江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于开展依法治省的决议
(1998年2月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
江西省第九届人民代表大会常务委员会第一次会议，认真学习讨论了《中共江西省委关于推进依法治省的决定》。会议认为，省委的《决定》以邓小平理论为指导，以宪法和法律为依据，结合我省实际，对推进依法治省提出了明确要求，作出了全面部署，这是贯彻党的十五大精神、落实依法治国基本方略的实际步骤，是加强我省社会主义民主法制建设的重大举措。各级国家机关、基层单位和全省人民，都要认真学习、贯彻执行省委的《决定》，切实把依法治省的各项任务落到实处。为此，特作出《关于开展依法治省的决议》。
一、提高认识，统一思想，自觉维护法制的尊严和统一
依法治国，建设社会主义法治国家，是党的十五大运用邓小平理论对历史经验进行科学总结而确定的治国基本方略。该方略的确定，标志着我国社会主义民主法制建设进入了新的历史阶段。
依法治省是依法治国基本方略在省级行政区域的具体实施，是进一步深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的客观需要，是维护社会稳定、实现长治久安的重要保障。依法治省就是全省人民在中共江西省委的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理地方国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证我省各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
全省人民尤其是各级领导干部和执法人员，要以邓小平民主法制理论统一思想，深刻认识实行依法治省的重大意义，切实加强宪法和法律知识的学习，不断提高法律意识，增强法制观念，积极推进依法治省。全省一切国家机关、政党、社会团体、企事业组织和全体公民，都必须以宪法和法律为根本的行为准则，自觉维护宪法和法律的尊严，坚持在宪法和法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权，一切违反宪法和法律的行为都必须受到法律惩处，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把全省的政治生活、经济生活、社会生活纳入法制轨道。
二、加强地方立法工作，为依法治省提供良好的法规、规章保障
地方立法是国家立法的补充，是社会主义法制建设的重要组成部分。地方立法要紧紧围绕党的十五大提出的“到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系”的目标，加快步伐，提高质量。要以国家法律为依据，坚持改革开放和法制建设相统一，把改革决策、发展决策与立法决策紧密结合起来，更新立法观念，改进工作方法，统筹规划，突出重点，加快地方立法尤其是经济立法的步伐，抓紧制定和修订我省改革和发展中急需的地方性法规和规章，为推进依法治省，促进全省经济发展和社会进步提供良好的法规、规章保障。要认真制定立法规划和立法计划，进一步完善立法程序和立法责任制，坚持立法的民主化和科学化，加强指导和协调，正确处理全局利益和局部利益、权利和义务的关系，防止和克服部门利益倾向和地方保护主义。要认真研究我省省情，使地方性法规和规章具有更强的针对性和可操作性。
三、严格依法办事，不断提高依法行政、公正司法的水平
严格依法办事特别是严格依法行政，是依法治省的核心。各级人民政府要切实加强法制建设，全面推行部门执法责任制和评议考核制，全方位规范行政行为，严格按照法定的职权和程序履行行政管理职责，组织经济建设，管理社会事务，切实保障公民合法权益，防止和纠正滥用职权侵害国家利益和人民权利的行为，使行政执法工作做到“主体明确，权责清晰，行为规范，奖罚分明”。各级审判机关和检察机关要依法独立行使职权，秉公办案，依法打击各类犯罪行为，维护经济秩序和社会秩序，维护国家利益和集体利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，坚决防止和纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。要尽快建立和完善司法人员办案责任制度，推行并严格执行冤案、错案责任追究制度和赔偿制度。要加快发展法律服务业，建立和完善法律服务体系，进一步加强律师、公正、仲裁等法律服务工作，建立和完善法律援助制度，提高法律服务的质量和水平，促进社会公正和司法公正的实现。
