呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市人民政府令
第１４号
《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法》已经 ２０００年６月１２日市人民政府第２２次常务会议通过，现予发布施行。
市长 柳秀
二０００年六月二十二日
呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例实施办法
第一条 根据《呼和浩特市城市房屋拆迁管理条例》（以下简称拆迁条例），结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物（以下简称房屋拆迁）的，适用本办法。
在城市规划区范围内集体土地上，因城市建设需要实施房屋拆迁的，应当将集体土地征用为国有土地后，适用本办法。
第三条 拆迁人自领取《房屋拆迁许可证》之日起，三个月内未动迁的，《房屋拆迁许可证》自行失效；三个月后仍需要拆迁的，应当重新申领《房屋拆迁许可证》。
第四条 拆迁人应当与被拆迁人在规定的拆迁期限内签订补偿安置协议，受委托的拆迁企业不得以自己的名义单独与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。
第五条 房屋拆迁需要行政强制拆迁的，由市拆迁主管部门向市人民政府提出强制拆迁申请，并提交下列文件：
（一）强制拆迁申请书；
（二）《房屋拆迁许可证》；
（三）城市规划部门的批准文件；
（四）用地批准证书。
自收到行政强制拆迁申请书之日起七日内，市人民政府法制工作部门提出审核意见，由市人民政府作出批准或不批准的决定，并说明理由。
因市政工程建设需要行政强制拆迁的，可由市人民政府责令有关部门直接拆除。
批准强制拆迁的，由市房屋拆迁主管部门组织实施。
未经市人民政府批准实施行政强制拆迁的，被拆迁人可以申请司法部门追究拆迁人的法律责任，并予加倍赔偿。
第六条 拆迁人提供的不低于安置总量的５０％的现房，必须全部用于拆迁安置，未经市拆迁办同意不得挪作他用。
拆迁人提供的不低于安置总额５０％的专项资金，应当按安置补偿的实际情况，逐步返还，未经市拆迁办同意，银行不得向拆迁人支付。
拆迁人在拆迁期限内，末对被拆迁人进行补偿或安置的，由市拆迁办责令限期补偿或安置，被拆迁人也可直接申请人民法院强制执行。
第七条 拆除依法取得土地使用权的私有住宅庭院，按照土地使用证书或权属材料标明的土地使用面积，减去地上所有建筑物占地面积，对剩余部分按照市人民政府发布的同地段土地有偿使用价格给予补偿。集体土地征用为国有土地之前，被拆迁人未缴纳土地有偿使用费的不予补偿。
第八条 拆除商业、服务等营业性用房实行产权调换，按照被拆除房屋产权证标明的建筑面积补偿，偿还房屋的建筑面积与原建筑面积相等的，双方互不计价；偿还房屋建筑面积超过或少于原房屋建筑面积的部分，按商品房价格结算，但超过或少于部分最多不超过１０平方米。
被拆除房屋建筑面积少于２０平方米的，对被拆迁人可以组合安置。
拆除商业、服务等营业性用房实行作价补偿的，分情况按下列规定办理：
（一）因拆迁人自己的原因无法回迁安置被拆迁人的，或者拒绝被拆迁人的回迁安置要求的，以同期、同地段购买相同性质、相同面积的商品房价格结算。
（二）被拆迁人自愿放弃回迁安置的，以同期、同地段商品房的成本价结算。
第九条 被拆迁房屋的使用性质应当根据房屋产权证书标明的设计用途确定。
第十条 拆除公有房屋原房屋使用人不要求安置房屋的，拆迁人应当按照被拆除房屋住房证书标明的建筑面积，按下列规定一次性付给使用人安置补助费：
（一）被拆除房屋建筑在３０平方米以下的，每户付给２００００元；
（二）超过３０平方米以上部分，每平方米付给３００元；
原房屋使用人的直系亲属，婚后与房屋使用人长年居住，经调查核实他处确无住房的，按合法使用人安置补助费的５０％发给搬迁补助费，或按安置用房的商品房价优惠２０％予以安置。
第十一条 拆除超期限的临时建筑不予补偿和安置，但可以给予每间（１０－１５平方米）２００元的搬迁补助。
拆除未超过批准期限的临时建筑不予安置，但可按拆除临时建筑重置价格的５０％给予补偿。
拆迁人认为被拆迁人的房屋产权证书是违反房屋产权产籍管理规定取得的，可以申请房屋产权产籍管理部门查实并予吊销。被吊销产权证书的房屋按原使用性质补偿。
第十二条 单位或者房地产开发企业购买公产房实施房屋拆迁时，应当按照《拆迁条例》第三十九条的规定，对原房屋使用人给予安置。
第十三条 依照《拆迁条例》规定应予安置的，被拆迁人无力交纳增加面积的房价款，可以调济旧房给予安置。
第十四条 住宅商品房均价是指上一年度被拆除房屋同地段新建普通标准住宅楼商品房销售的平均价格。
计算办法：（同地段普通标准住宅楼上年度一层价／平方米十二层价／平方米＋……＋ｎ层价／平方米）÷ｎ＝住宅商品房均价／平方米。
第十五条 拆除生产、经营性房屋发生的设备拆装、搬迁产生的费用，由拆迁人据实付给被拆迁人。
第十六条 《拆迁条例》第三十三条规定的城市建设需要拆除房屋的，对被拆迁人按照市人民政府指定的区域进行安置或补偿。
