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浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政服务中心管理办法（试行）的通知

浙政办发〔2004〕85号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省行政服务中心管理办法（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○四年九月十七日

浙江省行政服务中心管理办法（试行）



第一章 总 则

第一条为加强对本省各级行政服务中心的管理，促进统一办理或者集中办理、联合办理行政许可的实施，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条行政服务中心的工作坚持精简、统一、效能、便民、透明的原则，为各有关行政管理部门以及公民、法人和其他组织提供规范服务。

第三条行政服务中心实行一门受理、集中办理、统一收费、限时办结。

第四条行政服务中心应当公开服务内容、办事程序、申报材料、办理期限和收费标准等，并在办公场所公示。

第五条对本省县级以上行政服务中心的管理以及行政服务中心的服务、协调和监督工作，适用本办法。

第二章 机构和职责

第六条行政服务中心是为政府职能部门统一办理或者集中办理、联合办理行政许可提供服务的场所，其运行经费由财政予以保障。

政府各有关行政管理部门（以下简称进驻部门），应当根据本级人民政府依法作出的统一办理或者联合办理、集中办理行政许可的决定，进驻行政服务中心设立办事窗口。

第七条凡涉及经济发展、公共管理以及与公众利益密切相关的行政许可事项，均应当进入行政服务中心办事窗口统一办理。

进驻部门应当以书面形式明确办事窗口办理行政许可的权限。

第八条行政管理部门设立的各类专门办事大厅和分中心接受同级行政服务中心的业务指导和工作协调。

各级行政服务中心之间应当加强信息沟通、业务协作和工作配合。

第九条行政服务中心建立管理机构，负责行政服务中心的日常管理、工作协调，并依照本办法规定，对办理行政许可工作的质量、效能实施监督检查。

第十条进驻部门应当选派政治素质高、工作能力强的人员担任办事窗口工作人员。窗口工作人员应当保持相对稳定。

第十一条窗口工作人员由行政服务中心管理机构和进驻部门实行双重管理，人事关系保留在进驻部门，日常工作由行政服务中心管理机构管理。

第十二条行政服务中心管理机构履行下列职责：

（一）对各进驻部门及各办事窗口办理行政许可事项提供服务；

（二）召集各进驻部门召开并联审批协调会，协调、督促并联审批事项的办理；

（三）对行政许可事项的受理、审查和决定等工作进行督促；

（四）定期对窗口工作人员的工作进行考核，考核结果书面通知各进驻部门；

（五）组织窗口工作人员的业务培训；

（六）负责制定和实施各项管理制度并进行监督检查；

（七）本级人民政府决定由行政服务中心管理机构行使的其他工作职责。

第十三条行政服务中心应当积极推行电子政务，在政府网站上公布行政许可事项，方便申请人。申请人可通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。

已经开办上网办理的行政许可事项，办事窗口应当同时提供现场办理和上网办理两种方式，申请人可自行选择办理方式。

第十四条行政服务中心的电子政务工作平台应当与同级人民政府电子政务网站互联。

各级行政服务中心之间应当逐步建立网络链接，采用统一的操作程序；进驻部门与办事窗口之间应当联通办理行政许可事项专网。

第十五条行政服务中心应当采取办公自动化管理，各办事窗口对行政许可事项的受理、审查和决定情况均应载入行政服务中心办公自动化系统。

第十六条各级行政服务中心设立票款分离的收费专窗，全部收费直接纳入财政专户管理。



第三章 工作程序

第十七条行政服务中心办事窗口配备两名以上工作人员，实行首问责任制，由首先受理的工作人员负责办理；其中一名工作人员因事外出的，由其他工作人员负责办理。

第十八条同一个行政许可事项涉及两个以上进驻部门实行并联审批办理的，按下列程序办理：

（一）确定其中一个部门为主办部门，其他部门为协办部门；

（二）主办部门负责受理行政许可事项，并转告各协办部门；

（三）协办部门分别对申请事项进行审核，并在规定期限内提出审核意见；

（四）主办部门汇总各协办部门审核意见后，在规定期限内作出行政许可决定；

（五）主办部门承担送达工作职责。

前款规定的行政许可事项，也可由相关进驻部门通过集中审核会议，同步提出办理意见，进行集中办理。

第十九条行政许可事项办结后，行政服务中心应当以公告和在政府网站上发布等形式公开办理结果。



第四章 监督检查

第二十条行政服务中心管理机构可以通过电子政务信息系统和行政服务中心办公自动化系统，对进驻部门及各办事窗口的行政许可事项受理、审查、决定和办理期限等情况进行检查。

第二十一条行政服务中心管理机构可以通过设立投诉窗口，或与有关投诉机构建立信息互通和工作协作，受理公民、法人和其他组织对行政许可事项办理情况的投诉举报，并接受社会监督。