四、加强执法队伍建设，提高执法人员素质
建设高素质的执法队伍，是法律法规贯彻实施的组织保证。全省各级国家机关和行政执法部门要把能否严格公正执法、是否具备履行职责所必需的法律知识和执法能力作为考核、任用国家公务员和执法人员的重要条件。要坚持不懈地抓好行政执法和司法人员的思想教育、法律政策教育，增强依法行政、依法办案的观念，大力倡导恪尽职守、严格执法、文明办案、清正廉洁、刚正不阿、令行禁止的职业道德，促进执法队伍的勤政廉政建设。要坚持搞好岗位业务培训，全面推行行政执法和司法人员持证上岗制度。对那些不符合条件，经教育和培训仍达不到要求的人员，应坚决调离执法岗位。要着力整治司法机关中徇私枉法、刑讯逼供、利益驱动、地方和部门保护主义、违法办案等群众反映强烈的突出问题，严肃查处违法违纪人员。要努力造就一支具有崇高的职业道德和敬业精神，忠于人民，忠于法律，精通法律，善于运用法律解决问题的执法队伍。
五、建立和完善监督机制，增强监督力度，提高监督实效
加强执法监督是实施依法治省的重要环节。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，涉及群众切身利益的重大事项要实行公开办事制度。
全省各级人大及其常委会要进一步增强监督的主体意识，敢于监督，善于监督。要把对法律法规实施情况的检查监督放在重要位置，有计划有步骤地开展执法检查，重点加强对政府行政执法的监督。要建立和实行评议考核制度，认真组织对行政、司法机关的评议考核。要支持和督促司法机关查处大案要案，惩处各种违法犯罪分子。
各级人民政府、人民法院、人民检察院必须接受同级人大及其常委会的监督，定期报告执法工作情况。上级政府对下级政府以及政府对所属部门的行政执法要加强领导和监督，充分发挥审计、监察部门的职能作用。要推进司法制度改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权。各级人民法院、人民检察院要积极履行职责，加强审判和检察监督。同时还要进一步发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，把国家权力机关、行政机关、司法机关的监督与政协、民主党派、群团组织、新闻舆论、人民群众的监督有机地结合起来，增强监督力度，提高监督实效，确保依法治省工作健康发展。
六、深化法制宣传教育，提高全民的法律意识和法制观念
搞好法制宣传教育，提高全民的法律素质，是依法治省的基础性工作。各地各部门要认真实施“三五”普法规划和《江西省法制宣传教育工作条例》，通过各种行之有效的办法，全面深入地开展法制宣传教育。要注重青少年的法制教育，各级各类学校都要把法制教育列为学生的必修课程，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。要抓好企业、事业单位经营管理人员和农村基层干部的法制教育，不断提高他们依法经营管理水平。各级领导干部要认真学习和掌握履行职责所必需的法律知识，做到依法决策、依法行政、依法办事，在学法、守法、执法中起表率作用。各新闻宣传单位要加大依法治省宣传的力度，为推进依法治省大造舆论，努力形成一个良好的社会氛围。
七、加强领导，狠抓落实，把依法治省引向深入
依法治省是一项社会系统工程，在立法、执法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艰苦的努力。全省各级人大及其常委会要把加强社会主义民主法制建设作为依法行使职权的中心任务，充分发挥广大人民群众和各级人大代表的主体作用，全面推进依法治省。各级人民政府、人民法院、人民检察院，要在同级党委的领导下，把依法治理列入重要议事日程，认真研究和分析实行依法治省所要解决的突出问题和矛盾，确定工作重点，既立足于现实，又着眼于长远，制定具体的规划和措施，加强领导，精心组织，树立典型，总结经验，狠抓落实。要加强基层工作，进一步扩大基层民主，充分发挥居委会和村委会的作用，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情。要从依法治村、治厂、治店、治校等基层依法治理抓起，积极稳妥地推进依法治市、治县、治乡和各行各业依法治理，不断把依法治省引向深入。
会议号召，全省人民在中共江西省委的领导下，同心协力，齐抓共管，确保依法治省各项任务的落实，为进一步加强我省社会主义民主法制建设，推进改革开放和现代化建设，促进社会全面进步做出积极的贡献!
