《人民法院报》社推出的2011年度人民法院十大关键词的第五项是：司法建议。
司法建议，顾名思义，是司法机关对其他国家机关、社会组织的建议。关于其重要性及法院在此方面取得的成绩，专家们已经讲得很清楚，我们依然是从身为一名法官的角度，谈谈该如何做好此项工作。
发出好的司法建议，法官要有大局意识、责任意识、公民意识。之所以要有这些意识，用法院系统自己时常所引用的一句话来讲，就是很多法官时常是“就案办案”，不注重“社会效果”。实际上，即便法官们真的是这样，究竟是对与错，从理论到实务界，均是有争议的。然而，就当前我国的社会环境、法治环境来看，就司法建议这一做法来看，这些意识必不可少。
提及大局意识，很多法官会认为政治色彩太浓，淡化了法治色彩。其实，自国家诞生之日，人类及其活动就注定摆脱不了政治的影响，无论古代社会的“王法”，还是现代社会的法治，无一不是政治的一部分。再说直接点，美国这样所谓公认的法治完备的国家，首席大法官依旧是总统任命的。当然，也出现了法官裁定由谁当总统的有趣现象。不过，这恰恰说明了法治与政治的密不可分。同时，不能不说的是，我们生活的环境下，往往会出现所谓的大局，只是某些领导机关甚至是某些领导个人的认识和判断，或者所谓的保稳定、促和谐需以某一群体的合法利益法律不予保护为代价。直接些说，就是公检法都不立案，甚至要求所有的律师不得为某类案件、某类群体提供法律服务。如果是这种情况，法官们其实也是可以向有权机关发出司法建议的；如果确确实实涉及大局，法官们更有必要了。毕竟，法官也是可以参与“大局”的人。关于责任意识、公民意识，我想无需作过多的解释。没有社会责任感的人，即便是从道德的角度，每个公民也是当有的，何况，法官虽然不是社会直接的管理者，但法官所处理的每一起案件，或在细微处，或在一部分群体中，乃至整个社会，产生极深远的影响。影响好的案例暂且不提，不好的，彭宇案、李昌奎案、赵作海案，着实值得每位法官深思。至于公民意识，法官的专业是法律，法治语境之下，法官更能明白什么是公民意识。当然，令人遗憾的是，法官们的公民意识即便很强，即便是法官自身，想真正发挥一名公民的作用，做共和国一名有着各种应有的权利的公民，与现实还是有着一段距离的。但正因如此，法官们当从自己的工作做起，为更多的人争取更多的公民权利。
司法建议的提出离不开法官对案件的公正、妥善处理。司法建议虽然针对的是司法权限管理之外的事实和现象，却是基于案件的审理；没有案件本身，司法建议即无从谈起。所以，建议必须建立在案件的公正、妥善处理的基础上。只有如此，法官们的建议才能得到被建议方的认可和重视。试想，案件本身的判决已不为当事人接受，判决之外的“建议”在当事人那里只能是被视作多余，建议也就失去了存在的意义和价值。当然，仅仅如此还是不够的，法官们的建议一定要有所针对性，有实际价值，发出之后，能让被建议方切身的感受到：的确如此。否则，泛泛而谈，不痛不痒，就没有发出的必要。
司法建议需要整个社会予以重视和落实，尤其国家机关要起带头作用。司法建议之于法院、法官，严格说来，不是其职责所在，但这项工作一旦被最高司法机关纳入法院系统的整体工作，法院和法官自身首先当予以重视并付诸于行动。不过，司法建议所建议事项的最终落实，不是法院、法官所能控制的，这就需要被建议的对象予以重视和落实，按照建议，逐步、逐项修订和完善不足之处。在此方面，尤需国家机关起到模范带头作用，特别是具有管理职能的国家行政机关、行政执法机关。如果这些行政机关在因管理不善、执法不当败诉之后，依然我行我素，实在是令法官们极为伤心欲绝的一件事。
作者：刘振厚
单位：信阳市平桥区人民法院
邮编：464100 电话：0376-6362288
湖北省人民政府、省军区关于印发湖北省随军家属就业安置和社会保障工作暂行办法的通知
湖北省人民政府 湖北省军区
湖北省人民政府省军区关于印发湖北省随军家属就业安置和社会保障工作暂行办法的通知
鄂政发〔2012〕18号
各市、州、县人民政府，各军分区（警备区）、人武部，省政府各部门：
现将《湖北省随军家属就业安置和社会保障工作暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一二年二月十三日
湖北省随军家属就业安置和社会保障工作暂行办法
第一章 总则