第二十二条进驻部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府给予批评教育并责令改正；情节严重的，由行政服务中心管理机构提出建议，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）应当进入行政服务中心办事窗口办理的事项拒不进入或进入行政服务中心办理后仍在办事窗口以外进行办理的；

（二）进驻部门没有派驻合格的窗口工作人员，或随意更换窗口工作人员的；

（三）并联审批过程中，相关部门相互推诿、延误办理期限的；

（四）违反规定擅自收费，或未按照规定将收费缴入收费专窗（户）的。

第二十三条窗口工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关给予批评教育或责令作出书面检查，并可依法给予行政处分：

（一）违反工作程序，应当直接办理或在法定期限内办结而拖延不办理的；

（二）违反首问责任制规定，对负责办理的事项敷衍塞责的；

（三）工作纪律散漫、服务态度恶劣的；

（四）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

第二十四条行政服务中心管理机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；情节严重的，由上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）对办事窗口管理松懈、监督不力，造成不良后果的；

（二）在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。



第五章 附 则

第二十五条本省各类行政服务专业办事大厅的管理，可参照适用本办法。

第二十六条本办法自公布之日起施行。主题词：　行政事务管理通知



湖南省娄底市人民政府


娄政发〔2008〕13号





娄底市人民政府关于印发《娄底市行政复议听证规则（试行）》的通知



各县、市、区人民政府，市经济开发区管委会，市政府各局委，各直属机构：

现将《娄底市行政复议听证规则（试行）》印发给你们，请遵照执行。





二○○八年十一月六日



娄底市行政复议听证规则（试行）



第一章 总 则

第一条 为了规范行政复议听证活动，保证组织听证的复议机构客观、公正地办理行政复议案件，保障和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本市实际制定本规则。

第二条 本规则规定的行政复议听证程序是指行政复议机关在办理行政复议案件过程中为了查明案件事实，由行政复议机构决定，由听证主持人组织听取当事人陈述、申辩、举证、质证和辩论，并对争议的问题进行认定和评判的审查程序。

第三条 本市行政区域内的行政复议机关，为了审查行政复议案件举行听证会的，适用本规则。

本规则所称的当事人是指申请人、被申请人、第三人。

第四条 行政复议听证遵循公开、公正、便民、高效的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案外，听证应当公开举行。

