汕头经济特区粮食经营管理暂行规定（废止）
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汕头经济特区粮食经营管理暂行规定（废止）
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第39号
《汕头经济特区粮食经营管理暂行规定》已经1999年12月17日汕头市人民政府第十届十八次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 周日方
二○○○年一月四日
汕头经济特区粮食经营管理暂行规定
第一条 为加强粮食经营管理，维护粮食市场秩序，确保市场粮食供应，根据国家、省有关规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内从事粮食的购买、运输、加工、销售等经营活动的单位和个人（以下简称粮食经营单位）均适用本办法。
第三条 本办法所称的粮食是指原粮和成品粮。原粮包括小麦、稻谷、玉米等；成品粮包括大米、面粉等。
第四条 市粮食行政管理部门主管特区粮食经营管理工作，负责本办法的组织实施。
各级公安、工商、技术监督、物价、卫生、贸易等行政管理部门在各自职责范围内配合市粮食行政管理部门实施本办法。
第五条 粮食收购工作，按下列规定执行：
（一）经市粮食行政管理部门依法批准的国有粮食购销经营单位，按照有关规定负责粮食的收购工作；
（二）经省人民政府批准的大型农业产业化龙头企业和大型饲料企业，可凭与农民签订粮食购销合同收购粮食，但只限自用，不得倒卖；
（三）种子经营单位可以收购与其签订合同的种子基地生产的粮食作物种子。但粮食作物种子转作商品粮时，必须售给国有粮食经营单位；
（四）粮食加工企业和饲料加工企业等用粮单位可以委托国有粮食购销经营单位收购原料用粮，但只能自用，不得倒卖。除前款规定的粮食生产经营单位外，其他粮食经营单位的经营用粮，应当从国有粮食购销经营单位或到县以上粮食交易市场购买，不得擅自从事粮食收购活动。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六条 粮食加工企业和饲料加工企业等用粮单位以及经批准有权直接收购粮食的粮食经营单位要建立粮食购销台帐，如实记录粮食的购买、使用及销售情况。
第七条 粮食经营单位运销粮食出入特区，应当持有以下证明材料：
（一）运销原粮的，须持有国有粮食购销经营单位或县以上粮食交易市场出具的带有承运联（随货同行联）的销货发票；
（二）运销成品粮的，持有粮食加工企业或县以上粮食交易市场出具的带有承运联（随货同行联）的销货发票。经批准直接收购农村粮食的，可凭产地县以上粮食管理部门开具的证明运销粮食。种子经营单位可凭县以上农业主管部门认定的种子购销合同运销粮食作物种子。除前款规定外，任何单位和个人不得运销粮食出入特区。
第八条 从事将粮食批量销售给其他粮食经营单位业务的粮食经营单位（以下简称粮食批发经营单位），除应具备企业的一般条件外，还应具备下列条件：
（一）流动资金不得少于50万元（须有法定验资机构出具的验资证明）；
（二）有与经营规模相适应的经营设施，其中适合储粮的仓容要达到500吨以上；
（三）有必要的粮食质量检测仪器和相应的保管、检验人员，或者已委托法定检测单位进行粮食质量的检测和防治保管；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第九条 申请从事粮食批发业务的单位和个人，应向市粮食行政管理部门提出书面申请，并提交符合本办法第八条规定条件的有关证明材料。市粮食行政管理部门应在接到申请后１５个工作日内进行审查，经审查同意的，应予以批准，并发给《粮食批发许可证》；经审查不同意的，应不予批准，并说明理由，书面通知申请人。申请人经批准取得《粮食批发许可证》，应在６个月内凭《粮食批发许可证》向工商行政管理部门申请登记。经核准登记后，方可从事粮食批发业务。
粮食批发经营单位应在依法核准登记后６个月内开展粮食批发业务。
第十条 粮食批发经营单位粮食库存量，原则上丰年不得低于３００吨，歉年不得高于２５０吨。
第十一条 粮食批发经营单位，应在每季度结束后１０日内，按要求向市粮食行政管理部门如实上报有关报表。
第十二条 粮食批发经营单位应当在规定的时间内，按要求向市粮食行政管理部门提交年检报告书及有关书面材料，经市粮食行政管理部门审核合格，并在其《粮食批发许可证》副本加盖年检章后，方可向工商行政管理部门办理企业年度检验。
第十三条 国有粮食购销经营单位销售的粮食属于向农村直接收购部分的，要严格执行国家粮食顺价销售政策，不得低价或变相低价亏本销售。
第十四条 粮食经营单位应当做到经营的粮食质量与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮食中掺杂掺假，以假充真，以次充好。
第十五条 严禁任何单位和个人销售有病毒、虫、霉坏、变质等不符合国家标准的粮食。
第十六条 各级工商、粮食及相关职能部门应加强对粮食经营活动的监督检查，被检查单位和个人应当自觉服从和配合检查，不得无故刁难，阻挠检查人员执行公务。
