关于对《关于进一步加强外债管理的通知》有关问题的说明的函
外汇管理局
关于对《关于进一步加强外债管理的通知》有关问题的说明的函
（94）汇资函字第328号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局，计划单列市分局，各外汇指定银行、中央级非银行金融机构：
《关于进一步加强外债管理的通知》（以下简称《通知》）下发后，各有关单位积极贯彻和落实，并对其实施提出了较好意见，也咨询一些疑点。现就此答复如下：
一、本《通知》中“境内机构”指境内中资企业。第二部分第7条同样适用于外商投资企业。
二、本《通知》中第二部分第6条由“非银行金融机构为防范其外债汇率、利率风险……”修改为“非金融机构为防范其外债汇率、利率风险”。
该函与《通知》配套实施。
关于进一步加强外债管理的通知 （94）汇资函字第328号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、计划单列市分局，各外汇指定银行、中央级非银行金融机构：
今年以来，我国经济持续高速增长，国内资金供求矛盾仍十分突出。同时，随着西方国家经济逐步复苏，国际金融市场筹资成本也在不断提高。在以往的筹资工作中，国内许多单位克服国际市场的不利因素，积极稳妥筹措国际商业贷款，有力地支持了国内经济发展。但也有一些机构引
资心情迫切，绕开管理，不考虑市场情况和国家利用外资计划，盲目进入国际金融市场，违反国家外债管理的现象屡有发生。
一、当前我国外债管理工作中存在以下新情况和新问题：
1、境内机构未经批准，擅自违反规定对外筹措中长期国际商业贷款；部分分局越权审批境内机构对外筹借中长期国际商业贷款；
2、境内机构未经批准，擅自在境外发行1年期以内的商业票据等有价证券；
3、未经批准，擅自突破国家外汇管理局规定的对外筹资成本控制标准，对外筹措资金；
4、非银行金融机构对外筹资时，卖出货币期权，以变相提高筹资成本；
5、境内机构对外筹借外资后未经批准，用以调剂成人民币弥补国内投资项目的人民币不足，影响国家货币政策；
6、突破对外短期借款余额控制指标，对外筹措短期资金；
7、境内的项目以“项目融资（Ｐｒｏｊｅｃｔ Ｆｉｎａｎｃｅ）”方式在境外发行债券，未纳入我国境外外币债券发行计划安排，对正常对外筹资活动造成严重的不良影响，也不利于控制固定资产投资规模。
二、为进一步加强外债管理，确保利用外资工作健康、有序地发展，现特提出下列要求，请认真贯彻执行。
1、请各单位在本地区（机构）内针对上述新情况、新问题，认真进行自查，发现违规问题要严肃处理。
2、境内机构对外筹借中长期国际商业贷款（包括出口信贷、国际融资租赁、延期付款等），必须纳入国家利用外资计划，严格按《境内机构对外筹借国际商业贷款管理办法》规定逐笔报批。
3、境内机构对外筹借国际商业贷款，仍应严格执行统一对外成本控制标准，鼓励信誉较好、有实力的金融机构进入国际市场。境内机构不得突破控制成本标准对外筹资，也不得以任何方式变相提高筹资成本。
4、境内机构对外所借国际商业贷款，未经国家外汇管理局批准，不得套换人民币使用。
5、境内机构对外筹措短期资金，不得突破其对外短期借款余额控制指标。
6、非银行金融机构为防范其外债汇率、利率风险委托经纪人所做外汇交易业务以及非银行金融机构所做期权卖出业务，均需报国家外汇管理局审批。
7、境内机构在境外发行外币债券应严格执行1987年9月28日中国人民银行公布的《中国境内机构在境外发行债券的管理规定》。
境内项目以发债等方式在境外从事项目融资活动，由于是以我国主权信用和项目完成风险程度为背景进行的，其债务危机同样会影响我国对外债务信誉，并会在较大程度上影响我国其他境内机构的正常筹资活动。因此，项目融资必须纳入我国现行国际商业贷款管理范畴，严格按现行国
际商业贷款管理办法办理。
此外，境内机构未经国家外汇管理局批准，不得为境外机构以我国境内项目名义在外融资提供担保，包括人民币担保。
1995年4月7日
焦作市城市绿化管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市城市绿化管理办法（第52号）
《焦作市城市绿化管理办法》已经2004年11月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○四年十一月二十九日
焦作市城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为改善城市生态环境，促进经济、社会协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》、《河南省城市绿化实施办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市规划区的绿化规划、建设、保护和管理。
