九江市城市居民最低生活保障办法实施细则
江西省九江市人民政府
九府发[2003]6号
九江市人民政府关于印发 《九江市城市居民最低生活保障办法实施细则》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市城市居民最低生活保障办法实施细则》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO三年六月二十一日
九江市城市居民最低生活保障办法实施细则
第一章 总则
第一条 为实施《九江市城市居民最低生活保障办法》(以下简称《保障办法》)，结合实际制定本细则。
第二条 城市居民最低生活保障制度，是对持有非农业户口的家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实施救助的制度。
凡户籍在本市的常驻非农业人口，家庭人均月收入低于本市城市居民最低生活保障标准的，可享受城市居民最低生活保障。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，坚持企事业单位、家庭、个人保障为主，政府救助为辅的保障原则。企事业单位应认真落实《保障办法》，保障职工最低工资发放，安排好职工上岗工作及生活保障；每个家庭成员都要履行抚养、扶养、赡养义务；有劳动能力的保障对象应当自谋职业、自食其力；政府要通过扶贫解困、再就业工程、社区服务等途径，对保障对象进行救助与扶持；工商、税务、教育、卫生等有关部门按国家政策为保障对象提供优惠、减免帮助。
第四条 民政部门是实施城市居民最低生活保障制度的职能部门，财政、劳动、工会、经贸、公安、卫生、教育等相关部门应按照职责分工，配合民政部门做好城市居民最低生活保障制度的实施工作。
第二章 保障对象的界定
第五条 城市居民最低生活保障对象的具体界定：
㈠持有非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在地最低生活保障标准的，均可以申请享受最低生活保障待遇。
㈡经当地人民政府认定可以享受低保待遇的。
㈢城市居民家庭有下列情形之一的，不得享受最低生活保障：
⑴使用摩托车、空调器、计算机、手机（小灵通）等非基本物质生活必需消费品以及子女择校上学、家庭饲养宠物的；
⑵三年内购买商品房、自建房屋或高标准装修住房的；
⑶经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
⑷家庭有高档收藏品和金银珠宝首饰等以及投资有价证券的；
⑸在就业年龄内有劳动能力尚未就业者（在校大、中学生除外），经公共就业服务机构或者社区居民委员会两次介绍就业，无正当理由拒绝就业，或无故不参加社区组织的公益性劳动的；
⑹因有经济能力的法定赡（抚、扶）养义务人因不履行义务而造成生活困难的；
⑺吸毒、赌博、嫖娼及从事非法经营的；
⑻家庭因征用土地"农转非"并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；
⑼连续两次不按时领取低保金的；
⑽家庭月用电超过50度的；
⑾家庭已安装电话且月话费超过20元的；
⑿不配合家庭收入调查或不按规定如实申报家庭收入的；
⒀经当地人民政府认定不能享受低保待遇的。
第三章 保障金、保障标准
第六条 保障金的计算
㈠计算公式
保障金额=（保障标准-家庭收入÷家庭人口）×保障人口
㈡保障标准
九江市城市居民最低生活保障标准，现阶段市城区为月130元/人、县为月104元/人，今后随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。
第四章 家庭收入、保障人口的认定
第七条 家庭收入计算：
申请享受最低生活保障的城市居民其家庭成员的收入，按其实际货币和实物收入计算。
家庭成员中配偶或子女是农村户口的，农村户口一方的实际收入一并计入家庭收入。
国有企业改制置换身份职工一次性领取补偿金或安置费，在扣除应缴社会养老保险费和其他社会保险费，根据最低生活保障标准逐月计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。
国家征用土地或招商引资占用土地，政府计划内为其办理农转非的人员，其征用土地补偿费，扣除被征地上附着物即房屋、树木等补偿外，其余部分根据最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，在可分摊月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇。
