长春市农业综合开发资金使用管理暂行办法
吉林省长春市人民政府
长春市农业综合开发资金使用管理暂行办法
长春市人民政府
第一条 为切实加强我市农业综合开发资金（以下简称开发资金）的使用管理，充分发挥开发资金的使用效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市经批准的农业综合开发项目。
第三条 开发资金是国家财政资金，由财政部门按现行财政体制纳入各级预算专项管理，专款专用。
第四条 开发资金的使用必须坚持下列原则：
（一）以增加粮、油、肉类产量，增加农业发展后劲为主要目标；
（二）以治理涝洼地，改造中低产田、发展水田灌溉，推广农、林、水、畜牧科技成果为主要内容，因地制宜，实行水、田、林、路综合开发；
（三）开发一片，完成一片，不留缺口，确保形成稳定的生产能力；
（四）实行民办公助，无偿支援和有偿扶持相结合。
第五条 开发资金的使用范围，主要用于开发区内经批准的下列各项支出；
（一）为开垦宜农荒地、改造中低产田及改良土壤购置必需的农业机械、小型化验仪器的补助支出；
（二）农田水利建设（包括修建小型水库、排灌站等）和水土保持工程补助费，已建成的大中型水库、灌区、涝区等水利骨干工程的渠系配套工程补助费；
（三）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林和经济林所需的种子、菌木和苗圃生产设施补助费；
（四）推广农、林、水、畜牧新科技成果的技术培训、试验和示范区的补助费；
（五）畜牧业所需的良种繁育、设备购置等生产性支出；
（六）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、示范补助费。
（七）改良草场的机械作业和种子补助费；
（八）农、林、水、畜牧技术服务站必需购置的仪器设备补助费；
（九）利用银行贷款进行农业综合开发的贴息补助；
（十）经市农业综合开发领导小组批准的其他支出。
第六条 下列各市支出不得在开发资金中列支：
（一）新建大中型水库和大江大河防洪工程投资；
（二）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；
（三）任何单位的机构、人员经费支出；
（四）企业和公司的流动资金（包括储备资金）、股金和亏损补贴；
（五）各种价格补贴；
（六）应由正常的基本建设投资、事业费和其他经费安排的支出；
（七）弥补财政赤字。
第七条 市农业综合开发领导小组办公室（以下简称开发办）是我市开发资金的管理机构。各县（市）、区应设立农业综合开发管理机构，具体负责当地开发资金的管理工作。
各级农业综合开发机构的业务活动费，按地方配套资金数额1％的比例提取。不足部分由同级财政部门按正常渠道予以安排，不得挤占开发资金。
第八条 市农业综合开发办对开发资金的分配，应根据国家农业综合开发领导小组批准立项的开发项目，确定资金分配指标。
第九条 各县（市）、区的农业综合开发资金年度使用计划，应上报市农业综合开发办，经批准后，方可执行。
第十条 开发资金的使用实行无偿无有偿相结合的办法。对仅有社会效益、生态效益的项目，实行无偿支援；对有直接经济效益的项目实行有偿扶持，定期收回，滚动使用。
第十一条 国家和市安排的开发资金，有偿和无偿使用部分各占50％，各县（市）、区财政安排的开发资金，有偿和无偿使用比例可根据实际情况，参照国家和市的比例自行确定，但一般不得提高有偿使用比例。
第十二条 开发资金中的无偿使用资金是财政预算内资金，由各级财政纳入预算，作为专项资金管理，列收列支，并按规定编报年度预算和决算，在国家预算支出科目“农业发展资金支出”款中反映。年终结余，结转下年继续使用。
第十三条 开发资金中的有偿使用资金，由财政部门逐级签订借款合同，逐级拨款，基层财政部门还要与项目用款单位签订合同，不得切块给其他任何部门管理。
第十四条 各县（市）、区要在农业银行开设开发资金专户，实行专户存储，专款专用，独立核算。即将国家和市投资及地方配套资金由预算拨付开发机构帐户，由开发机构统一分配管理。开发资金的存款利息是开发资金的组织部分，仍用于农业综合开发。
第十五条 农业银行的专项贷款，由农业银行根据批准的项目计划，会同同级农业综合开发机构，按农行专项贷款管理办法办理。贷款回收后，继续用于农业综合开发。
第十六条 各级财政部门应按规定负责筹措落实配套资金，保证资金及时拨付使用，凡配套资金不落实的，相应扣减市级拨款。
第十七条 配套资金由以下资金组成：
（一）市、县征集的农业发展基金；
（二）市、县从机动财力中安排的资金；
（三）地方小型农田水利补助费和农村合作组织资金；
（四）群众集资及投物折价的资金。
第十八条 正常的农林水事业费、以工补农资金（发展粮食生产专项资金）、商品粮基地县建设资金、扶贫资金、引进国内外资金、群众投劳折价及核投劳不投而交钱抵顶的资金不能作为配套资金。
第十九条 在项目执行中，市农业综合开发办，各县（市）、区人民政府及农业综合开发机构应当经常组织有关单位对开发资金使用情况进行监督检查，对违反本规定的，按有关规定追究责任。
第二十条 本办法由市农业综合开发办负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
1991年12月2日
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城区城市生活垃圾管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市城区城市生活垃圾管理办法》的通知
怀政办发〔2009〕25号
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市城区城市生活垃圾管理办法》已经2009年4月17日第三届市人民政府第十七次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年五月十九日
怀化市城区城市生活垃圾管理办法
第一条 为了加强城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》等法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级城市规划区范围内城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动。
第三条 城市生活垃圾的治理，实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则。
第四条 产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照怀化市人民政府确定的城市生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。
第五条 市公用事业管理局负责市本级城市生活垃圾的管理工作，市环境卫生管理处具体负责本办法的实施。
第六条 任何单位和个人都应当遵守城市生活垃圾管理的有关规定，并有权对违反本办法的单位和个人进行检举和控告。
第七条 市公用事业管理局应当会同规划等有关部门，制定城市生活垃圾治理规划，统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。
制定城市生活垃圾治理规划，应当广泛征求公众意见。
第八条 城市生活垃圾收集、处置设施用地应当纳入城市黄线保护范围，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
第九条 从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的设置标准，配套建设城市生活垃圾收集设施。
第十条 城市生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，市公用事业管理局应当参与工程验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
第十一条 任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经环境卫生主管部门和环境保护主管部门核准，并采取措施，防止污染环境。
第十二条 申请关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，应当提交以下材料：
（一）书面申请；
（二）权属关系证明材料；
（三）丧失使用功能或其使用功能被其他设施替代的证明；
（四）防止环境污染的方案；
（五）拟关闭、闲置或者拆除设施的现状图及拆除方案；
（六）拟新建设施设计图；
（七）因实施城市规划需要闲置、关闭或者拆除的，还应当提供规划、建设主管部门的批准文件。
第十三条 城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法由市环境卫生主管部门根据国家标准和本市实际制定。
第十四条 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。
城市生活垃圾实行分类收集，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。
宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。
第十五条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动。
第十六条 市环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。
