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黑龙江省人民政府


黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定
黑龙江省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，根据国家和省有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对人防重点城镇应建防空地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。
第三条 本规定适用于我省人防重点城镇修建民用建筑项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位以及有关的单位和个人。
第四条 结合民用建筑修建防空地下室由各级人民防空部门统一管理，并负责本规定的组织实施。
各级计委、建委、财政、物价、土地、规划、城建、银行等有关部门应密切配合。
第五条 修建防空地下室，应根据城市总体规划和人防工程建设规划，合理布局，建成后要具备战时和平时使用的双重功能。

第二章 管 理
第六条 人民防空重点城镇必须按照国家和省的规定，结合民用建筑修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室建设费。
第七条 人防重点城镇的新区开发、旧区改造、集资统建、商品房建设应按不低于其地面总建筑面积的2％建设防空地下室。
第八条 有下列情况之一的，经市（行署）、县人防部门批准，可不建防空地下室，但必须按规定缴纳防空地下室建设费。
（一）应建防空地下室的面积达不到一百五十平方米的；
（二）因地质条件较差，建设防空地下室确有困难的；
（三）建设地区原有人防工程已经饱和的。
第九条 住房特困户个人建房或个人集资建房部分可以免建防空地下室或免交防空地下室建设费。
第十条 民用建筑建不建设防空地下室或缴不缴纳防空地下室建设费，必须经市（行署）、县人防部门审批。
未经人防部门批准的防空地下室建设项目，土地、规划部门不能审批用地，城建部门不能发放施工许可证，建设银行不能拨款。
第十一条 防空地下室的设计单位应把好设计质量关。设计必须符合《人民防空战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》。设计图纸必须报市（行署）、县人防部门审批，未经人防部门批准，设计单位不准出图。
未经人防部门同意的，设计单位不准设计防空地下室。
第十二条 防空地下室的建设单位和施工单位应严格按设计图纸进行施工，确保工程质量。
人防部门和工程质量监督部门有权对防空地下室施工质量进行监督检查。
第十三条 防空地下室工程竣工后，建设单位应及时报告当地市、县人防部门进行验收。施工质量不合格的不予验收，由建设单位负责返工，经人防部门验收合格后，方可投入使用。
第十四条 防空地下室施工质量严重不合格，经建设单位补修或返工仍不合格的，由建设单位向人防部门补缴防空地下室建设设费。
第十五条 建设单位在防空地下室建设过程中必须按人防规定，单独建立防空地下室档案，积累技术资料（一式三份），工程竣工后送交人防部门存查。
第十六条 结合民用建筑建设防空地下室的项目审批、设计审查、施工质量监督和防空地下室建设费的管理等项工作，必须在国家规定的人防编制内，设专人管理。一类城市可设三至五人，二类城市设二至四人，三类城市设一至三人，现有行政编制不能满足工作需要的，可从事业编制
人员中调整。属于事业编制的人员经费和结合民用建筑建设防空地下工作所需经费（包括培训、奖励和购置必要的交通工具等），可从防空地下室建设费中列支，但总的支出不得超过收费总额的5％
省人民防空办公室可从全省收费总额中提取3‰，用于业务培训、奖励等。

第三章 防空地下室建设费
第十七条 防空地下室建设费，每平方米限价为八百元至一千四百元。人防重点市（行署）、县可按当地防空地下室建筑实际造价制定具体收费标准，报省人防办、物价局、财政厅备案。
第十八条 防空地下室建设费原则上全部用于收费地区的防空地下室的建设或用于补助大型单建平战结合人防工程建设，补助数额不得超过国家规定。
第十九条 人防部门收限的防空地下室建设费，应在建设银行专户存储，单独核算。由人防部门按人防工程建设经费的审批权限和程序统一管理，统一使用，不得挪用。
各地人防部门使用防空地下室建设经费超过十万元的，须报省人防办批准。
第二十条 建设单位应缴纳的防空地下室建设费，由建设银行根据市、县人防部门的收费通知书直接划拨。建设银行可按规定收取代办手续费（押金不收手续费）。
第二十一条 为防止经批准应建而不建防空地下室和保正防空地下室工程质量，建设单位和施工单位应分别向市（行署）、县人防部门交防空地下室建筑费10％的押金，待防空地下室竣工验收后全部退还。

