济南市市政公用行业特许经营试行办法
山东省济南市人民政府
济南市市政公用行业特许经营试行办法
（2003年12月26日济南市人民政府第10次常务会议审议通过 2004年1月6日济南市人民政府令第212号公布 自2004年3月1日起施行）
第一条 为推进市政公用行业市场化进程，促进市政公用行业发展，保证公众利益和公用设施安全，维护特许经营者合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称市政公用行业特许经营是指市政府授权符合条件的企业或其他组织经营市政公用产品或服务的行为。
第三条 实行特许经营的范围为城市供水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理及其他直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的基础设施项目。
第四条 市人民政府是市政公用行业特许经营权的授权主体。市人民政府委托市市政公用行业主管部门、市市容环卫主管部门（以下简称监管部门）负责市政公用行业特许经营的具体实施工作。
第五条 实施市政公用行业特许经营，必须保证公众利益不受损害，并有利于提高市政公用产品的质量和改善服务水平。
特许经营者应当确保提供安全、合格的产品和优质、持续、及时、高效、公平的服务。
特许经营者通过合法经营取得合理回报并承担相应经营风险。
第六条 实行特许经营的项目，应当根据本市城市规划和发展需要确定，防止重复建设和不正当竞争。
第七条 特许经营可以采取下列方式：
（一）在一定期限内，政府将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限届满由特许经营者无偿移交政府；
（二）在一定期限内，政府将城市基础设施移交特许经营者运营，期限届满由特许经营者交还政府；
（三）在一定期限内，政府将公共服务委托特许经营者提供；
（四）市政府确定的其他方式。
第八条 监管部门应当采取招标、招募或法律、法规、规章规定的其他方式，公平、公正地选择某项市政公用行业的特许经营者。
实行特许经营的具体内容及申请者应当具备的条件由招标公告、招募邀请书等文件规定。
第九条 国内外企业和其他组织均可依照本办法平等参与竞争，获得市政公用行业特许经营权。
第十条 被选定的特许经营者，应当对市政公用设施权属及其处分、产品和服务质量标准、股权转让及所经营的市政公用企业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应的承诺。
第十一条 对选定的特许经营者，由监管部门代表市政府颁发《济南市市政公用行业特许经营授权书》（以下简称授权书）。
授权书应当载明以下主要内容：
（一）授权人、被授权人；
（二）特许经营的内容、范围、期限；
（三）特许经营权的终止、变更和收回；
（四）特许经营者的权利、义务。
第十二条 特许经营者从事特许经营业务的范围不得超出授权书规定。未取得授权书的，不得从事市政公用行业经营业务。
特许经营者不得转让、出租、抵押特许经营权。
第十三条 特许经营者应当遵守以下规定：
（一）遵守国家法律、法规、规章；
（二）为社会提供符合标准的市政公用事业产品和服务；
（三）接受主管部门对产品和服务质量的监督检查以及依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施；
（四）准确、及时的向主管部门报送经营、财务报告以及相关资料；
（五）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织安全生产，并接受有关部门的监督检查；
（六）对生产设施、设备及时维护和更新改造，确保完好；
（七）执行依照法律、法规及规章制定或调整的价格。
第十四条 特许经营者经营期满需继续经营的，须在期满1年前提出申请。监管部门收到申请后，应当于20日内做出是否延长其经营期限的答复。
第十五条 在经营期限内，特许经营的内容不得擅自变更。特许经营者因公众利益要求确需变更经营内容的，须向监管部门提出书面申请。经批准后，换发授权书。
政府出于公共利益需要征用或者迁移公用设施时，特许经营者应当给予配合。给特许经营者造成的损失，政府应当给予适当补偿。
第十六条 政府投资建设的市政公用设施所有权归政府所有，政府可以通过租赁等方式提供给特许经营者使用。
特许经营者应当保证市政公用设施运行状况良好，定期对市政公用设施进行检修保养，并将设施运行、检修、保养情况定期报告监管部门。