第五条 当事人在听证审查中的法律地位平等。

第六条 行政复议听证实行回避制度。

第七条 行政复议机关应当为行政复议案件听证提供必要的场地、设施及经费。

第二章 听证的组织和听证人员

第八条 行政复议听证工作由行政复议机关负责办理行政复议案件的机构组织。

第九条 听证审查员（简称听证员）包括主持人和书记员，及行政复议机构指定的相关人员。

听证主持人，是指负责组织、主持听证活动的听证员。

第十条 听证时，由行政复议办理机构指定三人以上具有行政复议资格的人员作为听证员，其中一人作为听证主持人，一人作为听证员，另指定一名作为书记员。

听证主持人与其他听证员组成听证审查合议庭，人数为三人以上单数，案件较为简单的，可以只设听证主持人和书记员。

听证审查合议庭成员中有复议机构负责人参加的，由复议机构负责人主持听证审查，没有复议机构负责人参加的，由听证审查合议庭决定其中一人主持听证审查。

行政复议办案机构根据需要可以邀请有关专家或其他部门人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。

第十一条 听证审查合议庭行使下列职权：

（一）认定案件事实，确认证据效力；

（二）决定鉴定、勘验；

（三）决定邀请专家参加听证审查；

（四）在听证审查后，提出案件的初步审查意见；

（五）需要由听证审查合议庭决定的其他事项。

第十二条 听证主持人履行下列职责：

（一）决定其他听证员、书记员及听证的时间、地点和方式；

（二）根据案情需要，询问听证参加人；

（三）决定通知相关的行政复议参加人参加听证；

（四）决定是否邀请证人出席作证；

（五）决定是否准许当事人补充证据和对补充证据是否需要再行质证；

（六）决定行政复议听证中止或终止；

（七）主持听证活动，维持听证秩序；

（八）其他应当由听证主持人履行的职责。

其他听证员负责协助听证主持人组织听证，可以在听证过程中询问听证参加人，在听证结束后进行合议时发表对案件的处理意见。

书记员负责听证前的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。

第十三条 有下列情形之一的，中止听证：

（一）出现《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定中止情形的；

（二）听证当事人有正当理由不能参加听证的；

（三）本规则第十五条规定的情形需要回避一时无法更换的；

（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

（五）其他需要中止的情形。

听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在举行听证的三日前向行政复议机构提出，并提交证明正当事由存在的证据，再由听证主持人决定是否延期。

第十四条 有下列情形之一的，终止听证：

（一）出现《行政复议法》、《行政复议法实施条例》规定终止情形的；

（二）由当事人申请举行的听证，当事人又撤回申请的；

（三）申请人、被申请人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；

（四）其他需要终止的情形。

第十五条 听证员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权要求相关人员回避：

（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属的；

（二）与本案的处理结果有个人利害关系的；

（三）其他可能影响对案件公正处理的。

第十六条 听证员的回避由行政复议机构负责人决定。当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证的3日前告知行政复议机构。

第三章 听证参加人

第十七条 行政复议听证参加人包括当事人及其代理人和其他人员。

当事人是指申请人、被申请人和本案有利害关系的第三人。

其他人员是指证人、鉴定人、翻译人员以及与复议事项相关的人员。

第十八条 行政复议听证参加人应当遵守以下纪律：

（一）按时到达指定地点参加听证；

（二）服从听证主持人、听证员的统一组织，遵守听证纪律；

（三）如实回答听证员的询问，如实陈述、举证；

（四）按照听证顺序发言，在一方陈述时，另一方如需提问或发言须经听证主持人或听证员许可；

（五）未经听证主持人允许不得录音、录像和照相。

（六）保持肃静，将移动电话、传呼机等通讯工具关闭或调到振动位置。不得随意走动，不得鼓掌、大声喧哗、哄闹或者进行其他防碍听证的活动。

（七）未经听证主持人允许不得退场。

（八）不得吸烟和随地吐痰。

第十九条 当事人在行政复议听证活动中享有下列权利和义务：

（一）认为听证主持人、听证员、书记员有本规则第十条、第十五条所规定情形之一的，可以回避申请；

（二）可以委托一至两名代理人参加行政复议听证，并应出具授权委托书，明确代理人权限；

（三）可以陈述、举证、质证和辩论，如实回答听证主持人或其他听证员的提问；

（四）听证结束前作最后陈述；

（五）核对听证笔录并签名；

（六）依法应享有的其他权利和应承担的其他义务。

第四章 听证的范围、申请和受理

第二十条 下列行政复议案件可以举行听证：

（一）两个或两个以上有独立请求权的申请人，对同一或者同类的具体行政行为申请行政复议，复议机构决定合并审查的行政复议案件；

（二）涉及第三人的行政复议案件；

（三）涉及行政赔偿的行政复议案件；

（四）被上级行政机关责令受理或限期审查的行政复议案件；

（五）当事人对案件事实或适用依据争议较大的；

（六）疑难、复杂的行政复议案件；

（七）社会影响较大及涉外，或者涉及香港、澳门特别行政区、台湾地区的行政复议案件；

（八）行政复议机构认为需要举行听证的其他情形。

第二十一条 行政复议听证依当事人申请或由行政复议机构决定举行。行政复议案件受理后，承办人认为案件符合第二十条规定的举行听证的情形之一的，应当告知当事人有申请听证的权利；当事人要求听证的，应当向行政复议机构提出书面申请，经行政复议机构审查决定是否举行行政复议听证。

