药管理局与有关部委共同组成组委会，并下设组委会办公室，负责各项具体活动的安排和实施。
10．宣传手段：
为了使本次宣传活动真正落到实处，更加贴近百姓从而被广大人民群众所接受，在宣传方式上将在以往传统宣传形式的基础上融入更多的现代宣传手段，营造一个轻松愉快、深刻自然的宣传氛围：
◆统一主题，统一内容，统一时间，使各项活动各自独立又环环相扣，紧密结合，争取在最短时间内，以最少人力资源和宣传成本，获得最大宣传效果；
◆制作一批通俗易懂，主题突出，内容丰富，美观大方的宣传资料发放，加强群众记忆和更好地普及各类中医药知识；
◆印制中医药常识为主要内容的宣传手册，以贴近百姓、图文并茂的形式，向社会宣传普及中医药文化；
◆在中央电视台及各类报纸上进行宣传推广；
◆在各相关网站及中国中医药卫星电视传媒网上加强中医药基本常识的宣传；
◆拍摄制作中医药宣传公益广告在中央电视台及有关媒体上播出，同时推荐给地方电视台，以唤起社会对中医药的关注；
◆召开与WHO驻华代表处的座谈会和有关外交使节的联谊活动，扩大中医药的国际影响。
11．活动时间：2004年10月12日（周二）—10月16日（周六）
12．活动内容：
◆10月12日，在北京举行“中医药宣传周”开幕式，邀请主办单位及活动组委会领导讲话并宣布“中医药宣传周”活动正式开始，社会各界的文艺工作者共同演出一台以中医药为主题的文艺节目。开幕式现场同时组织首都各中医院进行义诊、现场咨询和中医药科普宣传等活动。
各省、自治区、直辖市同时在省会城市举行活动启动仪式。各地的启动仪式要求在市中心人流量较大的主要街道安排室外活动现场，采取多种形式进行宣传,形成良好宣传氛围。
◆10月13日，各地中医药管理部门组织中医药单位结合当地实际情况，通过健康讲座、悬挂展板、散发宣传单、宣传册等形式对群众进行中医药知识宣传，同时设现场咨询台，对群众关心的问题进行解答，普及中医药知识，提高群众防病治病的健康意识。
◆10月14日，全国中医医疗单位同时举办义诊活动。
◆10月15日，各地中医医疗单位组织专家下农村、入社区，重点对老红军、老战士以及孤寡老人进行义诊和健康检查，为群众送温暖。
◆10月16日，各地根据实际情况，组织对《中华人民共和国中医药条例》的宣传活动。
“中医药宣传周”活动结束后，在中央电视台《健康之路》栏目启动“全国中医药行业暨全国大众中医药常识知识竞赛”活动。
13．宣传报道：
◆2004年10月上旬在北京举行“中医药宣传周”新闻发布会；
◆中央电视台有关栏目在宣传周期间开设即时报道栏，对活动期间各项信息进行即时报道；
◆宣传周期间，在《人民日报》等主要媒体及本次活动的支持媒体开设专版或专栏对宣传周相关信息进行报道；
◆在中央电视台及中国中医药卫星电视传媒网上同时播出活动公益宣传片，并推荐给全国各地电视台播出。
（六）举办“中医药发展高级论坛”
1．主办单位：国家中医药管理局
2．会议时间：2004年10月17日
3．论坛主题：中医药发展战略
4．主要议题
◆中医药法制建设
◆中医药科技创新
◆中医药人才培养
◆中医药产业发展
◆中医药走向世界
◆中医药服务网络构建和功能
