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刑事不起诉制度的范围界定

刘成江


　　不起诉制度虽然仅是刑事诉讼中起诉阶段的一个制度，却深刻体现了刑事诉讼基本的价值和意义。
　　不起诉制度正是诉讼经济原则在起诉阶段的体现。不起诉制度，使不该进入审判程序的案件适时终止，缩短了诉讼时间，节省了大量的人力、物力、财力；使法院得以集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法操作中处理刑事案件的效率。
　　现代刑事诉讼制度越来越注重保护当事人，尤其是犯罪嫌疑人和被害人的合法权益，尽力避免他们的合法权益在刑事诉讼中受到侵害。对于不应被追究刑事责任的犯罪嫌疑人来讲，尽早使之脱离被追究刑事责任的境地，是其最重要的利益所在。不起诉正是适时地终止了刑事诉讼，从而保障了犯罪嫌疑人的合法权益。
　　对被害人来讲，不起诉终止了对犯罪嫌疑人的追究，似乎不符合被害人的利益，但正确的不起诉并不损害被害人的合法权益，因为，被害人合法权益的保护，是以追究名符其实的犯罪嫌疑人的刑事责任为前提，与此同时，对应予追究刑事责任的案件如果作出了不起诉决定，法律允许被害人有权申诉或直接向法院起诉决定，这就从制度上保障了被害人的合法权益[1]。
　　不起诉的适用范围，也叫不起诉的法定原因，或者不起诉的条件，是指检察院作出不起诉决定的法定情形。根据新刑事诉讼法，人民检察院作出不起诉决定具有以下三种情形：

一、绝对不起诉

　　新《刑事诉讼法》第142条第1款规定：犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。这种情形我们称之为绝对不起诉，根据《刑事诉讼法》第15条及其他有关法律规定，只要犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，人民检察院就应当作出不起诉决定。
1. 情节显著轻微不认为是犯罪的
我国刑法不仅把情节作为决定适用哪个量刑幅度的标准，而且亦将情节视作罪与非罪的界限。如《刑法》第116条“违反海关法规，进行走私、情节严重的”。这种条件下，情节轻重就成为衡量人们行为是否构成犯罪的分水岭，情节又是与社会危害性联系在一起的，社会危害性是犯罪最本质的特征。如果某种行为根本不可能给社会带来危害，法律就没必要把它规定为犯罪；如果某行为虽具有一定的社会危害性，但情节显著轻微危害不大的，也不能认为是犯罪。
2.犯罪已过追诉时效期限的
刑法规定犯罪已过追诉时效期限的不再追诉，主要是因为犯罪分子对社会已无危害，没有必要再对他追究刑事责任。我国《刑法》第76条、第77条、对追诉时效有具体规定。犯罪已过追诉时效不予起诉，这是近代世界刑事诉讼法普遍适用的原则。
3.经特赦令免除刑罚的
特赦是针对经过一定时间改造确有悔改表现的罪犯实行的，均由全国人大常委会根据中共中央或国务院的建议，经过审议决定，由最高人民法院和高级人民法院执行。在我国，凡是由全国人大常委会决定，对特定犯罪人免除刑罚的，公安机关不得立案侦查，检察机关不得向人民法院提起诉讼。
4.依照刑法告诉才处理的犯罪
我国告诉才处理的案件有三种，侮辱诽谤罪，暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪。这些案件涉及的主要是公民个人的权益，如婚姻、名誉等，实质上是公民个人的私权，国家一般不予干预，是否追究加害者的刑事责任由公民个人自行决定。对于这些案件，如果被害人及其他有告诉权的人不提出告诉，或者提出告诉后又撤回告诉的，人民检察院依法作不起诉处理。
5.犯罪嫌疑人被告人死亡的
犯罪嫌疑人、被告人死亡的，意味着失去了追究刑事责任的对象，追究其刑事责任已没有任何实际意义，故刑事诉讼活动没必要继续进行下去，因此，人民检察院应当作出不起诉决定，就此终止刑事诉讼。
6.其他法律规定免予追究刑事责任的
二、微罪不起诉
新《刑事诉讼法》第142条第2款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。这种情形的内容相似于原刑诉法中免予起诉的适用内容。修改后的法条中，加上“犯罪情节轻微”从而进一步明确这种情形的性质。相似于国外学者的“微罪不起诉”，笔者认为这样称谓能体现其性质，还是比较科学的。与绝对不起诉相对，这种情形人民检察院不是“应当”作出不起诉，而是“可以”作出不起诉。因此，微罪不起诉是相对不起诉，表明检察院在起诉程序上拥有一定的自由裁量权，斟酌具体情况来决定是否起诉。
三、存疑不起诉
新《刑事诉讼法》第140条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉决定。这种“存疑不起诉”与法院“疑罪从无”的思想是一致的。新《刑事诉讼法》第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”。笔者认为这是吸取了无罪推定的合理内容[2]。与此相关，在第162条第（3）项中规定：证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控犯罪不能成立的无罪判决。这样，疑罪从无与存疑不起诉协调一致，共同体现了《刑事诉讼法》第12条的精神，有益于保障人权。存疑不起诉也是可以不起诉，与微罪不起诉在这一点相同，属相对不起诉，检察机关在适用存疑不起诉时，也拥有一定裁量权。（如网站转载敬请注明作者）