第十七条 对于违反本办法，擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门依据《粮食收购条例》的有关规定予以处罚。
第十八条 对于违反本办法，未取得有效凭证非法运销粮食的，由工商行政管理部门没收非法运销的粮食，并对承运人和托运人分别处以没收粮食总价值一倍以上五倍以下的罚款。
第十九条 对于违反本办法，未取得《粮食批发许可证》而擅自从事粮食批发业务的，由市粮食行政管理部门视情节处以５０００元以上１００００元以下罚款。
第二十条 对于违反本办法，领取《粮食批发许可证》后６个月内未申领营业执照或者领取营业执照后６个月内未开展粮食批发业务的，由市粮食行政管理部门取消其粮食批发资格，收缴《粮食批发许可证》。
第二十一条 对于违反本办法，粮食批发企业不执行国家粮食库存量规定的，由市粮食行政管理部门责令限期整改，逾期拒不改正的，吊销其《粮食批发许可证》。
第二十二条 对于违反本办法第十四条、第十五条规定，销售不合格粮食的，由工商行政管理部门、技术监督部门及卫生行政管理部门在各自职权范围内，依法予以处罚。
第二十三条 潮阳市、澄海市、南澳县的粮食经营管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本规定执行。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
国家民委制定规章和规范性文件的规定
国家民族事务委员会
国家民委制定规章和规范性文件的规定
中华人民共和国国家民族事务委员会令第1号
《国家民委制定规章和规范性文件的规定》已于2011年7月14日经国家民族事务委员会委务会议审议通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。
主任 杨晶
二O一一年七月二十六日
《国家民委制定规章和规范性文件的规定》
第一条 为了规范国家民委规章和规范性文件制定程序，推进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规章，是指国家民委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，以委令形式公布的，涉及行政相对人权利义务，具有普遍约束力的规定、办法和实施细则等。
本规定所称规范性文件，是指国家民委为执行法律、行政法规、规章和国务院文件的有关规定，依据法定职权制定公布的决定、规定、公告、通告、通知和办法等。规范性文件应符合以下要件：
（一）涉及行政相对人权利义务的外部行政事项；
（二）具有规范性和普遍约束力；
（三）调整对象为不特定的行政相对人或事项；
（四）针对未来事项且需要通过具体行为执行或落实，在一定期限内能够反复适用。
第三条 国家民委单独或与国务院有关部门联合制定的规章和规范性文件，适用本规定。
国家民委制定的不涉及行政相对人权利义务的请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等文件，以及项目批复等对外部具体事项作出的行政决定，不适用本规定。
第四条 政策法规司负责归口管理和协调规章的立项、审查、公布、备案工作和规范性文件的合法性审查工作。其他各有关部门按照职责具体承担相应的立项申请、起草、清理和解释等工作。
第五条 各部门认为需要制定或修订规章的，应于每年11月30日前向政策法规司提出下一年度立项申请。
政策法规司应对立项申请进行汇总研究，拟订国家民委年度规章制定工作计划，报委务会议审批后，以办公厅文件形式印发各部门执行。
第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
规章应当结构严谨、用词准确规范、具有可操作性，不得与法律、行政法规相抵触。
规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。
第七条 起草规章，应在深入调查研究的基础上，采取座谈会、论证会、听证会等形式或通过国家民委政府网站和有关媒体，广泛听取有关单位、组织、专家和其他有关人员的意见。
对各方面提出的修改意见，起草部门应提出采纳或者不采纳的意见及其理由，并以适当方式进行反馈。
第八条 起草规范性文件，应符合《国家行政机关公文处理办法》和《国家民委机关公文处理细则》的相关规定。
第九条 规章起草部门根据有关方面的修改意见研究、完善并形成规章送审稿提交政策法规司审查。
提交规章送审稿时，应同时提交制定规章的必要性、主要依据、起草过程、征求意见情况及协调情况、与现行的相关规章和文件相衔接情况等说明。
第十条 政策法规司应从以下方面对规章送审稿进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否与有关法律、行政法规相协调、衔接；
（三）是否妥善协调和处理有关方面的意见；
（四）是否符合立法技术要求；
（五）其他需要审查的内容。
第十一条 经政策法规司审查后，起草部门形成规章草案和对草案的说明，提交委务会议审议。