第四章 奖 励 与 处 罚
第二十二条 对结合民用建筑建设防空地下室的工作有突出贡献的单位和个人，应给予奖励。
第二十三条 违反本规定第六条第二款，擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室建设费的，除限期补建防空地下室或补缴防空地下室建设费外，对擅自审批的当事人处以四百元至八百元的罚款。
第二十四条 违反本规定第七条，应建而不建防空地下室的，对建设单位处以防空地下室总造价10—20％的罚款，并对主管负责人和当事人处以五百元至一千元的罚款。
第二十五条 违反本规定第八条，应缴而不缴防空地下室建设费的，除限期补缴外，对建设单位主管负责人和当事人处以四百元至八百元的罚款。
第二十六条 违反本规定第十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地、规划部门擅自办理用地手续；城建部门擅自发放施工许可证；建设银行擅自拨款的，由人防部门给予警告或通报批评。
第二十七条 违反本规定第十一条，设计图纸不符合要求，又未经人防部门批准而出图的，对设计人员和批准出图的责任者，各处以二百元至四百元的罚款；对设计单位，处以设计费50％的罚款，并取消防空地下室设计资格三年。
未经人防部门同意的设计单位设计防空地下室的，处以主管负责人和直接设计人员六百元至八百元的罚款。
第二十八条 违反本规定第十二条第一款，不按批准的图纸施工或擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的设计图纸施工，造成工程质量不合格的，除令其限期采取补救措施并由建设单位补缴50％防空地下室建设费外，对建设单位主管负责人和当事人处以八百元至一千元的罚款。
违反本规定第十二条第二款，人防部门和工程质量监督单位对防空地下室工程监督不力，致使工程质量不合格而验收投入使用的，对主管负责人和当事人处以七百元至九百元的罚款。
第二十九条 违反本规定第十五条，防空地下室竣工后，无技术档案的，不予验收，除限期提交技术档案外，并处以建设单位的主管负责人和当事人三百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本规定第十九条，挪用防空地下室建设费的，对主管负责人和当事人处以一千元至二千元的罚款；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第三十一条 各级人防部门收取的防空地下室建设费或罚款，应使用财政部门统一制发的收据；对不使用统一收据的，缴费单位（个人）、被罚单位（个人）有权拒付。
第三十二条 对被处罚单位拒付罚款的，由银行按照人防部门的罚款通知书帮助划拨。
第三十三条 罚款应全额上缴执罚单位的同级财政部门。

第五章 附 则
第三十四条 本规定由省人民防空办公室负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。




1991年11月7日
四川省内江市人民政府


内江市人民政府令



第31号



《内江市承接产业转移优惠办法》，已经市政府2008年4月10日第65次常务会审议通过，现予发布，从发布之日起施行。



　　　　　　　　　　 市　　长：


　　　　　　　　　　 二○○八年四月十四日











内江市承接产业转移优惠办法



第一章　总　则

第一条　为进一步深入实施充分开放合作战略，提升我市区域竞争力和吸引力，积极有效承接国际国内产业转移，促进产业结构调整和优化升级，根据国家、省和市的有关规定，结合内江实际，制定本办法。

第二条　全面放开投资领域,除国家法律、法规和政策明令禁止的领域外，鼓励外来投资者到内江投资兴业。

第三条 本办法适用于市外投资者投资且在内江行政区域内纳税的转移企业。税收解缴关系在市级的转移企业可享受市本级优惠，其它转移企业可由税收解缴关系所在县(区)政府参照本办法执行。本市投资者在市内工业园区投资项目的，可参照本办法执行。