[1] David Kaye.The Laws of Probability and the Paradox of the Gatecrasher.ARIZ. ST. L. J.1981：627
[2] 樊崇义.刑事诉讼法学.北京：中国政法大学出版社，1999:91

中国 美国


中美两国政府关于在教育、农业和空间技术合作方面达成谅解的换文


（签订日期１９７９年１月３１日 生效日期１９７９年１月３１日）
　　　　　　　　　　　　　（一）对方来文

北京国家科学技术委员会方毅主任阁下主任先生：
　　鉴于今天在华盛顿签订了《美利坚合众国和中华人民共和国科学技术合作协定》，美利坚合众国政府认为，在教育、农业和空间方面，现有的谅解将成为根据本协定第五条的那些领域所达成的正式具体协议的一部分。
　　随函附上一九七八年十月在华盛顿达成的互派留学生和学者的谅解、一九七八年十一月在北京达成的农业交流的谅解和一九七八年十二月在华盛顿达成的空间技术合作的谅解。
　　如果中华人民共和国政府确认这一谅解和附后的谅解文本，本函件和中华人民共和国的确认函件将构成我们两国政府在这些领域里的协议。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科学技术政策办公室主任
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　弗兰克·普雷斯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七九年一月三十一日
　　　　　　　　　　　　　（二）我方去文

华盛顿特区科学技术政策办公室主任尊敬的弗兰克·普雷斯博士普雷斯博士：
　　根据你今天来信及附件，我谨代表中华人民共和国政府确认，中美双方一九七八年十月在华盛顿达成互派留学生和学者的谅解、一九七八年十一月在北京达成农业交流的谅解和一九七八年十二月在华盛顿达成空间技术合作的谅解成为执行今天在华盛顿签订的《中华人民共和国和美利坚合众国科学技术合作协定》的具体协议的一部分。
　　随函附上中华人民共和国和美利坚合众国互派留学生和学者的谅解、中华人民共和国和美利坚合众国农业交流的谅解和中华人民共和国和美利坚合众国空间技术合作的谅解。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家科学技术委员会主任
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　方　毅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七九年一月三十一日
　附：　中华人民共和国和美利坚合众国互派留学生和学者的谅解

　　一九七八年十月，以中国科学技术协会代主席周培源博士为首的中国教育代表团和国家科学基金会主任理查德·西·阿特金森博士为首的美国教育代表团在华盛顿特区会谈期间，就两国的教育交流达成了谅解如下：