赡养、抚养费的计算：《中华人民共和国婚姻法》规定：父母对子女有抚养的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。构成上述关系的赡养、抚养义务人，应依法负起赡养或抚养责任，若被赡养或抚养人家庭人均月收入达不到当地最低生活保障标准的，赡养或抚养义务人应承担的赡养或抚养费，按以下方法计算（养父母与养子女，视为父母与子女的关系）：
1、赡养费的计算：首先计算子女家庭的人均月收入，子女家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的，视为该子女无力向父母提供赡养费。子女家庭人均月收入超过当地最低生活保障标准的，超过部分的50％计算为赡、抚养费。如果被赡养人不在同一家庭，则将应付的赡养费除以被赡养人数得出付给每个被赡养人的赡养费。
2、抚养费的计算：夫妻离异，不与未成年或不能独立生活的子女一起生活的，应负担子女的抚养费。只有一个子女时，抚养费按其总收入的20％给付；有多个子女的，每增加一名子女，给付的抚养费增加其总收入的10％，最高不超过其总收入的50％。
3、赡养费、抚养费的给付经法院判决或协议生效的，实际给付高于上述计算标准的，按实际给付额计算；实际给付低于上述计算标准的，按上述标准计算。
第八条 家庭人口：
按照《婚姻法》有关赡养、抚养关系的规定确定，同一居住地且共同生活的家庭成员。未经法律程序解除婚姻或抚养关系，不在一处生活的应视为同一家庭成员；未经法律程序认定婚姻或抚养关系虽在一起生活的不能视为同一家庭成员。
第九条 保障人口：
持非农户口居民，月人均生活低于当地政府规定的最低生活保障线的均属保障对象。
第五章 申请、办理程序
第十条 实行"属地化"管辖。凡低于城市居民最低生活保障标准的城市居民，由困难家庭户主到户口所在居（村）委会提出申请，人户分离的到户口所在地申请。申报审批发放按下列程序进行：
㈠、个人申报。困难家庭户主以书面形式向居（村）委会申请最低生活保障金，领取《九江市城市居民最低生活保障申请表》后，据实填写家庭人员、收入、财产、供养人和就业等情况，并声明愿意接受保障机构对其家庭经济等状况进行调查、核实。提供有关证件：户口薄、残疾证、失业证、下岗证（或待岗证）退休证、家庭在职人员所在单位出具的收入证明（需经所在单位工会和劳资部门认证签章）、赡养或抚养义务人收入证明、离婚判决书或调解书、县级卫生部门出具的丧失劳动力，无法就业证明。家庭及直系亲属分立户口的，只能由其中一方提出申请，同时出具其他方户口所在地居委会的未申请证明表。
㈡、居（村）委会审查。由居（村）委会对申请对象提出申请的理由及家庭收入等相关材料核查、论证，经集体讨论后，在公共场所设立的公示栏，张榜公布申请对象的家庭人口、困难原因、月人均实际收入等情况，对不符合条件的要书面告之申请人；如5天内无举报，上报街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门。
㈢、街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门审核。街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门自收居民委员会的上报材料之日起5日内逐户进行审核、将审核情况返回到居（村）委会进行第二榜公布，并提出初审意见报县（市、区）人民政府民政部门。
㈣、县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门自收街道办事处或乡（镇）人民政府民政部门的上报材料之日起5日内进行审查，并逐户核实，对不符合条件的及时提出意见，反馈到街道办事处或乡（镇）人民政府；对符合条件，通知街道办事处（乡镇人民政府）、社区居委会进行第三榜公示，公示5日后无异议，应当区分下达不同情况批准其享受最低生活保障待遇：
1、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
2、对有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额享受。
㈤保障金的领取。保障对象凭身份证、领取证、银行存折到指定银行或邮局的领取。