第二章　财政政策

第四条　转移企业新办固定资产投资（不含土地款）2000万元以上的工业生产性项目，或固定资产投资1000万元以上的商业配送中心，或固定资产投资5000万元以上的大型专业批发市场，自获利年度起，第一年和第二年按实缴企业所得税地方留成部分全额补助企业，第三年至第五年减半补助企业。

第五条　转移企业新办固定资产投资（不含土地款）2000万元以上的工业生产性项目，或固定资产投资5000万元以上的商业配送中心（或大型专业批发市场），自经营年度起，第一年和第二年按实缴增值税地方留成部分的50%补助企业。

第六条　转移企业重组并购我市原有工业企业的，扣除原企业上年税收基数后，新增部分税收地方留成部分，按第四、五条的规定执行；与本地企业合资新办工业生产性企业的，参照第四、五条的规定执行。

第七条 转移企业投资农、林、牧、渔业产业化项目，按《内江市农业产业化项目市级财政贴息资金暂行管理办法》（内财农[2004]11号）和《关于扶持农业产业化龙头企业的通知》（内委发[2004]16号）执行。

第八条 转移企业投资科技含量高、产业关联度大、带动力强的项目，按“一企一策”的办法给予财政扶持。

第九条 转移企业投资建设的标准厂房第一次出售所缴纳的营业税、契税、房产税的地方财政留成部分，于下一年度6月底前按不低于80％的比例补助投资者。标准厂房出租应缴纳的营业税、房产税地方留成部分，3年内按不低于80％的比例于下一年度6月底前补助投资者。

第十条 市内工业企业搬迁到本市行政区内工业园区的，企业原有土地可根据城市规划调整用地性质，并依法予以处置。缴纳的土地出让金按不低于50%的比例用于补助企业进入市内工业园区发展工业，其资金使用须接受财政部门监督。

第三章 税收政策

第十一条 落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。企业所得税优惠，按《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》及《国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策的通知》（国发〔2007〕39号）有关规定执行。

第十二条 对以符合国家发展改革委《产业结构调整指导目录》鼓励类产业项目为主营业务，且主营业务收入占企业总收入70％以上的转移企业，2010年前减按15％的税率征收企业所得税。

第十三条 转移企业为研究开发新产品、新技术、新工艺，在一个纳税年度实际发生的技术开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％加计扣除。经省和市级认定的创新型转移企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均数，实行研发经费预提留列支，年终据实结算。转移企业符合条件的技术转让所得，在一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

第十四条 转移企业投资《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的国家重点扶持的公共基础设施项目，或从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。转移企业购置并实际使用的环境保护、节能节水、安全生产专用设备，其设备投资额的10％可从企业当年的应纳所得税额中抵免。

第十五条 对重点转移软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。在2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

第十六条 转移企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税；报请市政府批准在城区范围内的工业园区、工业集中区和开发区落户的转移企业，可享受城镇土地使用税土地等级和税额标准三年内降低一个等级征收的优惠政策；纳税确有困难的，可提出减免城镇土地使用税、房产税申请，由地税机关按税收程序报批减免。



第四章　用地政策

第十七条 转移项目用地及配套设施用地，优先接受用地预申请，优先用地预审，优先报批。对于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移项目，优先给予安排用地。

第十八条 利用闲置土地、厂房发展产业转移项目的，涉及的报批手续从简。转移企业可以租用厂房方式解决临时性建筑物用地。在土地利用规划和城镇规划区内已依法取得的集体非农建设用地，允许转移企业通过协议方式，接受农村集体经济组织以入股、联营、租赁形式投入企业。

第十九条 对转移企业现有工业用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，提高土地利用率而增加工厂厂房容积率的，不再收取或调整土地有偿使用费；对新征工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，也不再收取或调整土地有偿使用费。

第二十条 转移企业依法获得的项目用地，一次性缴纳全部土地出让价款确有困难的，在第一次支付应缴纳的60%以上后，可以在一年半内分期付款，余款付清后办理土地使用权手续。其间，相关部门在项目规划、报建等方面给予支持。转移企业土地使用权抵押担保贷款，金融部门可按土地实际评估价抵押。



