牡丹江市人大常委会审议意见督办反馈办法
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牡丹江市人大常委会审议意见督办反馈办法
黑龙江省牡丹江市人大常委会
牡丹江市人大常委会审议意见督办反馈办法
（2001年9月21日市十二届人大常委会第二十九次会议通过）
第一条 为了强化人大常委会的监督力度，切实提高人大监督质量，督促“一府两院”认真落实人大常委会的审议意见，特制定本办法。
第二条 审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”重要议题形成的书面意见，是人大常委会行使监督权的重要载体。加强审议意见的督办反馈，对于提高“一府两院”的工作质量，促进问题的解决，具有重要意义。
第三条 审议意见由人大专门委员会根据“一府两院”的工作报告和人大“三查（察）”情况提出初步意见，向人大常委会报告，并充分吸纳人大常委会组成人员在审议中提出的意见、建议，会后由有关部门根据审议报告和组成人员的审议发言进行汇总、整理，最后形成审议意见的书面文件，由有关专门委员会主任委员同意后发出。
第四条 审议意见的督办反馈遵循对口负责的原则。由人大常委会办公室负责以人大常委会文件形式印发至“一府两院”。审议意见交办“一府两院”有关部门后，人大专门委员会要及时与承办部门对审议意见的办事情况，要向人大常委会书面反馈。
第五条 审议意见处理情况的反馈材料要突出对人大常委会会议审议意见采取了什么措施，解决了什么问题，对现行条件下难以解决的问题，要作出具体的说明。
第六条 审议意见的反馈，一般要求在常委会会议后的隔次会议上进行书面反馈，必要时，也可采取向主任会汇报等其它方式进行。
第七条 人大常委会组成人员对于审议意见反馈不满意的，可以向承办部门进行询问。必要时，可以依法行使质询权，对“一府两院”的有关部门进行质询，受质询部门的负责人应亲自到会接受质询，并就质询的问题进行答复。
第八条 本办法自通过之日起实施。
2001年10月19日
关于对外商投资企业实行联合年检实施方案的通知
对外贸易经济合作部、国家经贸委、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局
对外贸易经济合作部、国家经贸委、财政部、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家外汇管理局关于对外商投资企业实行联合年检实施方案的通知
1998-12-10
对外贸易经济合作部、国家经贸委、
财政部、海关总署、国家税务总局、
国家工商行政管理局、国家外汇
管理局关于对外商投资企业实
行联合年检实施方案的通知##**［1998］外经贸资发第938号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于对外商投资企业实行联合年检的实施方案》已经国务院同意，现发给你们，请认真遵照执行。
近两年开展的外商投资企业联合年检工作，对改善我国投资环境，减轻企业负担，加强政府部门对企业的管理，督促企业依法经营起到了重要作用。为进一步规范和完善这项工作，现就有关事项通知如下：
一、各地区、各部门要把对外商投资企业联合年检作为改善投资环境，加强对外商投资企业监督管理，促进外商投资企业依法经营的重要措施来抓，要在认真总结前两年工作经验的基础上，进一步加强对联合年检工作的领导和协调，认真研究、布置好联合年检各项工作。为方便企业的申报和部门之间的协调，各地应创造条件采取联合办公的形式开展联合年检工作。
二、联合年检各部门共同编制年检报告书。年检报告书由工商行政管理部门统一印制发放。
三、联合年检的联合办公费用由地方财政解决。除工商行政管理部门仍按原标准收费外，联合年检各部门不得增加新的收费。
四、联合年检各部门要各司其职，依法验审企业报送的年检文件，对不符合要求的，要及时提出处理意见并通知其他联合年检部门。
五、联合年检各部门要严格依法办事，不得随意增加审查内容，不得擅自提高或降低审查标准。
六、联合年检各部门要加强对中介机构和企业的监督和管理，保证联合年检资料的准确性。
七、加强联合年检信息的处理与管理，逐步建立信息网络，实现信息共享。
八、联合年检各部门不得在本系统内另行组织对外商投资企业的年度检查。除参加联合年检的七个部门外，未经国务院批准，任何部门和单位不得对外商投资企业实行年检。
九、外经贸部负责联合年检的协调工作。
一九九八年十二月十日
当下，公共租赁住房制度已成为一个备受关注的民生话题和热点问题。而在所有关于公共租赁住房制度的讨论中，政府责任无疑是一个最基础、最核心的问题。基于国外普适经验与我国国情，笔者认为，政府在公共租赁住房制度中的责任应主要锁定在两个层面:一是政府的房屋供应责任，二是政府的房屋管理责任。
