台州市人民政府办公室关于建立台州市信访巡调工作长效机制的通知
浙江省台州市人民政府办公室
关于建立台州市信访巡调工作长效机制的通知
各县、市、区党委和政府，市委各部门，市级国家机关各部门，在台省部属各单位，市属各企事业单位，各人民团体：
为深入学习实践科学发展观，进一步推动中央、省、市对信访工作决策部署的落实，有效整合信访工作的资源和力量，及时了解社情民意，督促、指导和推动各地及时就地化解矛盾，协调解决信访突出问题，扎实推进“平安台州”建设，决定在全市开展信访巡调工作。现将有关事项通知如下：
一、巡调工作的组织领导
巡调工作在市信访工作领导小组和市处理信访突出问题及群体性事件联席会议的直接领导下开展，市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室牵头组织实施。巡调工作组由市联席会议下设的各工作小组以及热心信访工作、有一定工作经验的市党代表、人大代表、政协委员，新提拔的市级机关市管干部和市管后备干部，退居二线的老干部以及社会知名人士、法律工作者等专业人员组成。巡调工作组成员由市信访工作领导小组发放聘书，并建立人才库，根据工作需要每年进行适当调整。
为加强对该项工作的领导，建立市巡调工作领导小组。市委常委、市委秘书长马世宙任组长，市四套班子有关秘书长赵加福、徐宗良、金先明、林金荣、蔡华东任副组长，市直有关部门负责人郑敏强、翁于挺、程进、郑文彪、赖尚造、林晓鸣、阮孟合、徐豪、王子剑、王俊友、张爱国为成员。
二、巡调工作的基本原则
开展巡调工作要遵循以下七条原则：一是指导督查和参与协调相结合；二是依法及时、就地解决问题和疏导教育相结合；三是依法按政策处理和适当灵活调处相结合；四是明查和暗访相结合；五是面上推动和重点推动相结合；六是总结经验和查找问题相结合；七是解决问题和调查研究相结合。
三、巡调工作的主要任务
（一）督促检查。巡调工作组要紧紧围绕各个阶段中央、省、市对信访工作的决策和部署，督促检查各县、市、区和部门的落实情况；督促中央、省、市领导批示件和上级交办件的及时有效调处；依据“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的信访工作原则，督促检查各地各部门信访责任制落实情况和领导包案落实情况；督促各地各部门对已经出现重特大群体上访事件或进京非访已造成恶劣影响事件的责任追究。
（二）协调指导。巡调组要把化解各地各部门的信访突出问题作为主要任务，依靠当地党委、政府，以“因地制宜、分类指导、参与协调、综合施治”为方针，根据不同情况有针对性地开展协调和指导。对原有的突出问题要注意从推动政策落实入手，协调指导县、市、区和部门尽快化解；对新出现的问题，要协调指导分析成因，综合施策；对重复信访的老户和长期进京缠访闹访人员，要协调指导研究个案处理办法；对引发群体性事件或集体进京赴省上访的苗头隐患，要协调指导积极应对，就地解决，把问题化解在萌芽状态；对跨地区或跨县、市、区的疑难复杂信访问题，巡调组可直接参与接待并协调好各方关系，协助有关县、市、区和部门解释政策，疏导情绪，化解矛盾；必要时巡调组可通过牵头组织“联合会诊”、“三堂会审”、举行听证会等方式进行调处化解。
（三）调查研究。巡调组在巡调过程中，要认真挖掘和总结各地信访工作中的新思路、新办法、新举措，注重树立和推广典型；要敢于挑刺，敏锐地发现各地信访工作中存在的问题，并帮助分析原因，寻找薄弱环节，指导帮助其及时矫正；要善于从调研中发现倾向性、苗头性问题，及时向市委、市政府提出解决的意见和建议，积极预防新问题、新矛盾的出现。
四、巡调工作的开展方式
巡调工作每年分上半年和下半年两次，必要时可结合敏感时期和工作需要进行。巡调时综合运用以下方法：
（一）督查指导。通过听取汇报、召开座谈会、走访了解、查阅资料等方式，全面了解各地贯彻落实上级有关信访工作决策部署的落实情况、信访责任制是否真正落实以及领导包案是否真正到位，查找存在的突出问题，提出改进工作的意见和建议。
（二）带案督办。选择一批重点疑难复杂案件，如重信重访案件、进京非正常访案件、群体性上访案件等，督促及时处理，推动“事要解决”。
（三）牵头协调。对一些涉及面广、群众情绪激烈且信访群众与当地党委、政府对立情绪严重的案件，巡调组可直接参与调处，做好平息事态、教育疏导和稳控工作；对涉及跨地区、跨县市区或部门的案件，巡调组可直接牵头协调处理。
（四）驻点工作。对信访问题突出的县市区、部门和乡镇街道，巡调组可直接驻点指导，推动扭转被动局面。
（五）调查研究。通过巡调，充分了解社情民意，了解群众关心的热点、难点问题，及时向当地党委、政府提出改进工作和完善政策措施的意见和建议。对各地好的经验和做法，要及时加以总结和推广。
五、巡调工作的具体要求
（一）高度重视和支持巡调工作。各级各部门要高度重视和支持巡调工作，市联席会议办公室、市信访局要做好巡调前的调查摸底和准备工作，加强对巡调人员的培训。各县、市、区要参照市里的做法，结合当地实际，建立和完善巡调工作制度。各有关单位要认真做好巡调组人员的推荐工作，要把责任心强、业务精、工作经验丰富、热爱信访工作的优秀人才推荐到巡调组。要对被聘任的巡调人员大力支持，并尽可能给予工作上的方便和生活上的照顾。加强财政保障，确保巡调工作必要的经费开支。
（二）注重调处和化解信访突出问题。市巡调工作组应注重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题。在调处疑难复杂信访问题时，应成立专案调处工作小组，专案调处工作小组由市巡调工作组从人才库中抽调该信访问题涉及到的有关部门及人员组成。各专案调处工作小组应在巡调工作领导小组的领导下，紧紧依靠当地党委、政府开展调处工作，在完成调处任务或调处取得阶段性成果后，经巡调工作领导小组同意才可解散。
