洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市搬迁扶贫工作管理办法的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市搬迁扶贫工作管理办法的通知
洛政办〔2006〕10号 2006年2月28日
各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《洛阳市搬迁扶贫工作管理办法》已经2006年2月24日市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市搬迁扶贫工作管理办法
(试行)
第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范我市搬迁扶贫工作，依据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》，结合我市搬迁扶贫工作实际，制定本办法。
第二条 全市搬迁扶贫工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，以开发式扶贫为方针，以“搬得出、稳得住、促发展、能致富”为目标，努力实现贫困地区经济跨越式发展，为构建和谐洛阳做出积极贡献。
第三条 全市搬迁扶贫工作的目标任务是：用五年的时间完成我市9603户，37944人搬迁扶贫任务。搬迁工作实行分步实施的办法，即在2006-2008每年搬迁3000户，三年共搬迁9000户， 35663人；2009-2010两年中搬迁603户、2281人。通过搬迁，使居住在深石、边远山区自然环境恶劣地区的贫困群众从根本上改善生产、生活和生存条件，尽快脱贫致富。
第四条 全市搬迁扶贫工作的基本原则是：政府引导，群众自愿；实事求是， 因地制宜；统一规划，分步实施；群众自筹为主，国家扶持为辅。
第五条 搬迁扶贫工作要做好六个结合： 一是与社会主义新农村建设相结合； 二是与扶贫开发整村推进相结合； 三是与小城镇建设相结合； 四是与退耕还林相结合；五是与产业结构调整相结合；六是与交通扶贫工作相结合。
第六条 搬迁户的安置主要采取分散安置和集中安置相结合的办法，优先在本村、本乡镇范围内安置。个别在本村、本乡镇内确实无法安置的，可跨村、跨乡镇安置。搬迁安置点的选择要优先考虑小城镇和交通比较便利、土地面积相对宽松的地方。
第二章 搬迁的对象和条件
第七条 搬迁的对象必须是自然条件和生存环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区的贫困村、组和贫困户。
第八条 搬迁对象必须具备下列条件之一：
(一)整村搬迁。居住在深山区、石山区、高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣的贫困村。
(二)整组、整片(或自然村)搬迁。距村、乡镇所在地较远，吃水、用电、上学、就医困难，即使给予扶持，一次性投入成本过大，难以改变生存条件的自然村、组。
(三)散居户和独居户搬迁。居住分散、远离村、组以及公路或交通干线，信息闭塞，用水、用电不便，子女上学困难的贫困户和正常的基本生产生活得不到保障、 自愿申请搬迁的散居、独居户。
第三章 工作程序
第九条 对整体搬迁的村、组(或自然村)、搬迁户的确定，按照搬迁的对象和条件， 由村、组(或自然村)、群众自愿报名，民主评议，张榜公示，上级审查确定。具体程序为：
(一)对需搬迁的贫困户，先由户主向村委会提出书面申请，召开村民大会评议，村委会对评议出的搬迁对象张榜公布。 对整体搬迁的村、组(或自然村)由行政村村委会向乡镇政府提出申请，上报乡镇政府审查初定。
(二)乡镇政府对需搬迁的村、组(或自然村)、搬迁户审查初定后，拿出具体安置意见，报县扶贫办审定。
(三)县审定后，要编制出搬迁规划，同时将需搬迁的村、组(或自然村)、搬迁户名单，搬迁安置点实施方案由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审核。经市扶贫开发领导小组审核后向省扶贫办报备。
(四)向省扶贫办报备后， 由市审批下达项目到县，县扶贫办通知乡镇政府、村委会严格按照下达计划组织实施，未经市扶贫办批准不得变更。确因自然灾害等不可抗力需变更规划和年度计划的，需县扶贫开发领导小组向市扶贫开发领导小组写出专题报告，经市审查并上报省扶贫办同意后，方可变更。
第四章 资金项目管理
第十条 搬迁扶贫补助资金要做到公开、公平、公正，在乡村两级进行公示，接受群众监督。
第十一条 各级财政部门要将搬迁扶贫资金纳入扶贫资金专户，实行财政扶贫资金报帐制管理，做到专款专用，及时将资金足额拨付到扶贫资金专户和兑付到搬迁户手中，做到财务公开，自觉接受监督。
第十二条 从2006年至2010年，计划用中央、省市财政扶贫专项资金按搬迁户数进行补助，每户不超过1．5万元，搬迁户建房所需资金以自筹为主。
第十三条 要做好搬迁扶贫的调查摸底，按照程序确定符合搬迁条件的村、组、户；做规划要因地制宜、科学论证、放眼长远、适度超前，做到眼前建设与长远发展相结合，合理布局搬迁点，科学确定工程预算、工程进度等建设方案，对搬迁安置点要统一规划、统一设计、统一标准、统一模式，既要按现阶段的标准和群众的承受能力，达到坚固、实用、美观，又要体现长远、超前，坚持人与自然的和谐。
第十四条 各级扶贫部门要做好搬迁扶贫的年度规划和项目管理工作，对统一施工的工程要实施工程项目招标。要严格搬迁扶贫工程验收制度，县扶贫办会同有关部门及时进行工程的检查验收，市扶贫办商有关部门进行全面检查验收。市里检查验收内容为：安置点规划情况、搬迁户确定情况、搬迁户补助资金到位兑付情况、建房面积及房屋质量情况、搬迁户生产生活发展稳定情况、优惠政策落实情况、当年搬迁扶贫任务完成情况。