㈥批准享受最低生活保障的城市居民，由县（区）民政局部门签发《九江市城市居民最低生活保障金领取证》，并加盖公章，发至保障对象。此证不得涂改，转让。保障对象户口迁移时，应随即办理保障金领取证转迁或注销手续，到新的所在地的街道办事处重新申请办理保障金领取证。保障金领取证若有遗失、毁坏，应及时报告户口所在地民政局，声明作废，并申请补发新证。
㈦保障资格的复核。根据动态管理原则，定期或不定期对享受低保家庭进行调查、核实，区分对象，加强管理，对"三无"常补对象实行每年审核一次，对非常补对象实行每季度审核一次，并根据其家庭实际情况决定其是否继续领取、停领或将原领取标准变更金额。需调整的，应按申请最低生活保障程序办理。对停领的收回其领取证。如保障对象无故不填写复核表或自发放保障金之日起，连续两次无故不领取低保金，则视为自动放弃，民政部门取消其保障资格，并收回领取证。
第六章 保障资金投入与管理
第十一条 各县（市、区）每年年底前要提出下年度所需保障金预算报当地政府，政府审定后将本级财政配套资金列入下年度预算，与上级下拨的补助资金一并纳入低保专户管理。
第十二条 城市居民最低生活保障工作经费，每年年初由县（市、区）民政部门会同财政部门按上年度低保资金实际发放的3-4%编制预算，报同级政府批准列入年度财政预算，确保工作经费落实。
第十三条 保障金发放。县（市、区）民政部门按月从财政部门设立的"社会保障基金财政专户--城市居民最低生活保障资金分户"拨入到设立在民政部门的"城市居民最低生活保障资金支出专户"，实行专帐核算、专人管理，并由民政部门所设立"支出专户"的银行，根据民政部门审核、编制的最低生活保障金发放名册分别拨到各低保对象的专用户头。
第七章 部门管理和监督
第十四条 市、县（市、区）、街道办事处或乡（镇）人民政府、居（村）委会在实施城市居民最低生活保障制度工作中，分级管理，各负其责。
1、市民政部门设立办事机构，其职责是：
⑴组织调查研究，制定城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策；
⑵负责制定城市居民最低生活保障工作发展规划和计划；
⑶负责会同有关部门拟定调整并公布市城区的最低生活保障标准，并负责市城区城市居民最低生活保障资金的预算和决算；
⑷负责指导各县（市、区）保障制度的具体实施；
⑸负责城市最低生活保障工作的行政复议；
⑹负责全市城市居民最低生活保障计算机网络管理，全市城市居民最低生活保障对象档案管理；
⑺负责全市城市居民最低生活保障工作人员的业务培训；
⑻负责全市城市居民最低生活保障工作所需各种证、册、表等的设计和印刷；
⑼负责市级有关部门的协调工作；
⑽完成市政府交办的其他工作。
2、县（市、区）民政部门设立办事机构，其职责是：
⑴负责本辖区内最低生活保障工作制度和程序的制定、落实，指导各街道办事处或乡（镇）人民政府的最低生活保障工作；
⑵负责最低保障资金支出预算、决算的制定和报告；
⑶负责具体实施保障对象的审批，定期或不定期地对保障对象家庭情况进行调查；
⑷负责城市居民最低生活保障计算机统计、财务、档案和业务管理；
⑸负责保障金的审核和拨付；
⑹负责本辖区范围的业务人员培训；
⑺做好上级民政部门和县（市、区）人民政府交办的其他工作。
3、街道办事处或乡（镇）人民政府成立审核小组，配备低保工作专职管理员，其职责是：
⑴负责保障对象的调查摸底和审核上报；
⑵负责监督保障金的发放和管理；
⑶负责保障对象档案的建立和管理；
⑷完成县（市、区）人民政府和民政部门交办的其他工作。
4、居（村）委会成立审核小组，配备专（兼）职代办员，其职责是：
⑴负责保障对象的调查摸底、申请和初步审查上报；
⑵组织保障对象保障金的领取；
⑶负责保障对象的张榜公布，收集群众意见；
⑷完成街道办事处或乡（镇）人民政府交办的其他工作。
5、有关各部门、机关、团体、企事业单位和其他经济、社会组织要积极配合民政部门做好城市居民最低生活保障工作：
⑴积极配合民政部门研究制定城市居民最低生活保障政策和标准；
⑵负责落实本单位或管辖范围内的在岗职工、下岗职工、失业、待业和离退休人员的工资、福利、最低工资、基本生活费、离退休费（养老保险金）、失业保险金和退休人员基本生活费等生活保障；
⑶为申请城市居民最低生活保障对象据实出具相关证明；
⑷为城市居民最低生活保障对象创造条件，提供培训和就业机会；