（三）深入一线了解社情民意。巡调工作组、工作小组成员要深入基层，通过实地调查走访，与信访群众面对面接触，掌握第一手资料，全程参与信访案件的调处，切实解决群众的合理诉求。要全面了解群众反映的热点、难点等民生问题，掌握各地信访稳定的形势，及时进行研判、分析，及时向当地党委、政府反馈，及时向市委、市政府提出意见和建议。
（四）坚持依法按政策解决问题。对法律法规和政策已有明确规定的，要督促有关责任单位依法按政策解决到位；对群众诉求合理或部分合理、但市本级政策没有明文规定的，要建议相关部门抓紧制定和完善相关政策规定；对群众诉求依法依政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能乱开口子，避免追求一时一事的解决而突破法律、法规和政策规定，引起新的攀比和问题；对特别困难的群众，要督促当地政府或民政部门研究采取帮扶等措施，使其基本生活得到保障；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要督促相关单位及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。
（五）严肃纪律，强化责任追究。巡调组成员要本着对党委和政府高度负责的态度开展巡调工作，以维护社会稳定为己任，妥善处理各类信访问题。巡调期间巡调组成员要妥善处理好本职和巡调工作的关系，确保时间、精力到位。各级各单位要积极配合巡调组工作，实事求是地反映情况，自觉接受巡调组的检查、督促和指导。对不配合支持巡调组工作、不接受巡调组工作指导的，巡调组有权向该单位的上一级组织反映情况；性质严重的启动责任追究建议权，由纪检监察、组织人事部门追究该单位领导或个人的责任。
中共台州市委办公室
台州市人民政府办公室
浅谈信访工作责任制的构建
刘文辉 冯兴吾
为了进一步规范全国信访工作，体现执政为民，依法行政，2005年1月5日，国务院第76次常务会通过了新的《信访条例》，该条例于2005年5月1日起施行，1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。新条例体例完整，内容丰富，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持信访为民，严格信访责任，明确规定“各级人民政府应当建立健全信访工作责任制”，有效地保护人民群众的合法权益。
一、构建领导责任机制，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷
㈠实行党政一把手对本地区、本部门信访工作责任制
各级党政一把手要亲自抓、负总责。要定期召开党委常委会、政府常委会，专题研究信访工作，及时部署，定期检查，精心指导。分管信访工作的负责同志要积极协助主要负责同志处理重大信访问题，搞好组织协调，加强具体指导，主动解决难题，确保目标实现。
㈡领导批阅重要来信制度
各级、各部门党政领导要经常批阅群众来信，地、市党政领导批办来信数应占本地区、本部门直接受理来信总是的20%以上，县级党政领导批办来信数应占本县、本部门直接受理来信总是的30%以上。凡阅批信件，都应有具体的批办意见，并负责督办落实。
㈢领导接待重要来访制度
设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责协调处理信访事项。要做好接访工作，信访部门及其工作人员要提前做好准备，即将来访者反映的问题弄清；涉及法律、政策找准；提出解决问题的初步方案。如果涉及有关单位或部门的问题，亦应约请有关单位或部门负责人参加接待日，以便共同商讨解决问题。宣城市委、市政府领导坚持领导接访制度，开门接访，与上访群众直接对话，对上访群众做到不推、不拖、不压、不训，热情接待，坦诚相见，认真解决问题。同时，坚持约访制度，带案不访，由领导约误集体访代表和信访老户，直接听取反映，了解情况，促进集体访，老上访问题的解决。
对信访量较大，群众上访频率较高地区，地、市级党政领导接待来访群众每月不少于半天；县级党政领导接待来访群众每月不少于1天；乡、镇党政领导接待来访群众每月不少于2天。对群众反映的问题，谁接待，谁负责处理到底。对本地区、本部门出现较大规模去京集体上访的，由市、县和部门分管负责同志或主要负责同志劝返处理，并负责做好善后工作，不得重复上访。
㈣信访工作汇报制度
信访工作涉及面广、政策性强，是一项群众性的政治工作，因此，信访部门及其工作人员要树立强烈的事业和责任感，不断从大量来信、来访中寻找带有规律性、倾向性的问题加以总结，以便向党委、政府汇报信访工作。
㈤实行信访工作目标管理制度
各级、各部门对信访工作要进行目标管理，力争做到无越级集体上访，无去京重复上访，无信访老户；对中央、省两级交办的信访案件做到明确分工，责任到人，定期督查，保证落实，按期结案率达到80%，年终结案率达到100%。如安徽省委、省政府《关于实行信访工作领导责任制的决定》规定：“省信访工作领导小组对上年来省去京集体上访、越级上访、重复上访综合指数列前5名的市和前面10名的县（市），作为信访重点管理地区。每逢双月，请有关市、县主要负责同志来省会商信访问题，研究措施，限期改变面貌。”
二、构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作机制，规范信访行为
㈠拓宽信访渠道，着力保护信访人
1、公开
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。
2、便利
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关资料。