第十五条 财政、扶贫、审计、监察等部门要加强对搬迁扶贫补助资金的监督审计和执法检查，发现问题，及时纠正，对挤占、挪用或贪污补助资金的单位和个人要严肃查处。
第十六条 各县扶贫部门及相关乡镇要对迁出村、组、户的搬迁申请书、审批文件、审批表、协议书、当年搬迁户花名册等相关文件资料和搬迁户旧居、环境与新居的对比图片、影像等资料装订成册，建档管理，要做到一户一档，一乡一册，一年一卷，填写要准确清楚，装订要整齐规范。
第五章 政策措施
第十七条 县、乡要全面落实中央、省、市各项优惠政策，做好搬迁户的后续扶持工作，增强其自我发展能力。
第十八条 县、乡要按照规定对搬迁户实行减免建房宅基地占用费及有关审批费用；减免农田水利补偿费、子女上学借读费。针对搬迁户的优惠政策要宣传到位，使优惠政策人人明白。
第十九条 投入贫困地区农村的公路建设、农田水利建设、农村电力发展以及科技、教育、医疗卫生等各项资金，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则，集中用于搬迁安置点建设，确保搬迁扶贫工程的配套投入。
第二十条 县、乡要做好搬迁户“稳得住”工作，围绕当地资源优势，挖掘资源潜力，制定优惠政策，培育主导产业；加快结构调整，积极推进农业产业化经营，形成规模化、专业化生产格局；抓好搬迁户实用技术和劳动力转移培训；加强精神文明创建活动，为搬迁户增加收入提供有利条件。
第六章 组织领导
第二十一条 搬迁扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是密切党群关系的“民心工程”，是贯彻“三个代表”思想的重要体现，各级党委、政府要站在执政为民的高度，增加责任感，切实把搬迁扶贫工作摆在重要位置，加强组织领导和监督检查。
第二十二条 相关县(市、区)要成立由党委、政府主要领导任组长，扶贫等相关部门为成员单位的搬迁扶贫工作领导小组，全面组织领导本县(市、区)的搬迁扶贫工作，形成联席会议制度，及时解决工作中遇到的问题。
第二十三条 相关县(市、区)各级政府要建立健全搬迁扶贫工作目标责任制，将此项工作纳入政府总体工作责任目标进行考核，落实领导，明确责任，对完成和超额完成搬迁任务的县(市、区)市里将予以表彰奖励，对未按规划完成搬迁任务的县(市、区)将追究有关部门和领导的责任并扣减年度搬迁扶贫专项资金。
第二十四条 各有关部门要认真明确各自职责，各司其职，各负其责，资金捆绑，形成合力，确保搬迁扶贫工作顺利开展。
第二十五条 相关县(市、区)要做好搬迁扶贫工作的督促、检查和总结，不断研究、探索搬迁扶贫工作新路子。
相关县(市、 区)要严格按要求，结合本地实际，进一步加强对搬迁扶贫工作的组织领导，规范管理，确保我市2006—2010年搬迁扶贫规划顺利完成，推动全市搬迁扶贫工作再上新台阶。
第七章 附则
第二十六条 各县(市、区)可根据本办法，结合自身实际，制定实施细则，并报市扶贫办备案。
第二十七条 对没有列入搬迁扶贫规划内的搬迁村、组、户，所需资金依靠自身力量解决，管理可参照本办法执行。
第二十八条 本管理办法自公布之日起试行。
第二十九条 本管理办法由洛阳市人民政府负责解释。
杭州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强普法教育依法治市的决议
浙江省杭州市人大常委会
杭州市人民代表大会常务委员会关于进一步加强普法教育依法治市的决议
（2011年10月27日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）
普法教育依法治市是全面贯彻落实依法治国方略，推进“法治杭州”建设的基础性、战略性、先导性工作。经过20多年的努力，尤其是“五五”普法规划的顺利实施，我市公民的法律意识和法治观念不断增强，依法治理实践深入推进，法治化水平不断提高，为经济社会平稳较快发展创造了良好的法治环境。当前，中国特色社会主义法律体系已经形成，保证法律正确实施的任务更为突出和紧迫，中央和省、市委作出了加强和创新社会管理的战略决策。为实现全面建成惠及全市人民小康社会的宏伟目标，加快推进“法治杭州”建设，从2011年至2015年，我市要在全体公民中组织实施新一轮的普法教育依法治市五年规划。为进一步加强法制宣传教育，推动依法治市，结合我市实际，特作如下决议：
一、弘扬法治精神，扎实开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传教育
要突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的国体政体、根本制度、根本任务、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，努力营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。要继续抓好社会主义法治理念的学习宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素质，形成人人自觉学法尊法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境，推进社会主义核心价值体系的建设。要深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律和促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规。围绕实施我市“十二五”规划纲要，重点学习宣传加快推动科学发展和转变经济发展方式、统筹城乡区域协调发展、加强以改善民生为重点的社会建设等方面的法律法规，切实提高各项工作的法治化水平。
二、坚持分类施教，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性