⑸对城市居民最低生活保障对象实施特殊照顾：财政部门要优先安排城市居民最低生活保障预算资金，并按时足额拨付到民政部门；教育部门要适当减免其子女就学费用；房管部门要适当减免住房租金；卫生部门要适当减免挂号、检查、床位等医疗费用；工商、税务部门要严格执行国家对低保对象自谋职业的有关优惠政策；
⑹有关单位为保障对象出具的收入证明，必须实事求是，不得弄虚作假，否则，对有关单位及其责任人追究相应的行政责任，造成严重后果，构成犯罪的追究法律责任；
⑺在实施城市居民最低生活保障制度过程中，对无视有关政策规定，扰乱办公秩序、拒绝或阻碍国家工作人员依法执行公务等违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例及其他法律、法规的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
⑻加强财务管理、会计核算及监督检查职责。各县（市、区）财政部门要将本级财政安排的城市居民最低生活保障资金，按月及时转入国库开设的"财政社会保障补助资金专户"；要在国有商业银行开设的"社会保障基金财政专户"下开设"城市居民最低生活保障资金分户"，并根据资金发放进度及时将上级和本级财政补助资金由"财政社会保障补助资金专户"转入同级"社会保障基金财政专户城市居民最低生活保障资金分户"；要根据民政部门每月提供的最低生活保障金发放明细表，将当月最低生活保障资金由同级"社会保障基金财政专户城市居民最低生活保障资金分户"及时拨入设在民政部门的"城市居民最低生活保障资金支出专户"；对上级和本级财政安排的城市居民最低生活保障工作经费要及时拨付到民政部门。市财政部门根据市城区最低生活保障金发放情况，按季拨付各区最低生活保障资金。各县（市、区）民政部门要建立"城市居民最低生活保障资金支出专户"，实行专帐核算、专人管理；要按月编制最低生活保障金发放名册，将最低生活保障金发放到保障对象手中。各级监察、审计、财政、民政部门要各司其职，密切配合，切实加强对城市居民最低生活保障资金监督检查，严格执行"三公开"，定期张榜公布，接受群众监督，严禁克扣、挪作他用。
第十五条 完善档案及证件管理。认真填报"五表二册二证"：《九江市城市居民最低生活保障（申报）审批表》、《九江市城市居民最低生活保障特困对象救助（申报）审批表》、《九江市城市居民最低生活保障金发放四联单》、《九江市城市居民最低生活保障月/季/年动态表》、《九江市城市居民最低生活对象花名册》、《九江市城市居民最低生活保障对象登记卡》、《九江市城市居民最低生活保障金领取证》。
第八章 附则
第十六条 本细则中的条款如上级有新政策时按上级有关政策执行。
第十七条 本细则于2003年7月1日起实施。
关于促进民营科技企业发展的若干意见
科技部 国家经贸委
关于促进民营科技企业发展的若干意见
科学技术部 国家经贸委
兴办民营科技企业是我国科技人员为经济建设服务的重大创举。民营科技企业包括国有、集体、股份制、股份合作制、私营、个体等多种经济成份，基本特征是实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，主要从事科技成果产业化以及技术开
发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动。民营科技企业的发展得到了党和政府的充分肯定，赢得了全社会的重视和支持，已成为我国科技进步体系的重要组成部分和中小企业发展中最具活力的增长点。在推进两个根本性转变、加速实施科教兴国发展战略的新形势下，为引导、支持民营
科技企业完善企业制度，提高管理水平，增强创新能力，在我国经济建设和社会发展中作出更大贡献，提出以下意见：
一、为民营科技企业发展创造公平竞争的环境条件
大力发展民营科技企业是加速科技成果产业化的重要措施。要按照国家的有关规定，鼓励更多的科技人员带技术、带成果进入市场发展民营科技企业，吸引出国留学人员带着先进技术和管理方法回国创新创业，协调有关部门在审批条件、注册登记手续等方面提供便利。各类创业服务中
心、工程技术中心、生产力促进中心要把培育民营高科技企业作为一项重要职能，积极提供各种服务。
国家已设立科技型中小企业技术创新基金，重点支持包括民营科技企业在内的科技型中小企业的技术创新活动。地方设立的各类科技发展专项基金也应对民营科技企业开放，为其成果转化活动提供资助。鼓励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目，特别是高新技术成果商品化、