第十七条 被拆迁人在拆迁公告发布之日起，五日内搬迁完毕的，每户奖励２０００元，五日到十日搬迁完毕，每户奖励１０００元。
第十八条 强行拆除的房屋，不发给搬家补助费。
第十九条 重置价格是指上一年重新建造与所拆房屋相同结构、相同标准、相同质量的房屋的价格。
第二十条 临时住房补助费、搬家补助费按下列规定支付：
（一）临时住房补助费：依据被拆除房屋产权证标明的建筑面积，按每月每平方米补助，并一次性付给被拆迁人，具体计算办法：
１、自行过渡临时住房补助费＝８元／平方米×被拆除房屋建筑面积×协议规定月数。
２、自行过渡延期的临时住房补助费＝８元／平方米×被拆除房屋建筑面积×延期月数×２。
３、提供周转房延期过渡临时住房补助费＝８元／平方米×被拆除房屋建筑面积×延期月数。
（二）搬家补助费：以室（间）为单位补助，住一室的被拆迁户，付给搬家费２００元，住其他户型的，每增加一室（间），增加搬家补助费１００元。
计算办法：搬家补助费＝基数２００元＋１００元×增加间数。
第二十一条 本办法规定的价格，因市场变化确需调整的，由价格主管部门报市人民政府另行公布。
第二十二条 拆除房屋附属设施，按下列标准给予补偿：
（一）门楼每个３００－５００元；
（二）凉房每自然间（１０－１５平方米），按结构补偿５００－１０００元；
（三）盖板菜窑每个５００元；砖窑每个３００元；土窖每个１００元；
（四）自建的围墙，高１．５米以上每延长米３０元，１．５米以下每延长米２０元；
（五）手压式水井每口３００元，自费安装自来水的，每户２００元；
（六）自安土暖气，按采暖面积每平方米２０元补偿；
（七）有线电视按现行价格补偿，电话按现行移机费用补偿；
（八）三相电迁移按每千瓦适当付给补偿费；
（九）树木砍伐补偿费，按园林部门具体规定执行。
第二十三条 本办法由市人民政府法制工作部门负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。１９９３年市人民政府发布的《呼和浩特市房屋拆迁管理细则》同时废止。
论行政拘留中存在的问题及其完善
陆一冰
摘要：行政拘留是一种重要的治安管理处罚，但是我国法学界对此研究并不深入。我国行政拘留制度存在很多缺陷，主要表现为忽略了行政拘留限制人身自由的特殊性、缺乏听证程序、缺乏制约机制以及救济途径不完善。这些缺点限制了我国行政拘留制度作用的发挥，也不利于保护行政相对人的权利。因此，我国行政拘留制度应该重构。本文认为，我国行政拘留制度应该强调参与原则，赋予行政相对人听证权利、强化司法审查原则以及贯彻比例原则，通过这些措施，来完善行政拘留制度，保障行政相对人的权利。
关键词：行政处罚；行政拘留；问题；完善
THE RESEARCH ON THE PROBLEMS IN THE LEGAL SYSTEM OF ADMINISTRATIVE DETENTION AND ITS IMPROVEMENT
ABSTRACT:Administrative is an important punishment in public security management, but few law schoolar researches it. There are many flaws in the system of anministrative detention, such as the law ignores the specility of right of freedom, and the lack of hearing procedure, the check and balance system, and so on. These drawbacks above hindhard the function of he administrative detention, and which is not good for the protection of the rights of the administrative counterpart. So the leagl system of administrative detention should be reconstructed. This paper maintains that some measures should be taken: grant the administrative counterpart the right to hearing, let the court surpovise the administrative detention, carry out the principle of proportionality. With the measures above, we can improve the lagal system of adnimistrative detention and protect the administrative conuterpart’s rights.