　一、双方同意要按照、并贯彻上海公报的精神，实行一项教育交流计划；

　二、两国将进行一项互利的有来有往的科学和学术交流；

　三、交流将包括学生、研究生和访问学者在对方国家执行研究和学习计划；

　四、双方交换了其学生和学者感兴趣的专业名单以及他们想去工作的机构名单。各方将尽力满足对方在学习和研究机会方面的要求。各方将根据本国的法律和规定，迅速为进行这种交流发给签证；

　五、派出一方将支付其参与交流的人员的费用；

　六、双方均可充分利用可能提供的任何奖学金；

　七、各方负责此计划在其国内的执行，包括负责向对方提供咨询及有关大学和研究机构的有关情况和资料；

　八、双方同意派出的学生和学者应遵守接受国的法律和规定并尊重其风俗习惯；

　九、中方表示希望在一九七八至一九七九学年派出总数为五百至七百名的学生和学者。美方表示希望在一九七九年一月派出其国家计划中的十名学生，一九七九年九月前派出其国家计划中的五十名学生，以及中方能接受的其他数目。双方同意尽力完成这些计划；

　十、为了每年确定交换的学生和学者数目，以及讨论交换计划的进展，双方将在必要时会晤。重要问题也可通过两国政府协商。此外，双方鼓励各自国家的大学、研究机构和学者之间进行直接接触；

　十一、双方认为这次会谈是一个良好的开端，随着两国关系的改善，它为两国之间进行科学、技术和教育领域的交流开拓了广阔的前景。双方还相信这样的交流是有助于促进两国人民之间的友谊和了解的。

　附：　　　中华人民共和国和美利坚合众国农业交流的谅解

　　一九七八年十一月，以美国农业部长罗伯特·伯克兰为首的代表团访华期间，与中国的官员举行了会谈，并达成了关于中美农业交流的谅解。双方同意，促进农业技术、经济情报、科学和教育的合作以及农产品的贸易，是符合双方利益的，应为这些领域的各种类型的组织和机构之间的交往提供方便。
　　双方注意到，已经在科学研究、农业机械、柑桔、小麦和蔬菜等领域交换了考察组。双方同意，应进一步进行的交流范围将包括种质（种子研究和选种）、虫害生物防治、畜牧和兽医科学以及农业教育和研究管理方法。双方还同意，今后两、三年内，在林业、农业工程学、草原的改良和牧场管理、果树栽培、药用植物以及遥感和计算机技术在农业上的运用领域进行合作。这些合作应包括学生、科学家和技术人员的互访和共同研究。
　　美国方面同意协助中国官员同美国农业设备和农用产品制造厂商之间的联系。双方对彼此的农业经济统计方法和农业管理经验感兴趣。双方还同意，通过美国农业部合作者计划，关于最适合中国条件的产品和技术应进一步举行会谈，美国农业部的一些小组将于一九七九年年初开始访问中国。中国科技小组也将于一九七九年开始对美国进行考察回访。
　　双方同意，两国农业贸易的发展是符合双方利益的，其前景是光明的。
　　双方同意，在对等的基础上互换考察组或技术培训人员时，接待国支付国内费用；而在交换不对等时，派遣国支付所有费用。

　附：　　中华人民共和国和美利坚合众国空间技术合作的谅解

　　以中国空间技术研究院院长任新民博士为首的代表团在一九七八年十一月至十二月访问美国期间，与以国家航空与宇航局局长罗伯特·埃·弗罗歇博士为首的代表团原则上达成了一项中、美和平利用空间技术合作的谅解。
　　本谅解包括：

　一、在发展中国的民用广播、通讯系统方面的合作，在条件合适的情况下，中国拟购买一套美国卫星广播、通讯系统，包括有关的地面接收和转发设备。该系统的空间部分由国家航宇局发射，并由美国承包商把它送到地球同步轨道上，然后中国继续进行操作。

　二、在条件合适的情况下，中国拟购买一个美国的地面站，能接收国家航宇局陆地资源遥感卫星包括现在正在发展的陆地资源卫星发来的地球资源信息。
　　双方还同意，通过进一步讨论和通信联系，将发展上述谅解的细节，并考虑对双方都感兴趣和有益的其他民用空间合作的领域。