第三条 市、县（市）区人民政府应将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，并逐步加大城市绿化投资比例。
第四条 城市规划区内的机关、团体、企业、事业单位以及具有劳动能力的公民，均应当依照国家、省有关规定履行植树义务或者其他绿化义务。
任何单位和个人都有权制止和举报损毁绿化草木和绿化设施的行为。
第五条 市绿化委员会统一组织领导全市城乡绿化工作。市城市园林绿化主管部门负责全市城市规划区的绿化管理工作；县（市）区城市园林绿化主管部门负责本辖区内的城市绿化管理工作。
林业、规划、环保、财政等部门按照各自职责，协同做好城市绿化管理工作。
第六条 市、县（市）区城市园林绿化主管部门应设置绿化执法机构，并配备相应比例的绿化管理监察人员，切实履行城市绿化管理职责。
第七条 对在城市园林绿化规划、建设、管理、科研、保护中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或城市园林绿化主管部门给予表彰或奖励。
第二章 规划与建设
第八条 城市绿化建设规划应纳入城市总体规划。城市规划主管部门和城市园林绿化主管部门应共同编制城市绿地系统总体规划。城市园林绿化主管部门根据城市绿地系统规划编制绿化建设方案并组织实施。
第九条 城市绿化规划与建设应当以公园、游园、广场为重点，以城市道路、林带为骨架，以居住区绿地和单位附属绿地为基础，形成观赏娱乐、休憩健身、市容美化、隔离防护四大绿化体系，不断提高城市人均公共绿地面积和绿化覆盖率。到2010年，本市行政区域内人均公共绿地面积应不少于10平方米，绿化覆盖率不少于40%，绿地率不少于35%，城市中心区人均公共绿地面积不低于6平方米。
第十条 城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地和风景林地，并按照城市各类绿地控制原则，确定绿地的绿线。
控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
各有关部门和单位应当依照国家有关规定，负责管理界线内防护绿地的绿化建设。
第十一条 城市园林绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资质证书的单位承担。
工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市园林绿化主管部门参加审查。
城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照审批权限报城市园林绿化主管部门审批。
第十二条 城市公共绿地由城市园林绿化主管部门负责组织建设。鼓励社会团体、企业单位、个人兴建和资助。
单位附属绿地的规划与建设由该单位负责聘请有相应园林绿化资质证书的单位设计、承建，接受城市园林绿化主管部门的监督检查。对无园林绿化相关资质证书从事设计、施工活动的单位，城市园林绿化主管部门应当责令其停止规划设计和施工。
第十三条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等相关文件，进行绿地建设。
各类绿地面积占建设用地面积的比率应符合下列要求：
（一）新建居住区不低于35%，旧居住区改建不低于30%；
（二）城市主干道不低于25%，次干道不低于20%；
（三）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等不低于20%；
（四）产生有毒有害气体及尘灰等污染物的工厂不低于40%，并设立不低于50米宽的防护林带；
（五）学校、医院、休（疗）养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%。
第十四条 城市苗圃、花圃、草圃等生产绿地，应满足绿化建设的需要，其面积应不低于城市建成区总面积的2%。
第十五条 在城市规划区内进行工程建设、扩建和改建的，应向城市园林绿化主管部门交纳绿化配套费。绿化配套费按建筑面积每平方米1元的标准收取。收取的费用纳入同级财政预算外资金管理，用于城市绿化建设。
第十六条 各类建设工程的配套绿化工程必须与其主体工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。
建设项目在开工前，建设单位应当按照绿化工程投资额的20%向城市园林绿化主管部门缴纳绿化保证金。绿化保证金缴入同级财政专户储存，接受财政、审计监督。