KEY WORD: Administrative Punishment; Administrative Detention; Problem; Improvement
绪论
行政拘留是一种重要的也是常见的行政处罚的种类。我国在《治安管理处罚法》中对此有所规定。我国法学界对于刑事拘留研究得比较深入，学者们对刑事拘留中的种种问题提出了很多观点和看法，但是对于行政拘留的研究则不是很重视，处于“被法治遗忘的角落”， 这可能是因为行政拘留时间比较短，对公民权利影响有限造成的。事实上，行政拘留是对公民基本权利的限制与剥夺，涉及到宪法权利的问题，在本质上与刑事拘留是一样的。由于学术研究的不深入以及法律规定的不完善，以及由于我国宪政体制方面的其他原因，造成了实践中行政拘留存在很多问题。
因此，我们有必要对行政拘留展开深入的研究，特别是要正视行政拘留中存在的问题，以理性的思维分析如何消除行政拘留中存在的问题，使其在治安管理中发挥应有的作用。本文正是在此前提和背景下，运用多种法学研究方法，展开对我国行政拘留制度的研究，希望对完善我国行政拘留制度，促进行政法治能够产生一些良好的推动作用。
一、行政拘留概述
（一）行政拘留的概念
行政拘留是指法定的行政机关依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。行政拘留裁决权属于县级以上公安机关；期限一般为10日以内，较重的不超过15日；行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。
（二）行政拘留的特点
行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留，与刑事拘留、司法拘留的适用主体、适用对象、适用目的、适用程序等诸多方面均存在很大的不同，但是这几种拘留有一点是相同的，即都是对人身自由的限制。
总体上看，行政拘留有如下特点：
1.行政拘留限制人身自由，是一种严厉的行政处罚方式，只有县级以上公安机关才有拘留裁决权。
2. 行政拘留不同于刑事拘留。前者是依照行政法律规范对违反治安管理法规的人采取的惩戒措施；后者是依照刑事诉讼法的规定而采取的临时剥夺犯罪嫌疑人的人身自由的刑事强制措施。
3. 行政拘留不同于司法拘留。后者是人民法院依照诉讼法的规定对妨害民事、行政诉讼程序的人所实施的临时剥夺其人身自由的强制措施。
4. 行政拘留不同于行政扣留。行政扣留是行政机关采取的临时限制人身自由的行政强制措施。
5. 行政拘留与拘役不同。拘役是由人民法院对触犯刑法的人判处的一种刑罚，而行政拘留并不是一种刑罚，只受到过行政拘留的人员并不会留下犯罪记录。
（三）我国法律中的行政拘留制度
我国原《治安管理处罚条例》就规定了行政拘留，《治安管理处罚法》对行政拘留作了更加详细的规定。因此，行政拘留随着《治安管理处罚条例》被《治安管理处罚法》取代，行政拘留制度也发生了一些变化。
根据现行的《治安管理处罚法》，该法第二章第十条第三项规定行政拘留是一种治安管理处罚种类，该项对行政拘留的性质作了定位，即治安管理处罚的一种。
该法第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”可见，治安管理处罚法对行政拘留的期限也作了严格的限制。
该法第二十一条规定：“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：1、已满十四周岁不满十六周岁的；2、已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；3、七十周岁以上的；4、怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。”该条对于适用对象作了消极性的排除规定，即对于符合某些特定情形的人员，行政拘留对其不适用，以体现人文关怀。
从整部《治安管理处罚法》来看，直接关于行政拘留制度的规定就是上述几个条文，其他都是针对某种具体的违反《治安管理处罚法》的行为能否适用行政拘留的规定。
笔者认为，行政拘留直接处分了公民的人身自由权，而人身自由权是宪法规定的一种基本权利，因此《治安管理处罚法》对行政拘留简要的规定给实践带来了很多问题。我国行政拘留制度中存在的问题在下文中作详细的论述。
二、我国行政拘留制度中存在的问题
从上文的论述来看，行政拘留作为违反治安管理的一种惩罚措施，具有必要性，这是维护社会秩序的必需，也体现了国家对轻微违法行为的否定态度。从世界各国来看，其他国家也都存在类似的制度。但是我国行政拘留制度中还存在一些不可忽视的问题，这些问题主要反映在以下几个方面：