产业化项目，从计划管理制度上保证其平等参与竞争；对获得项目的民营科技企业给予同等支持。国有科研机构、高等学校要对民营科技企业开放实验仪器设备，允许其有偿使用国有科技资源。
在实施国家产业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中，要对民营科技企业一视同仁，鼓励他们发挥科技创新优势，形成新的经济增长点。积极解决中小型民营科技企业普遍面临的贷款担保问题，各地中小企业信用担保机构要把民营科技企业列入担保服务范围，分散贷款风险，
支持民营科技企业获得科技创新项目贷款。切实执行国家鼓励企业出口的相关政策，充分发挥民营科技企业在扩大高新技术产品和相关服务出口中的重要作用。在享受政府税收政策中，民营科技企业的合法权益应得到充分保障。允许符合条件的民营科技企业通过发行债券和股票、进入国际
资本市场融资等方式筹集发展资金。民营科技企业有权拒绝不符合国家政策的各种摊派。
二、引导民营科技企业不断提高技术创新能力
提高科技创新能力是民营科技企业健康发展的重要保障。要指导大型民营科技企业建立健全技术开发机构，增加科技投入，吸纳科技人才和高等学校毕业生到企业工作，提高自身的研究开发和成果转化能力。促进各类民营科技企业与科研机构按照利益共享、风险共担的原则建立双边或
多边技术协作，人才、技术资源互补；有条件的可以向国家有关部门申请设立企业博士后科研工作站。对于民营科技企业与科研机构联合兴建中试基地、工业性试验基地、工程技术中心、开放实验室等，当地有关部门应当给予支持。
鼓励有实力民营科技企业通过高新技术作价入股、租赁、兼并、收购等方式，积极参与中小企业的改革实践，用高新技术增量盘活资产存量，提高科技成果转化的规模化水平。对国有性质的民营科技企业兼并国有工业企业的，可比照执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产
和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）中的有关政策。对资产规模较大、经营不善、濒临倒闭的国有企业，可在合理确定国有资产保值增值基数的基础上，委托民营科技企业经营。
三、理顺民营科技企业产权关系，完善企业制度
要根据国家有关规定解决民营科技企业中存在的产权关系不清问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷，要本着有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业、保护国有资产权益的原则，妥善加以解决。要在企业决策、管理、分配等方面，充分保障个人产权持
有者行使合法权益。
支持有条件的大型民营科技企业在明晰产权的基础上，按照《公司法》进行公司制改造，逐步建立现代企业制度；允许中小型民营科技企业积极探索和完善股份合作制等新的企业组织形式，逐步向现代企业制度过渡。国有小型科研机构经有关部门批准，可通过股份制或股份合作制等方
式改组成为民营科技企业。允许以自愿平等、有偿互利原则租赁经营国有小型科研机构；本单位科技人员集体提出租赁申请的，同等条件下应享有优先权。
引导民营科技企业重视和加强内部管理，逐步完善法人治理结构，建立科学高效的企业决策、管理、运营体制和经营者激励与约束机制，积极培养和聘用专业管理人才，向规范化、现代化的管理过渡，抵制急功近利、短期行为等不利于企业健康成长的经营思想，使企业发展建立在准确
的市场预测、持续的技术创新和科学的经营管理之上。
四、加强对民营科技企业发展的指导和服务
建立面向民营科技企业经营者的培训制度，使他们能够及时了解国家政策和适用知识，正确把握企业发展方向。继续大力宣传民营科技企业在我国改革开放和现代化建设中的地位作用，使全社会更广泛的理解、重视与支持民营科技企业，为其发展创造公平有序的环境条件。各级科委、
经贸委等有关部门要在当地政府领导下，根据本文件精神，因地制宜地制定新形势下促进民营科技企业快速健康发展的规划和具体政策措施，加强指导，作好协调和服务。科技管理部门要进一步转变职能，健全民营科技企业指导和管理服务机构，加强调研、统计等基础性管理工作，提高业
务水平和办事效率。各级经贸委要将民营科技企业发展纳入指导中小企业改革和发展的总体规划之中，加强对民营科技企业的指导和支持。
1999年7月26日