第五章　收费政策

第二十一条　对鼓励类产业转移项目和工业发展项目，国家政策规定的各类行政事业性收费，属于上缴中央和省的部分，按收费标准的下限收取；属于市、县(区)收取部分，按如下规定收取：行政性收费全免，事业性收费按收费标准下限的50%收取，经营性和中介服务性收费按成本价收取。对固定资产投资额（不含土地款）在5亿元以上的转移项目，免收市、县(区)的全部行政事业性收费，并由当地政府承担其环境影响评估、安全评价等规费。

第二十二条　固定资产投资（不含土地款）在2000万元以上的转移工业企业，自投产之日起，除水资源费、环保排污费及超标排污费、污水处理费、水土保持设施补偿费，以及代省收取的行政事业性收费外，三年内免收其他行政事业性收费。

第二十三条 转移企业投资建设工业标准厂房及配套设施，免收城市基础设施建设配套费和人防易地建设费。

第二十四条 列入重点科技计划、重点技术创新计划、高技术产业化计划的项目，自立项之日起3年内免征购置新建生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费，减半征收购置存量生产科研办公用房的交易手续费和产权登记费。

第二十五条 转移企业整体收购我市国有企业，对被收购企业原有的不良资产，经有关部门批准可予以核销，对非经营性资产准予剥离；在收购、兼并、重组过程中涉及存量土地、房产转让的，由有关部门依法免费变更权属；办理水、电、气及其他权证，除工本费外免收其他费用。



第六章　其他政策

第二十六条 优先安排重点转移企业用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地、按期投产。供电部门根据用电负荷性质及对用电可靠性的要求，逐步建立双电源，确保转移企业用电，如因线路检修等原因确需停电，需提前24小时通知（除紧急情况外）。对于转移企业的新增用电、增容、安装等要求，实施客户经理制，开展一对一服务，在5个工作日内予以安排，正常使用后为企业提供7×24小时服务。对转移企业厂区外的原有供配电设施，实施一次性免费维护。工业园区内销售收入上5亿元的工业企业的用水、用电、用气优先优惠供应，并开展专项价格政策服务。

第二十七条 经外来投资者本人申请，可为本人、配偶、子女和父母一次性办理城镇居民户口，只收工本费；企业所雇用的大专以上或中级以上职称管理人员、技术人员，可办理城镇居民户口，只收工本费。

第二十八条　尊重外来投资者在其子女入托、就学等方面的选择，并及时予以安排，对固定资产投资额在2000万元以上工业项目的投资者子女，免收选校费。



第七章　执行程序

第二十九条 转移企业在竣工投产后即可向内江市承接产业转移领导小组办公室（设在内江市招商引资局）提出享受优惠政策的申请，并提供相关材料。

第三十条 内江市承接产业转移领导小组办公室汇总材料，并与财政、税务、审计等有关部门到现场调查核实后，提出初步优惠意见，经内江市承接产业转移领导小组初审后，报市政府批准，做出最终优惠决定，送达有关市级部门执行。

第三十一条 税收减免的兑现，由税务部门审批落实。财政补助和返还的兑现，由纳税人申报，年初根据年度经营计划提出预计数，经招商、财政、税务部门审查后，报市政府审批，市财政局根据市政府审定的数额下达企业年度控制预算；市财政局根据企业实际缴纳税费情况，按季兑现，年终清算，进行追加或追减。收费政策的兑现，由财政与规建、环保、工商、税务等有关执收部门办理。户籍政策的兑现，由公安部门办理。

第三十二条 土地政策由市政府在洽谈项目时按“一企一策”原则决定，财政、土地部门办理；市内企业搬迁入工业园区的，由财政、国土、审计等部门办理。



第八章 附　则

第三十三条 本办法由市招商引资局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行。市政府其它有关政策与本办法不一致的，按本办法执行。本办法实施前在我市投资的客商及其企业或项目，除国家政策有重大变化的，原则上执行投资时的承诺及当时的优惠政策。