（一）忽视了限制人身自由的特殊性
如前文所述，行政拘留限制的是公民的人身自由，而人身自由权四宪法所规定的一种基本权利。但是我国《治安管理处罚法》针对行政拘留并没有什么特殊性，该法将行政拘留与警告、罚款、吊销公安机关发放的许可证等并列，在适用程序等方面亦没有明显的区别。
笔者认为，这样的做法没有体现宪法和法律对公民基本权利的保护。忽视了人身自由权的特殊性。“在世界范围来看，由于人身自由是受宪法保护的基本权利，因此对限制人身自由措施的发动，必须经法院审查，这是各国公认的行政合法性的基本要求。换言之，任何行政机关不能自行决定采取限制公民人身自由的措施。即使在大陆法系的行政处罚法中，也没有人身自由罚。”
立法者可能考虑到我国在社会转型期违法现象比较多，因此设置了这样的处罚种类，但是立法者明显忽视了这种处罚的特殊性，进而忽略了特殊的程序设置，没有在程序上做到更为谨慎，更为严密。
（二）缺乏听证程序
既然行政拘留涉及的是公民基本权利自由权的处分，那么在适用行政拘留的过程中应该尤其谨慎，并且给予公民充分的程序性救济权利，如可以赋予行政相对人要求进行听证的权利。听证也称听取意见，指行政机关在做出影响相对人权利义务决定时，应听取相对人的意见。听证已成为当今世界各法制国家行政程序法的一项共同的、同时也是极其重要的制度。听证制度的发展顺应了现代社会立法、执法的民主化趋势，也体现了政府管理方式的不断进步。听证体现了是国家对公民意见的尊重，是一种符合宪政思想的制度设计。
我国并不是没有听证制度。我国《行政处罚法》第42条对听证程序作出了比较详细的规定，其中第3至第7款规定：听证公开进行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避;举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录。《行政处罚法》规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚时，当事人有要求举行听证的权利。
可见《行政处罚法》将行政拘留排斥在了可以要求听证的范围之外，而将一些轻微的处罚种类却规定了相对人可以要求听证，存在着本末倒置的现象。《行政处罚法》之后的《治安管理处罚法》也没有将这一缺陷弥补，《治安管理处罚法》第94条规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取其意见，对其所提出的事实、理由和证据，应当进行复核；如其所提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
从《治安管理处罚法》第94条的规定来看，相对人享有陈述和申辩的权利，但是这并不是听证程序，仍然属于“决定与被决定的‘双方组合’”， 难以切实保护相对人的合法权利。
（三）缺乏制约机制
分权与制约，是宪政的精髓。在我国宪政体制中，虽然也强调分权与制约，但是有的国家机关享有的权力过大，其他国家机关也不能对其进行有效的制约。在公检法组成的政法系统中，显然公安机关的权限是最大的，法院、检察院对其形成的制约相当有限。这一点在行政拘留中也有所反映。
我国立法将行政拘留的决定权完全赋予了公安机关，尤其自行决定是否给予行政剧烈的处罚。当然，检察院和法院并不是完全没有参与其中，而是间接地参与其中。相对人在接受了行政拘留后可以向检察机关针对公安机关及其人员的违法失职行为提起控告，也可以向法院提起行政诉讼。但是不难看出，这种方式均属于时候监督的方式，而不是事前监督的方式。在行政拘留决定作出之前，法院和检察院并不能参与其中，其一些流程均由公安机关独自完成。
这一制度设计带来的问题是公安机关在行政拘留决定权方面的权限过大，无法得到有效的制约，自由度过大。当然立法者并没有考虑到这个问题，立法者认为公安机关能够恰当、审慎地形式自己的权利，依靠公安系统的内部监督就能秉公执法。笔者认为，这样的做法是不完善的，甚至和宪政原则是相背反的。
笔者认为，之所以立法者没有赋予法院或者检察院事前监督的权力，可能是因为立法者认为治安违法现象非常多，如果每一起和行政拘留有关的案件均要求法院或者检察院逐一审查、批准，必将损害公安机关的行政效力，因此就直接保留事后监督的权力，而不再赋予检察院和法院事前监督的权力。笔者认为，这样的做法是有待商榷的。法的价值有很多种，如公平、自由、效率等等，法的不同价值难免会发生一些冲突，立法者应该对此加以平衡，而不能过度肯定法的某一价值，而否定了法的其他价值。公安机关的行政效率固然重要，但是其适用法律是否正确，惩罚手段是否适当，处理结果是否公平，也都是必须被考虑的因素。
（四）救济途径不完善