绿化工程竣工并经验收合格的，城市园林绿化主管部门应将绿化保证金（含银行同期利息）退还建设单位；达不到设计要求或未按批准的绿化设计方案进行施工的，绿化保证金不予退还，由城市园林绿化主管部门向建设单位送达《不予退还绿化保证金决定书》，保证金安排用于城市绿化建设。建设单位对城市园林绿化主管部门作出的不予退还绿化保证金的决定不服的，可以向同级人民政府申请行政复议。
第十七条 各类建设工程的配套绿化工程应当在主体工程完工后的第一个绿化季节完成绿化。
第十八条 建设工程竣工后，施工单位必须按有关规定拆除绿化用地范围内的临时设施，清理场地，为绿化创造条件。
第三章 城区义务植树
第十九条 依照国家规定，凡年满十一周岁，男至六十周岁，女至五十五周岁的城市居民，除丧失劳动能力者外，均应承担城区的义务植树任务。即每人每年义务植树三到五棵，或者完成相应劳动量的其它城市绿化任务。
第二十条 城区义务植树任务由市、县（市）城市园林绿化主管部门拟定方案，报同级人民政府批准后下达。各区、街道办事处负责将义务植树任务落实到单位和居民，个体工商户由工商管理部门协助落实。
第二十一条 承担义务植树任务的成年公民无故不履行植树义务的，所在单位应对其进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚。整个单位没有完成任务的，依法追究其领导责任，并由当地绿化委员会收缴一定数额的绿化费。
绿化费的收缴按省人民政府规定的标准执行。市直单位和驻焦单位由市城市园林绿化主管部门负责，县（市）、区属单位由县（市）、区城市园林绿化主管部门负责。收缴的绿化费纳入同级财政预算外资金管理，用于城市绿化建设。
第二十二条 城市园林绿化主管部门每年应对城区义务植树任务的完成情况进行检查验收，对成活率达不到85%的，由责任单位于第二年自备苗木继续完成。
第二十三条 城区义务植树的苗木由责任单位自备或树权单位提供。
第四章 管理和保护
第二十四条 城市园林绿化管理实行分工负责制：
（一）城市的公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化带，由城市园林绿化主管部门或其委托的单位管理；
（二）单位管理界线内的防护绿地，由该单位按照国家有关规定管理；
（三）单位自建公园和附属绿地，由该单位管理；
（四）居住区绿地，由居住区管理单位管理；
（五）城市苗圃、草圃和花圃等，由经营单位管理。
第二十五条 城市绿线内的用地，不得改作他用。任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地的性质，不得破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地；未经批准占用城市绿化用地，必须无条件归还。
因建设或其它特殊需要临时占用城市绿化用地的单位或个人，须经城市园林绿化主管部门同意，并按有关规定办理临时用地手续；使用期限届满必须归还，并应采取措施进行绿化恢复。
第二十七条 任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。严格禁止下列行为：
（一）损害树木花草，采花摘果，采集种籽，扒坐护栏，践踏绿地，损坏花坛、绿篱；
（二）在树上楔钉、晾晒衣物、在园林建筑物上涂、画、张贴；
（三）在树冠下设置直接影响树木生长的摊点；
（四）依树搭建或围圈树木、绿地；
（五）在绿地内随意挖坑、取土、堆放物料、停放车辆，损毁园林建筑、设施；
（六）在绿地内放养家禽、家畜、宠物、捕猎、打鸟；
（七）在绿地内倾倒、排放污水污物、倾倒垃圾、渣土、废弃物；
（八）其它有损城市绿化草木及绿化设施的行为。
第二十八条 在城市公共绿地范围内开设商业、服务摊点的，除持工商行政管理部门颁发的营业执照外，还应经城市园林绿化主管部门批准并在指定地点经营。
第二十九条 城市绿地管理单位，应当建立、健全管理养护制度，保持树木花草繁茂及绿化设施完好。
第三十条 建立虫情病情的测报、防治制度和苗木、种籽检疫制度。引进种籽、苗木必须经植物检疫机构检疫。
第三十一条 对城市古树名木实行统一管理，分别养护。具体管理办法由市人民政府按照国家、省有关规定另行制定。
第三十二条 树权归属按下列规定执行：
（一）公共绿地内树木，树权归国家；
（二）铁路、公路、水利部门在其管辖范围内种植的树木，树权归本部门；
（三）机关、团体、企业、事业单位在本庭院内种植的树木，树权归本单位；
（四）居住区的树木，属单位种植管护的，树权归单位；街道办事处、居民委员会组织群众义务种植并负责管护的，树权归街道办事处、居民委员会；
（五）个人在其庭院内种植的树木，树权归个人。
当事人对树权有争议时，可由城市园林绿化主管部门调解处理,也可依法向人民法院起诉。
第三十三条 城市规划区内树木、绿篱、草坪、花坛、花带，未经批准，任何单位或个人不得砍伐、移植或拆除。其审批权限为：