国家信访工作机构充分利用现有政务信息网络资源，建立信访信息系统，为信访人在当地提供信息事项、查询信访事项的办理情况提供了便利。由于信息化带来了信访形式的变化，构筑全国信访信息系统将成为畅通信访渠道的重要举措之一。建立全国信访信息系统，既有利于信访人查询，又有利上级信访机构及时了解、指导、督办重要信访事项。
3、保护
各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人依据法律规定的形式反映情况、提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，任何组织和个人不得打击报复信访人。
㈡信访人依法实施信访行为
信访人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。各级政府必须依法行政，不能越俎代疱。如福建省漳州市中级人民法院针对新形势下涉法信访的特点，构建联合信访工作机制。他们通过构建联合基层法院的属地办理机制，定责任单位、定责任领导、定责任人、定办结要求和定办结时限，努力将矛盾化解在基层。
㈢各级人民政府及其部门依法各司其职
县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，作出处理。对于依法应当向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出，信访工作机构应当告知；对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关；情况重大，应当转送有权处理的行政机关；情况重大，危急的，应当及时提出建议，报请本级人民政府决定。如有的地方信访部门通过构建信访联合地方党委、人大协调机制，加强与各级党委、政府的密切联系，取得党政领导、人大代表的支持，加强了信访信息的交流，拓展了信访案件的解决渠道，并提高了处置突发事件的应变能力。
㈣尊重司法机关裁判，维护司法权威
对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。
确立司法权威是社会稳定的法治内容，要在全社会形成尊重司法裁判，树立司法最终裁判权威的氛围，要改变有的地方存在的涉诉信访案件完全按行政模式的方法处理的现状，要将其纳入正常的审判监督程序之中。同时，要让权力机关监督、社会团体的监督、舆论的监督等与法律监督有机结合起来，促进司法公正，维护司法权威。
司法机关、仲裁机构、行政复议机关应当高度重视初信初访工作，制定接待、信访处理的系列规章制度，以制度促进信访工作健康有序开展。行政复议机关要强化行政复议指导，通过行政复议告知书、举证通知书、行政复议指南、行政复议监督卡等“三书一卡”指导行政复议当事人正确行使权利；人民法院要落实寻诉员制度，避免诉讼当事人在办公区四处寻找，方便诉讼当事人在法院办事。
三、构建责任追究机制，促进信访案件的落实
㈠信访人的责任
１、信访人的“六不得”
信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得在下列行为：⑴在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；⑵携带危险物品、管制器具的；⑶侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；⑷在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；⑸煽动、串联、胁迫以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机 财；⑹扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
2、违反走访形式及其他行为的责任
信访人违反《信访条例》的有关规定，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法规的，或者违反治安管理行为的；由公安机关依法采取必要的现场处理措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3、捏造歪曲事实、诬告陷害他人的责任
信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造事实、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关给予治安管理处罚。
㈡信访机构的责任
县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
㈢行政机关的责任
1、受理信访行政机关
负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反《信访条例》的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；⑴对收到的信访事项不按规定登记的；⑵对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；⑶行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。
2、有权处理的行政机关
对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。⑴推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；⑵对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。
㈣行政机关工作人员的责任