合肥市职工生育保险办法
安徽省合肥市人民政府
合肥市职工生育保险办法
政府令〔2008〕133号
《合肥市职工生育保险办法》已经２００７年１２月１８日市人民政府第１０６次常务会议审议通过，现予公布，自２００８年３月１日起施行。
市长
二○○七年十二月三十一日
合肥市职工生育保险办法
第一章 总 则
第一条 为了维护职工合法权益，保障女职工生育期间的基本生活和基本医疗保健需要，促进妇女平等就业，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《安徽省人口与计划生育条例》、《安徽省职工生育保险暂行规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列用人单位和人员：
（一）城镇区域内的企业及其职工；
（二）基本医疗保险关系在本市的国家机关、事业单位、社会团体及其职工；
（三）民办非企业单位及其职工；
（四）具有本市户口的有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
第三条 生育保险基金的统筹层次与基本医疗保险基金的统筹层次保持一致，实行市、县分级统筹，逐步过渡到全市统筹。
实行生育保险基金的统一筹集、使用和管理。
第四条 职工生育保险实行定点医疗机构和定点计划生育技术服务机构（以下统称生育保险定点服务机构）协议管理。
第五条 市、县劳动保障行政部门主管本行政区域内的生育保险工作，其所属的生育保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办生育保险业务。
财政、地税、人口计生、卫生、食品药品监督、物价等有关部门应当在各自职责范围内，协助做好生育保险有关工作。
第二章 生育保险基金
第六条 生育保险基金按照以支定收、收支平衡的原则筹集，纳入财政专户，实行收支两条线管理。
第七条 生育保险基金由下列各项构成：
（一）用人单位缴纳的生育保险费；
（二）生育保险基金的利息；
（三）延迟交纳生育保险费的滞纳金；
（四）依法纳入生育保险基金的其他资金。
第八条 生育保险基金用于下列支出：
（一）生育津贴；
（二）生育医疗费用；
（三）计划生育手术医疗费用；
（四）产假期间生育并发症和计划生育手术当期并发症的医疗费用；
（五）生育当期合并症的医疗费用；
（六）参保的男职工其配偶为农业家庭户且未参加生育保险的，在生育时男职工享受的生育护理假补贴；
（七）法律、法规、规章规定应当由生育保险基金支出的其他有关费用。
第九条 生育保险基金不予支付下列费用：
（一）违反国家、省、市计划生育规定发生的相关费用；
（二）因医疗事故发生的相关费用；
（三）生育前实施人工辅助生殖术的费用；
（四）涉及婴儿的医疗、护理、保健等费用；
（五）出国、赴港、澳、台地区期间发生的相关费用；
（六）被判刑正在收监执行期间的费用；
（七）不具备临床剖宫手术指征而实施剖宫产手术，其超出顺产分娩支付标准的生育医疗费用。
第十条 尚未参保的用人单位应当自本办法施行之日３０日内，到所在地的地税机关和社会保险经办机构办理生育保险参保登记手续。本办法实施后新成立的用人单位，应当自成立之日起３０日内办理参保登记手续。
用人单位依法终止或者名称、住所和法定代表人等登记事项发生变化的，应当在终止或发生变化之后３０日内，到其所在地的地税机关和社会保险经办机构办理注销或者变更登记手续。
第十一条 国家机关、全额拨款事业单位的缴费费率为０.４％；企业的缴费费率为０.８％；其他用人单位可选择上述某一种费率。
企业生育保险缴费费率需要调整时，由市劳动保障行政部门会同市财政等部门提出意见，报市人民政府批准。
第十二条 用人单位缴费基数按用人单位上年度全部职工工资总额确定。单位缴费基数不得低于全部参保职工当期缴纳基本医疗保险（或基本养老保险）个人缴费基数之和。
第十三条 用人单位应当按月足额缴纳生育保险费，生育保险费不得减免。
职工（雇工）个人不缴纳生育保险费。
第三章 生育保险待遇
第十四条 参保职工享受生育保险待遇，应当具备下列条件：
（一）用人单位按照本办法第十条第一款规定及时参保、连续缴费，其参保职工自履行足额缴费义务的次月起享受生育保险待遇。
（二）参保职工生育或实施计划生育手术符合法律、法规规定。
（三）参保职工在生育保险定点服务机构生育或者实施计划生育手术。
用人单位未按本办法第十条第一款规定参保登记的，办理参保手续时需足额补缴本办法规定的登记期限至现参保登记期间的生育保险费和滞纳金，其参保职工自参保缴费的次月起开始享受生育保险待遇。补缴期间职工发生的生育和实施计划生育手术相关费用和待遇，由用人单位按本办法规定的标准承担。