举行听证不得向当事人收取听证费用。

第二十二条 当事人申请行政复议听证的，应当自行政复议机构受理行政复议申请之日起15日内提出。

行政复议听证申请书应当载明下列事项：

（一）申请人的姓名或名称；

（二）案由；

（三）申请复议听证的理由；

（四）申请人的签名或印章，及其提交申请书的日期。

第二十三条 行政复议机构收到当事人的行政复议听证申请书后，应当在5日内决定是否举行听证。

行政复议机构决定不举行听证的，应当告知申请人并向申请人说明理由。

第二十四条 行政复议机构决定举行行政复议听证的，应当在举行听证的7日前向申请人送达《行政复议听证通知书》，送达有困难的，可以电话或互联网通知，同时抄送其他听证参加人。

《行政复议听证通知书》应当载明下列事项：

（一）被通知者的姓名或者名称；

（二）案由；

（三）举行听证的时间、地点；

（四）听证主持人、其他听证员和书记员的姓名；

（五）告知被通知者有关注意事项；

（六）告知当事人有权申请回避；

（七）告知当事人的委托代理人参加听证时应携带授权委托书、受委托人身份证明。

第二十五条 行政复议案件复杂或者证据材料较多的，书记员应当于听证会举行的3日前通知申请人、被申请人和第三人阅卷；告知当事人准备证据、通知证人等。

第五章 听证的举行

第二十六条 行政复议听证应当在被申请人依法答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据以及其他有关材料后进行。

第二十七条 当事人放弃听证的，应当在举行听证的3日前告知行政复议机构，并不得以同一理由再要求举行听证。

第二十八条 听证主持人应当在举行听证前认真审阅案卷材料，分析案件争议焦点，掌握听证重点，制定听证提纲。

听证过程中，听证主持人应当引导当事人围绕被复议的行政行为的合法性、适当性进行陈述、举证、质证和辩论。

第二十九条 行政复议听证按下列步骤进行：

（一）书记员核对听证参加人的身份，审查听证代理人的代理权限；

（二）听证员宣布听证纪律；

（三）听证主持人介绍听证审查合议庭成员；

（四）听证主持人询问申请人、第三人是否申请听证审查合议庭成员回避，申请回避的，应当说明理由，是否回避按照本规则第十三条、十四条的规定处理；

（五）事实调查；

（六）举证、质证；

（七）辩论；

（八）最后陈述；

（九）调解。

第三十条 事实调查按照下列顺序进行：

（一）申请人陈述行政复议请求事项、事实和理由；

（二）被申请人答辩；

（三）第三人陈述意见；

（四）听证审查合议庭成员向当事人询问；

（五）经听证审查主持人同意，当事人之间可以针对案件事实相互询问。

第三十一条 举证、质证按照下列顺序进行：

（一）被申请人举证，申请人和第三人质证；

（二）申请人举证，被申请人和第三人质证；

（三）第三人举证，被申请人和申请人质证；

（四）听证审查主持人征求当事人意见，是否申请调取证据材料、鉴定或者勘验。

听证审查合议成员可以对证据材料所要证明的案件事实询问其他有关听证参加人。

第三十二条 辩论按照下列顺序进行：

（一）听证审查主持人确定案件焦点问题；

（二）当事人及其委托代理人围绕案件焦点问题进行辩论。

（三）辩论结束后，当事人及其委托代理人做最后陈述。

第三十三条 书记员应当将行政复议听证的全部过程记入笔录。

听证笔录应当载明下列事项：

（一）听证参加人姓名或者名称、地址；

（二）听证主持人、书记员和其他听证员的姓名；

（三）举行听证的时间、地点、方式；

（四）案由；

（五）申请人主张的行政复议请求和陈述的事实及理由；

（六） 被申请人陈述的事实和理由、依据、证据及其他材料；

（七）第三人的陈述、事实和理由；

（八）双方质证、辩论的内容；

（九）申请人、被申请人、第三人的最后陈述；

（十）需要载明的其他事项。

第三十四条 听证结束后，听证笔录由听证参加人审核无误后签字或盖章。拒绝签字或盖章的，书记员应在听证笔录中说明并记录。

听证笔录应附入卷宗档案。

第三十五条 听证笔录是行政复议机关审查案件的重要依据。经过听证的行政复议案件，行政复议机关作出行政复议决定应当根据听证笔录审核证据，认定事实。

第六章 附 则

第三十六条 本规则授权市政府法制办解释，自2008年12月1日起施行。