法制宣传教育对象是一切有接受教育能力的公民。法制宣传教育要根据区域、部门、行业的特点和法律需求，确定有针对性的宣传内容和宣传方法，因地制宜，注重实效，推动公民法律素质进一步提高，以实际成效评判法制宣传教育工作。要将领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理者和职工、农民及外来务工人员等社会群体作为重点对象，领导干部和青少年为重中之重。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法和法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力；要进一步完善分级考试(考核)、任前法律知识考试等制度，加强督促检查和年度考核，把执法质量和执法水平作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，推进依法执政、科学执政、民主执政。要充分发挥学校在青少年法制教育中的主渠道作用，统一落实中小学法制教育教材、师资、课时和经费；要整合各类社会资源，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。针对企业、事业单位和新经济、新社会组织经营管理人员及职工加强社会主义市场经济、企业经营管理等法律法规的宣传教育，培育企业经营管理人员诚信守法、依法经营的观念，增强职工特别是外来务工人员遵纪守法、依法维权的观念。要结合新农村建设实际和广大农民现实需求，充分利用农村党员现代远程教育平台、“千万农民素质提升工程”、“法律下乡”等载体，以村干部、党员、村民小组长、村民代表、各类农村技术人才为主要对象，广泛开展法制宣传教育，引导广大农民积极有序参与村民自治和其他社会管理活动，提升其依法参与基层民主建设、依法管理基层事务和有效化解矛盾纠纷的能力。
三、注重创新创优，不断丰富法制宣传教育的手段和方法
要坚持文化引领、法治融入，深入挖掘杭州法治文化资源，广泛开展法治文化活动，大力发展法治文化创意产业，在全社会营造浓厚的法治文化氛围。要充分运用广播、电视、报刊等传统媒体，探索运用网络、手机、车载传媒、户外电子显示屏等新兴媒体，大力开发吸引力和感染力强、贴近群众生活实际的平台载体开展法制宣传教育。完善城市、乡村公共场所法制宣传教育设施，建设一批法制宣传中心、法制教育基地，推出更多的常态化、互动性法制宣传教育活动，增强市民的法治体验。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”主题活动，形成协调联动的长效工作机制。积极开展热点法律法规和新颁法律法规的专题宣传，促进法律实施。围绕“12·4”全国法制宣传日、浙江法治宣传月精心组织主题活动，实现法制宣传教育活动的规范运作、常态布局、多样开展。各职能部门负责开展部门法、专业法的宣传，尤其要利用主题日、纪念日、节假日开展面向社会的专题法制宣传教育活动。
四、深化法治实践，提高依法治市水平
坚持法制宣传教育与法治实践、依法治市相结合，与权益维护、法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，与党政机关的业务工作相结合，将普法工作贯穿于执法、司法和社会管理全过程，形成党委依法执政，人大依法履职，政府依法行政，法院、检察院公正司法，各部门依法办事，公民遵纪守法的局面。要深化“依法行政示范单位”创建活动，健全行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制。要通过“政府购买基本公共服务”的方式，深入开展“律师进社区（农村）”活动，加强“网络律师团”、“12348”法律服务热线和法律援助机构建设，打造覆盖城乡、方便群众、共建共享的“基本公共法律服务圈”。要深入开展“法治杭州”、“法治县（市、区）”、“民主法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”等基层创建活动，丰富依法治理实践，促进基层民主法治建设。要围绕社会热点、难点问题开展专项依法治理活动，着力解决人民群众关心的食品药品安全、道路交通安全、市场经济秩序、环境污染整治、耕地保护、社会治安综合治理等热点、难点问题，提高全社会法治化管理水平。大力开展“依法办事示范窗口”、“企业社会责任建设”、“劳动关系和谐企业”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等行业创建活动，树立一批先进典型，弘扬社会正气。
五、加强组织领导，完善普法教育依法治市的各项保障机制
要进一步加强组织领导，不断完善领导体制和工作机制，强化执法主体的法制宣传教育责任。全市各部门、各单位、各类组织要结合实际，积极组织开展本部门、本单位、本组织以及面向社会的法制宣传教育，加强协调配合，形成合力。要将普法教育依法治理纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理考核，普法教育依法治理工作经费列入本级政府财政预算，并与当地经济社会发展实际相适应，切实予以保障。要进一步加大基层普法各项投入，努力为基层深入开展普法教育和依法治理活动创造条件。要引进、培养专兼结合的普法教育依法治市工作者队伍，大力开展业务培训，提高业务能力。要进一步完善法制宣传教育和依法治理考核评估机制，加强年度考核和阶段性检查。全市各级人民政府要切实组织实施好《杭州市2011-2015年普法教育依法治市规划》，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。
各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告、组织代表视察以及专题调研等形式，加强对法制宣传教育和依法治理工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。