用人单位中断缴费的，需足额补缴中断缴费期间的生育保险费和滞纳金，其参保职工自恢复缴费之月的次月起享受生育保险待遇。中断缴费期间参保职工发生的生育和实施计划生育手术相关费用和待遇由用人单位按本办法规定的标准承担。
第十五条 生育保险医疗费用支付范围按照《安徽省城镇职工基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《安徽省城镇职工基本医疗保险诊疗项目》、《安徽省城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准》（以下简称“三个目录”）的范围确定；超出规定范围的医疗费用，生育保险基金不予支付。
参保职工使用前款目录中的乙类药品及个人支付部分费用的诊疗项目所发生的费用，从生育保险基金中支付。
第十六条 生育保险基金予以支付的生育医疗费用包括妊娠和分娩期间所必需的检查费、接生费、手术费、药费和住院费（包括基本医疗所必须的床位费、护理费、麻醉费、治疗费和材料费）。
生育保险基金予以支付的计划生育手术医疗费用包括职工因计划生育实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通术所发生的费用。
生育保险基金予以支付并发症、合并症的费用是指生育产假期间并发症和生育当期合并症、计划生育手术当期并发症的费用。
第十七条 按０.８％费率缴纳生育保险费的用人单位，其参保女职工生育或妊娠７个月以上（含７个月）引产的，享受３个月的生育津贴；有下列情形之一的，增发生育津贴：
（一）符合计划生育晚育条件（满２４周岁）的初产妇，增加１个月的生育津贴；
（二）分娩时符合医学指征实施剖宫产手术的，增加半个月的生育津贴；
（三）多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加半个月的生育津贴；
（四）在产假期间领取独生子女父母光荣证的，增加１个月的生育津贴。
第十八条 按０.８％费率缴纳生育保险费的用人单位，其参保女职工妊娠３个月以上（含３个月）７个月以下流产、引产的，享受１个半月生育津贴；３个月以下流产，享受１个月生育津贴；患子宫外孕的，享受１个月生育津贴。
除下列情况外，女职工流产、引产享受生育津贴限于１次：
（一）已领取《生殖保健服务证》或《生育证》，因习惯性流产、孕妇或胎儿体质等原因不适宜生产、意外事故等导致流产、引产的；
（二）已经采取长效永久避孕节育措施而发生意外怀孕进行流产、引产的。
第十九条 月生育津贴标准为本人生育或流产、引产前１２个月的平均缴费工资额；缴费不足１２个月的，按实际缴费月的平均缴费工资额计算。
第二十条 按０.４％费率缴纳生育保险费的用人单位，其女职工不享受生育津贴，产假期间工资福利仍由用人单位发放。
第二十一条 参保男职工之妻为农业家庭户，且在产假期间领取独生子女父母光荣证的，发给男职工生育护理假补贴５００元。
第四章 生育保险就医和待遇申领
第二十二条 参保职工自确诊怀孕后３个月内应当持本人社会保障卡、《生殖保健服务证》或《生育证》到经办机构备案。
因夫妻分居两地，到其夫工作地点生育或回一方父母居住地生育等原因，参保职工确需异地生育的，应当在备案时一并提供单位或街道、社区出具的证明。
参保职工异地急诊流产、急诊生育及同时发生生育和流产并发症、合并症的，应当在１周内电话报经办机构备案。
生育职工在产假期间办理了独生子女父母光荣证的，应当在产假期内到经办机构备案。
未按规定办理生育备案手续的，生育保险基金不予支付相关费用。
第二十三条 参保职工本地就医应当持社会保障卡到生育保险定点服务机构生育或者实施计划生育手术。
医疗费用符合生育保险支付范围的，由生育保险定点服务机构与经办机构结算；不属于支付范围的，由医院向个人收取。
第二十四条 已办理生育备案的参保职工在本地生育的，可在生育后的次月，到经办机构指定的银行按月领取生育津贴。
在本地实施计划生育手术的参保职工和符合享受生育护理假补贴的男职工，应当在医疗终结或产假后１个月内，到经办机构办理津贴、补贴审核手续。核定的待遇自次月起，到经办机构指定的银行领取。
第二十五条 参保职工异地生育、流产发生的医疗费用由个人垫付。
参保职工异地生育、急诊流产备案时，经办机构应告知其“三个目录”及我市医疗费用结算标准，参保职工在异地发生的医疗费用在“三个目录”范围内且不高于我市医疗费用结算标准的，由生育保险基金支付。
医疗终结后或产假后１个月内，职工本人或其委托人应当持职工社会保障卡、婴儿《出生医学证明》、首诊病历、出院小结、医疗费用明细清单和医疗费用结算发票到经办机构办理待遇结算审核手续。核定的待遇自次月起，到经办机构指定的银行领取；其中，生育享受的生育津贴按月领取。
第五章 定点服务机构的管理