规章草案经委务会议审议通过后，由国家民委主任签署命令予以公布。
第十二条 国家民委与国务院其他部门联合制定的规章由国家民委主任和联合制定部门的主要负责同志共同签署命令予以公布。
第十三条 各部门起草的规范性文件，在送办公厅核稿前，应先送政策法规司进行合法性审查。签发人和办公厅做出实质性修改的，起草部门应再次送政策法规司复核。未经政策法规司合法性审查的规范性文件，办公厅不予核稿。
政策法规司主要从以下方面进行审查：
（一）是否有与法律、行政法规相抵触的内容；
（二）制定过程是否符合规定的程序；
（三）其他应当审查的内容。
第十四条 规章的公布由政策法规司负责；规范性文件的公布由起草部门负责。
第十五条 规章公布后30日内，由政策法规司按照有关程序和要求报国务院法制办备案。
起草部门应于每年1月30日前，将上一年度发布的规范性文件提交政策法规司备案。
第十六条 国家民委定期开展规章、规范性文件清理工作。清理工作由政策法规司牵头组织，各部门具体负责由本部门起草的规章和规范性文件的清理工作。
规章清理原则上每5年开展一次，规范性文件清理每2年开展一次。日常清理由各起草部门根据工作需要进行。
第十七条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应进行修改：
（一）根据工作需要，有必要增减内容的；
（二）因法律、行政法规的制定、修正或者废止，规章、规范性文件的个别条款与之相抵触的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）其他需要修改的情形。
修改规章或规范性文件的程序及公布方式，参照前述有关规定执行。
第十八条 规章、规范性文件有下列情形之一的，应予废止或宣布失效：
（一）因有关法律、行政法规、规章废止或者修改，失去依据的；
（二）规定的事项已执行完毕或者因实际情况变化，没有必要继续执行的；
（三）对同一事项已作出新规定的；
（四）其他应予废止或宣布失效的情形。
废止或宣布失效规章应以国家民委令的形式公布；废止或宣布失效规范性文件，应以国家民委公告的形式公布。
第十九条 规章有下列情形之一的，由起草部门商政策法规司提出意见，报请委领导批准后进行解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
第二十条 政策法规司牵头负责国家民委规章、规范性文件的编纂、汇编工作。需用多种文字编辑出版的规章、规范性文件汇编，依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第二十一条 本规定自2011年9月1日起施行，国家民委2000年2月25日公布的《国家民委关于起草和制定法规的程序规定》同时废止。
市政府办公厅转发市工商局关于《南京市取缔无证照经营工作联席会议制度》的通知
江苏南京市人民政府办公厅
市政府办公厅转发市工商局关于《南京市取缔无证照经营工作联席会议制度》的通知
宁政办发〔2006〕36号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市工商局拟定的《南京市取缔无证照经营工作联席会议制度》转发给你们，请遵照执行。
二○○六年三月十五日
南京市取缔无证照经营工作联席会议制度
（市工商局 2006年3月）
为落实市政府《关于加强无证照经营取缔工作的通知》（宁政发〔2005〕169号）精神，进一步加强对无证照经营查处取缔工作的组织领导，加大对无证照违法行为的打击力度，形成各职能部门分工明确、紧密配合、通力协作的良好局面，特制定南京市取缔无证照经营工作联席会议制度。
一、联席会议组成人员
联席会议由市政府副秘书长汪振和、市工商局副局长陆广陵、监察局副局长杨平任召集人，市卫生局、新闻出版局、环保局、公安局、质监局、安监局、市容局、烟草专卖局、国土局、药监局、交通局、农林局、民政局、市政公用局、旅游局、盐务局等16个部门的分管局长为成员；各成员单位负责相关工作的业务处室主要负责人为联络员。
联席会议办公室设在市工商局。
二、联席会议主要任务
1、协调、指挥和组织全市无证照经营的查处取缔工作；
2、研究制定全市无证照经营查处取缔工作的指导性意见，加强对查处取缔工作的检查督促和分类指导；
3、交流和通报各部门查处取缔无证照经营的工作情况和存在的突出问题；
4、加强调查研究，分析具体情况、研究制定相关政策，解决全市无证照经营查处取缔工作中出现的难点和热点问题。
三、联席会议工作机制
1、情况通报机制：各职能部门对无证照经营查处取缔过程中发现的重大问题，涉及到其他成员单位的，要及时相互通报有关信息。
2、协调配合机制：每半年召开一次成员会议，每季度召开一次联络员会议；遇有特殊情况，由召集人主持召开临时会议。对查处取缔无证照经营涉及多个部门的，各单位要共同配合，综合治理。
3、检查督办机制：联席会议上议定的事项，要由牵头部门或具体单位负责落实，落实情况在下次联席会议上报告。
4、责任追究机制：由市监察局、工商局按照宁政发〔2005〕169号文件要求，对各职能部门的无证照经营查处取缔工作进行监督检查，对不履行职责的部门和单位，追究有关单位和领导的责任。