第一条 为适应经济社会发展需要，做好驻鄂部队随军家属就业安置和社会保障工作，支持国防和军队建设，根据国家和军队有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称随军家属，是指经军队师（旅）级以上政治机关批准随军随队的驻鄂部队现役军官、文职干部和三级军士长以上士官的家属。
第三条 本省行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体以及各类企业（以下统称用人单位），均有接收随军家属的义务和责任。
第四条 随军家属就业，按照就地就近的原则，坚持市场调节与行政调配相结合，充分发挥市场调节的主渠道作用，采取双向选择、自谋职业、货币化和调配安置等办法，实施多途径、多渠道就业。
第二章 组织领导和经费保障
第五条 成立湖北省随军家属就业安置和社会保障工作领导小组，由省政府常务副省长任组长，分管人社、民政工作的副省长和省军区一名副职领导任副组长，成员由省政府分管副秘书长、省军区政治部副主任及省直相关部门负责人组成。建立领导小组会议制度，研究、部署、督办、检查随军家属就业和社会保障工作，解决工作中存在的困难和问题。
第六条 各级职能部门要按照下列分工，各司其职，共同做好随军家属就业和社会保障工作：
（一）组织、机构编制、人社部门按照相关规定负责随军家属就业、社会保险相关资料的审核和年度就业、社会保障方案的制定，并以政府名义下达；
（二）机构编制部门负责机关事业单位就业的随军家属编制工作；
（三）人社部门负责对随军家属的就业失业登记、劳动用工备案、技能培训、岗位推荐、档案托管、社会保险以及随军家属未就业期间生活补助费和社会保险补贴审核等工作；
（四）财政部门负责安排、落实随军家属未就业期间生活补助、社会保险补贴等经费工作；
（五）工商、税务部门负责随军家属自主创业从事个体经营的有关工商注册、税费减免等工作；
（六）民政部门负责随军家属双拥表彰等工作；
（七）部队政治机关负责每年向组织、机构编制、人社、财政部门提供随军家属就业、社会保障方面的相关信息、资料，并积极做好随军家属的思想工作。
第七条 随军家属就业安置和社会保障工作所需经费，由同级财政按规定列入年度部门预算。
第三章 行政调配和招（录）聘安置
第八条 随军前为公务员和事业单位在编在册在岗人员的随军家属，原则上实行行政调配安置。
第九条 用人单位接到调配安置任务后，应在三个月内办理接收手续。随军家属应在接到安置通知后一个月内报到。
第十条 各地机构编制部门负责通过用编核准，保持机关、事业单位适度空编，积极调剂编制，作好随军家属安置的编制服务工作。
第十一条 各地在公务员招录时，鼓励随军家属参与当地公务员主管部门统一组织的公务员录用考试，同等条件下优先录用。各地在事业单位工作人员招聘时，根据随军家属的结构以及招聘单位的岗位要求，拿出一定比例的岗位计划招聘随军家属。
第四章 就业服务
第十二条 各级随军家属就业安置和社会保障工作领导小组根据待安置随军家属基本情况、择业意向，按照竞争、择优、优先的原则，编制年度随军家属就业指导方案，由人社部门组织实施。应将未就业的随军家属作为就业困难人员，积极依托公共就业、人才服务机构以及各类人力资源市场，对随军家属提供合适的就业岗位及针对性强的就业服务和就业援助。其中：
（一）对年纪较轻、学历较高、有专业特长的，纳入驻地人力资源库，指导推荐就业；
（二）对有自主创业要求的，按规定提供小额担保贷款，并按国家规定享受税费减免政策；
（三）对年龄较大、就业较困难的，按规定提供就业援助。
第十三条 符合下列条件之一随军家属，应作为就业、社会保障的优先服务对象：
（一）担任正团级（正处级、专业技术八级）以上职务的现役军官的随军家属；
（二）战时获三等功、平时获二等功以上奖励的或被授予大军区以上荣誉称号的现役军官的随军家属；
（三）在边远艰苦地区或者从事飞行、舰艇工作满十年的现役军官的随军家属；
（四）具备研究生以上学历的随军家属；
（五）取得高级以上职称的随军家属；
（六）获得省级科技进步二等奖以上奖励的随军家属；
（七）受到省委、省政府或省军区表彰的随军家属；
（八）家庭存在特殊困难的随军家属。
第十四条 各级公共就业、人才服务机构，要积极为随军家属提供免费职业指导、职业介绍及创业指导等服务，组织用人单位举办随军家属招聘洽谈活动。