作为一种具有社会保障性质的住房制度，公共租赁住房制度首先特别强调政府的房屋供应责任。从世界范围来看，大多数国家的政府都是利用公共政策解决居民的住房问题。我国住房制度改革30年来的实践表明，我国住房制度改革的市场化过快和过度已经形成“路径依赖”，严重阻碍了政府对房地产市场的宏观调控。强化政府承担公共租赁住房供应责任的主要措施有:政府应作为公共租赁住房的投资主体，通过政府直接管理的住房机构组织建设与供应住房;政府应积极整合民间闲置房源;政府应积极推进住房公积金制度改革;政府应引导房地产开发商参与建设公共租赁住房;政府应实施房地产开发商强制建设保障性住房制度。
此外，从世界范围来看，大多数国家和地区都成立了专门机构来负责保障性住房的建设和管理事项。我国政府除了扮演好公共租赁住房的“供应者”关键角色外，还应当管理好用好公共租赁住房，最终实现公共租赁住房制度应有的制度功能。在此，我想重点谈谈政府的住房管理责任。
政府应准确界定公共租赁住房制度的保障对象。人们一般认为，公共租赁住房制度是专门为解决“夹心层”的住房问题而设计的。这其实是一种“误判”。因为，我国住房制度改革30年的一项重大成果是已经在制度层面建立了能够覆盖所有人群的住房保障制度体系，只是在制度执行层面，制度“走样”和制度被“异化”等因素最终导致既有的住房保障制度未能实现改革目标。同时，公共租赁住房制度在制度功能上能够替代经济适用住房制度和廉租住房制度，应作为我国保障性住房制度改革的终极目标。因此，确定公共租赁住房制度的保障对象就应当涵盖经济适用住房制度和廉租住房制度的保障对象，即城镇中低收入阶层的家庭和个人。尽管界定“中低收入阶层”比较困难，但应当注意几个问题:一是实施公共租赁住房制度中的“去身份化”和“去福利化”改革，建立面向城镇所有居民的公共租赁住房保障制度，防止公共租赁住房制度中的“逆向改革”，即把公共租赁住房制度的保障对象仅限于具有本地户籍的城镇居民。二是建立健全家庭和个人住房、工作、收入等信息系统，使申请公共租赁住房的家庭和个人不仅要接受公共租赁住房管理机构的专门审查，还要接受社会的广泛监督。三是实施全方位的动态管理，确保应保尽保和公平合理。
政府应制定合理科学的“候房”机制。政府在管理公共住房中如何确定一个合理科学的“候房”机制，确实是一个难题。目前，比较流行的做法包括登记配租和抽签配租等。相比之下，抽签配租克服了登记配租无法解决的一些不公平问题，比较容易让大多数人接受。当然，在公共租赁住房房源有限的情形下，并非所有中签的申请者都能实际得到公共租赁住房，这就要求制度设计保障那些未能实际得到房屋的申请者在下一轮“候房”程序中享有优先权。同时，申请者如果因为自己原因导致不能得到房屋，制度设计就应当取消其本轮“候房”资格。
政府应实施动态房屋管理活动。一是创新公共租赁住房管理模式。从世界范围来看，很多国家和地区在公共住房管理方面都专门设置了管理机构对公共住房实施管理活动，尽可能兼顾公平和效率。改革要略为:一方面，国家应创设一个从中央到街道、社区全覆盖的垂直型公共租赁住房管理体制。另一方面，虽然政府在公共租赁住房供应方面承担了主导义务，但无须以家长身份独揽管理大权。实际上，世界上很多国家因为政府对公共住房的管理成本过高进而转向激励租赁者购买房屋或者与民间机构合作。这对我国如何创新公共租赁住房管理模式具有积极的借鉴意义。二是实施规范化管理。一方面，强化公共租赁住房的用途管制，即公共租赁住房的社会保障属性决定了其只能用于符合申请资格的居住者自己居住之用。另一方面，完善公共租赁住房的配售政策，即在购买房屋产权上，购买人可以根据自身的经济能力决定是否购买一套房屋的全部产权还是部分产权，如果只买一部分，剩余部分仍然需要缴纳租金，待购买人日后在经济条件允许的情况下买下剩余的产权;在购买房屋模式上，政府除了采用登记配售模式外，还可以根据申请者的实际需要实施定购配售模式，申请者根据政府建房计划，选择需要购买公共租赁住房的地理位置、户型结构等条件，然后进行抽签，中签者再进入购房的其他程序;在购买房屋补贴上，政府应根据申请者所购买房屋的大小、户型和收入等情况，对购买者提供不同等级的购房补贴。三是建立健全退出机制。针对目前许多地方已经出现的承租人取得公共租赁住房后公然招租、无正当理由空置房屋、私下交易并获取差价等普遍问题，制度建设的着力点应当从源头上“堵死”各种违规行为。首先，立法应建立健全承租人信用档案和信用等级评定制度，通过信用制度来规范承租人的租赁行为。其次，立法可借鉴香港做法，建立“公共租赁住房扣分制”。该制度的核心是确定一个合适的扣分体系。同时，扣分制应与租金补贴、配售补贴、续租、强制提前退租等配套措施有机衔接。最后，政府应及时公布社会监督方式，奖励举报违规行为。
（作者系西南政法大学经济法学院副教授）