市环境卫生管理处应当与中标人签订城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议。
城市生活垃圾清扫、收集、运输经营协议应当明确约定经营期限、服务标准等内容，作为城市生活垃圾清扫、收集、运输服务许可证的附件。
第十七条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，从事垃圾清扫、收集的企业注册资本不少于人民币100万元，从事垃圾运输的企业注册资本不少于人民币300万元；
（二）机械清扫能力达到总清扫能力的20％以上，机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当具有自动洒水、防尘、防遗撒、安全警示功能，安装车辆行驶及清扫过程记录仪；
（三）垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能；
（四）垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆或船只，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪；
（五）具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并得到有效执行；
（六）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（七）具有固定的办公及机械、设备、车辆、船只停放场所。
第十八条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务：
（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；
（二）将收集的城市生活垃圾运到环境卫生管理部门认可的处理场所；
（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；
（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。
第十九条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，禁止实施下列行为：
（一）任意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾；
（二）擅自停业、歇业；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。
第二十条 城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂（场）处置。
任何单位和个人不得任意处置城市生活垃圾。
第二十一条 城市生活垃圾处置所采用的技术、设备、材料，应当符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求，防止对环境造成污染。
第二十二条 从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当向市环境卫生管理部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动。
第二十三条 市环境卫生管理部门应当通过招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的决定，向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。
市环境卫生管理部门应当与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议，明确约定经营期限、服务标准等内容，并作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。
第二十四条 从事城市生活垃圾经营性处置服务的企业，应当具备以下条件：
（一）具备企业法人资格，规模小于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币500万元，规模大于100吨／日的卫生填埋场和堆肥厂的注册资本不少于人民币5000万元，焚烧厂的注册资本不少于人民币1亿元；
（二）卫生填埋场、堆肥厂和焚烧厂的选址符合土地利用总体规划和城乡建设规划，并取得规划许可文件和土地使用权证；
（三）采用的技术、工艺符合国家有关标准；
（四）有至少5名具有初级以上专业技术职称的人员，其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历，并具有中级以上专业技术职称；
（五）具有完善的工艺运行、设备管理、环境监测与保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并得到有效执行；
（六）生活垃圾处理设施配备沼气检测仪器，配备环境监测设施如渗沥液监测井、尾气取样孔，安装在线监测系统等监测设备并与市环境卫生管理部门联网；
（七）具有完善的生活垃圾渗沥液、沼气的利用和处理技术方案，卫生填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生活垃圾处理的渗沥液、沼气、焚烧烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案；
（八）有控制污染和突发事件的预案。
第二十五条 从事城市生活垃圾经营性处置的企业应当履行以下义务：
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（三）按照市环境卫生管理部门规定的时间和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；
（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；
（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送市环境卫生管理部门；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向市环境卫生管理部门报告检测、评价结果。
第二十六条 市环境卫生管理部门应当对城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查；根据需要，可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。
第二十七条 市环境卫生管理部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）查阅复制有关文件和资料；
（二）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；
（三）进入现场开展检查；
（四）责令有关单位和个人改正违法行为。
有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务。
第二十八条 城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置活动的，应当在有效期届满30日前向原发证机关申请办理延续手续。准予延续的，市环境卫生管理部门应当与城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业重新订立经营协议。
第二十九条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置的企业需停业、歇业的，应当提前半年向市环境卫生管理部门报告，经同意后方可停业或者歇业。
市环境卫生管理部门应当在城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处置企业停业或者歇业前，落实保障及时清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾的措施。
第三十条 市环境卫生管理部门应当会同有关部门制定城市生活垃圾清扫、收集、运输和处置应急预案，建立城市生活垃圾应急处理系统，确保紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、收集、运输和处置。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应当制定突发事件生活垃圾污染防范的应急方案，并报市环境卫生管理部门备案。
第三十一条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置的企业应当按照国家劳动保护的要求和规定，改善职工的工作条件，采取有效措施，逐步提高职工的工资和福利待遇，做好职工的卫生保健和技术培训工作。
第三十二条 违反本办法规定的，由市环境卫生主管部门责令限期改正，并可以按照中华人民共和国建设部令第157号《城市生活垃圾管理办法》进行处罚。
第三十三条 违反本办法规定的职权和程序，核发城市生活垃圾清扫、收集、运输、处理许可证的，由上级主管机关责令改正，并对其主管人员及其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，应当追究刑事责任。
国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