第十五条 用人单位招聘随军家属，应按规定与随军家属签订劳动合同，并到人社部门办理就业失业登记、劳动用工备案、劳动合同鉴证和社会保险等相关手续。确因企业停产或生产经营困难等原因，需要裁减随军家属的，应按照国家和省有关规定，落实失业保险、经济补偿等保障政策，并报人社部门备案。企业需重新招收人员时，应优先吸纳被裁减的随军家属。
对为安置随军家属就业而新开办的企业，随军家属必须占企业总人数的60%以上，并有军（含）以上政治和后勤机关出具的证明；随军家属必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明，并经税务部门进行相应的审查认定，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
第十六条 各地要积极落实自主创业随军家属创业扶持相关政策，在税费、信贷、场所、信息、技术等方面给予创业支持，提供创业平台。同时要加强教育引导，帮助部队干部和家属转变就业观念，鼓励支持家属自谋职业、自主创业。
第十七条 自谋职业从事个体经营的随军家属，自其在工商部门首次登记之日起3年内免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。
第十八条 各地要结合部队驻地企业的岗位需求和条件，对随军家属提供职业技能培训，提高就业竞争能力。驻军政治机关每年12月收集随军家属培训意愿情况，登记造册，报驻地组织、机构编制、人社部门，并会同以上部门制定下年度随军家属培训方案。
第十九条 随军家属的职业技能培训工作，由各地人社部门统一组织，依托地方技工院校、就业训练中心和职业技能培训机构具体实施，并按规定给予职业培训补贴，对培训合格的随军家属，根据其个人意愿参加职业技能鉴定，享受一次性职业技能鉴定补贴，合格者颁发相应的《国家职业资格证书》。职业培训补贴和职业技能鉴定补贴所需经费从各地就业专项资金中列支。公共就业、人才服务机构优先向用人单位推荐取得职业资格证书的随军家属就业。
具体培训实施办法及培训费补助办法由省人社厅会同省财政厅、省军区政治部共同制定。
第五章 社会保障
第二十条 对无法安排就业或就业后又因单位原因失业和无劳动能力的随军家属，由省财政发放随军家属未就业期间生活补助费，解决生活困难。
第二十一条 随军家属未就业期间生活补助费按每人400元/月标准，全额发放给个人。发放对象条件、申报审批程序、经费来源及检查监督按照省有关文件规定执行。补助经费由省财政直接划拨到省军区，省军区再发放到驻军最高独立单位。
第二十二条 各地可视财力状况和当地居民生活水平，适当增加随军家属未就业期间生活补助费。各部队要加强经费管理，确保按时、足额发放到位。
第二十三条 随军家属在就业地依法参加各类社会保险的，其随军前后的社会保险关系转移接续问题，按照国家和省规定执行。
第二十四条 随军家属自谋职业、失业或在非公有制经济单位工作的，其档案交由公共就业、人才服务机构托管，档案管理部门凭部队团以上政治机关的证明，减免相关费用。干部转业或工作调动时，由档案托管机构为其办理移交手续。
第六章 管理监督
第二十五条 各地应高度重视随军家属就业安置和社会保障工作，将其纳入党管武装内容和政府目标管理，建立健全领导责任制，作为考核领导班子、领导干部政绩的重要内容和评选“双拥”模范城（市、县）、“关心支持国防建设之星”、“献身国防事业之星”的重要条件。
第二十六条 各地应当加强对随军家属安置工作的监督检查，坚决制止和纠正违反法律、法规和政策的行为；对拒绝或变相拒绝接收随军家属或者未完成安置任务的部门和单位，组织、机构编制、人社等部门可以视情况暂缓办理干部调动、公务员招录、事业单位人员招聘等审批事项。
第二十七条 随军家属应努力提高自身素质，增强岗位竞争能力，转变择业观念，自觉服从安置。随军家属有以下情况之一的，政府不再安置，同时停发其生活补助费：
（一）在安置就业过程中存在弄虚作假行为的；
（二）无正当理由不服从安置或在规定时限内不报到的；
（三）受到刑事处罚的。
第二十八条 随军家属就业安置和社会保障工作领导小组每两年开展一次“好军嫂”、“随军家属创业明星”、“随军家属工作先进单位和个人”评选表彰活动，宣扬典型，扩大影响，营造氛围。
第二十九条 本办法有效期为五年，自发布之日起施行，《湖北省随军家属就业安置暂行办法》（鄂政办发〔2003〕85号）同时废止。