第二十六条 符合职工生育保险定点服务机构条件，愿意承担职工生育保险定点服务并执行本办法规定的医疗费用结算标准的医疗机构和计划生育技术服务机构，可向劳动保障行政部门提出申请，经劳动保障行政部门审核确认后，与经办机构签定协议。
第二十七条 生育保险定点服务机构应当具备以下条件：
（一）取得《医疗机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》或《计划生育技术服务机构执业许可证》的医疗服务机构和计划生育服务机构；
（二）符合《医疗机构产科建设标准》或《计划生育技术服务机构设置标准》；
（三）严格执行国家、省、市物价部门规定的生育医疗服务和药品价格政策，取得《安徽省服务价格登记证》；
（四）承诺履行本办法及《合肥市生育保险医疗服务协议》；
（五）配备与经办机构相适应，并能实时传输和结算的计算机管理信息系统。
生育保险定点服务机构的确定应当遵循满足群众需要、同时保证质量、控制数量的原则。
第二十八条 经办机构应当定期向社会公布生育保险定点服务机构对参保职工的服务情况，供参保职工选择。
第二十九条 生育保险医疗费用结算标准由劳动保障行政部门会同卫生、人口计生部门另行制定。
确定医疗费用结算标准应当与医疗服务实际发生费用相适应，充分征求医疗机构的意见，并根据医疗服务价格变化情况适时调整。
第三十条 生育保险定点服务机构应当认真核对参保职工信息，做到人证统一，严格执行生育和实施计划生育手术的规定要求。
生育保险定点服务机构应当规范记载参保职工的各项费用，及时向经办机构传递相关数据，并主动向参保职工提供各项费用的日结算清单，建立费用计算机自助查询系统。
第三十一条 生育保险定点服务机构应当严格执行“三个目录”。
参保职工确需使用自费的药品、诊疗项目及医用材料时，生育保险定点服务机构必须履行告知义务并签订生育保险就医自费项目知情同意书。
参保职工不具备临床剖宫产手术指征而要求实施剖宫产手术的，生育保险定点医疗机构必须告知其超出顺产分娩支付结算标准以上的费用由本人承担，并经病人或家属签字。
参保职工出院时，其住院期间医疗费用结算清单须经参保职工（或委托人）核实并签字确认。
第三十二条 生育保险定点服务机构不得采取虚假就医、虚假诊断、挂床住院、诱导住院、降低入院标准、虚开药物和诊疗项目、将目录以内的药品换成目录以外药品或其他物品、滥用药物等方式，套取生育保险基金。
第六章 法律责任
第三十三条 用人单位违反本办法规定不参加生育保险，或者未按规定申报应当缴纳的生育保险费数额的，由劳动和社会保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接主管负责人和其他直接责任人员可处以１０００元以上５０００元以下的罚款；情节特别严重的，可处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
第三十四条 用人单位未按本办法履行缴费义务的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额缴纳；逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收２‰的滞纳金（并入生育保险基金），并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以５０００元以上２００００元以下的罚款。
第三十五条 用人单位或者职工骗取生育保险待遇或者骗取生育保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处以骗取金额１倍以上３倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 生育保险定点医疗服务机构有本办法第三十一条行为之一的，由劳动保障行政部门责令退还相关费用，并处以骗取金额１倍以上３倍以下的罚款；情节严重的，取消其定点医疗服务机构资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 劳动保障行政部门、经办机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成生育保险基金损失的，由经办机构追回损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
劳动保障行政部门或者其他有关部门不履行对定点服务机构监督职责的，由本级人民政府责令改正；情节严重的，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第七章 附 则
第三十八条 本办法自２００８年３月１日起施行，市人民政府１９９６年７月１３日颁布的《合肥市企业职工生育保险暂行办法》（市政府令第４８号）同时废止。