（一）公共绿地、防护绿地、风景林地、通道绿地、单位附属绿地、居住区内树木及沿街的树木、花坛、草坪由所在地市、县（市）城市园林绿化主管部门审批；
（二）私有树木（古树名木除外），在市区内的由区城市园林绿化主管部门审查，市城市园林绿化主管部门批准；在县（市）城市规划区内的由县（市）城市园林绿化主管部门审批。
第三十四条 为保证管线的安全使用，需修剪树木时，必须经城市园林绿化主管部门批准，按照兼顾管线安全使用和有利于树木正常生长的原则进行修剪，费用由申请单位承担。
因不可抗力致使树木危及交通、管线安全时，有关单位进行紧急排危处理后5日内向城市园林绿化主管部门补办手续。
第三十五条 在公共绿地和城市道路绿化范围内以及影响园林景观的地带设置户外广告，必须经城市园林绿化主管部门同意。
第五章 奖励与处罚
第三十六条 具有下列条件之一的，由县级以上人民政府或城市园林绿化主管部门给予表彰或奖励：
（一）超额完成义务植树任务，并达到规定成活率的；
（二）单位庭院绿化的质量和艺术水平达到花园式单位或园林式单位标准的；
（三）在城市绿化管理中成绩显著的；
（四）在城市绿化科学研究中有突出贡献的；
（五）检举、揭发违反城市绿化法律、法规、规章和本办法行为有功的；
（六）在市、县（市）区举办的花展活动中成绩突出的；
（七）在城市绿化建设其它方面有特殊贡献的。
第三十七条 单位和个人有下列行为之一的，由城市园林绿化主管部门依照《河南省城市绿化实施办法》第二十二条的有关规定予以处罚：
（一）工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其它补救措施。
（二）擅自占用城市绿化用地的，责令限期退还，恢复原状，并处以10000元至30000元罚款；
（三）擅自砍伐、移植或修剪城市规划区内树木的，责令其停止侵害，并处以每株500元以上1000元以下的罚款，造成损失的，应负赔偿责任;
（四）违反本办法第二十七条规定的，责令停止侵害，并处以100元以上2000元以下的罚款，造成损失的，应负赔偿责任。
第三十八条 未经同意擅自在公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期清除，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
公共绿地内开设的商业、服务摊点，不服从管理的，予以警告可以并处罚款；情节严重的，取消设点资格，并可提请工商管理部门吊销营业执照。
第三十九条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市园林绿化主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款，造成损失的，应负赔偿责任。
第四十条 擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由城市规划、园林绿化主管部门，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的有关规定处罚。
第四十一条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市园林绿化主管部门依照建设部《城市绿线管理办法》第十七条的规定，责令改正，并处10000元至30000元以下的罚款。
第四十二条 在已划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，由有关机关对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 对违反本办法，严重影响城市绿化工作的直接责任人员或单位负责人，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十四条 对拒绝、阻碍城市绿化管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚决定通知之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由城市园林绿化主管部门申请人民法院强制执行。
第四十六条 城市园林绿化主管部门和城市绿地管理单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条 本办法执行中的具体问题，由市城市园林绿化主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自公布之日起施行。1996年3月5日市人民政府发布的《焦作市城市绿化管理暂行规定》同时废止。