第十七条 特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其投资建设的市政公用设施。
第十八条 特许经营者应当对其建设经营的市政公用设施的技术资料、图纸等文件进行收集、分类、整理和归档。
特许经营者应当建立信息化管理系统，对其经营的产品或服务项目为社会提供咨询服务，并接受社会监督。
第十九条 市政公用产品和服务价格由物价部门根据行业平均成本兼顾企业合理利润的原则，并依据价格法规规定的程序予以核定。特许经营者不得擅自调价。
特许经营者提供产品或服务低于成本价或者因完成政府公益性目标而承担政府指令性计划时，政府应当给予相应的补贴或优惠。
第二十条 特许经营期间，若发生不可抗力或特许经营者无法控制的其他事件，致使无法正常经营时，特许经营者可向监管部门申请提前终止特许经营权。
第二十一条 有下列情形之一的，监管部门报市政府批准后，可收回特许经营权：
（一）转让、出租、抵押特许经营权的；
（二）因转让股权而出现不符合授权资格条件的；
（三）因经营管理不善，造成重大安全责任事故，严重影响公众利益的；
（四）不按城市规划投资和建设市政公用设施，经监管部门责令限期改正，逾期不改正的；
（五）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；
（六）产品和服务质量不符合标准，并未按监管部门要求进行整改的；
（七）违反申请特许经营权时所做的承诺，情节严重的；
（八）其他违反法律、法规、规章规定的情形。
第二十二条 监管部门应当在做出收回特许经营权的决定之日起3日内通知特许经营者。特许经营者可以在收到通知之日起30日内提出书面申辩或要求举行听证会。特许经营者提出书面申辩的，监管部门应当自接到书面申辩之日起3日内予以书面答复；特许经营者要求举行听证的，监管部门应当自接到听证申请之日起5日内组织听证。
特许经营者对监管部门收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十三条 特许经营者经营期限届满或者特许经营权被收回时，原特许经营者应当在监管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运作所必须的资产及档案，在正常运行情况下移交监管部门指定的单位；在指定的单位完成接管前，特许经营者应当按照监管部门的要求，继续维持正常的经营服务。
第二十四条 监管部门根据本办法制定市政公用行业特许经营实施意见，报市政府批准后公布实施。
第二十五条 现已取得某项市政公用行业经营权的企业或者其他组织，可以直接向监管部门申请领取授权书。但本办法第十条规定的承诺，不能免除。
第二十六条 各县（市）市政公用行业特许经营可以参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2004年3月1日起施行。
合肥市城市管道燃气管理规定
安徽省合肥市人民政府
合肥市城市管道燃气管理规定
合肥市人民政府令
第35号
第一章 总则
第一条 为加强对本市城市管道燃气的管理，保障城市管道燃气的正常供应和安全使用，促进城市燃气事业稳步发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市城市规划区内建设、管理管道燃气设施和经营、使用城市管道燃气的单位或个人，均应遵守本规定。 本规定所称管道燃气(以下简称燃气)是指由管道输送的人工煤气(煤制气)、液化石油气等气体燃料。 本规定所称城市燃气设施是指用于输送人工煤气、液化石油气的管道以及调压站、气化站、凝水井、煤气表、阀门、储配站等设施。
第三条 合肥市城乡建设环境保护委员会(以下简称市建设行政主管部门)是本市燃气管理工作的行政主管部门。 市劳动局负责城市燃气的安全监察，市公安局负责城市燃气的消防监督。
第四条 任何单位和个人对损坏、盗窃城市燃气设施的行为都有权制止、检举、揭发。在维护城市燃气安全中做出显著成绩的单位和个人，由市建设行政主管门给予表彰奖励。
第二章 城市燃气设施管理
第五条 城市燃气经营单位应在重要燃气设施上设置明显标志，并定期检查、维修、保养燃气设施，建立检修档案，加强巡线工作，保障燃气安全供应。
第六条 煤气经营单位建设的城市煤气中、低压干管、调压站、储配站、阀门等设施的检查和维修费用由煤气经营单位承担；从干管引向庭院、厂区的支管、室内管道及附属设施的维修费用由用户承 管道液化气各种设施的维修费用由其投资者承担。
第七条 燃气用户不得擅自拆、改、迁、装燃气设施和用具。确需拆、改、迁、装燃气设施和用具的，应征得燃气经营单位同意并由其组织实施。
第八条 单位和个人不得有下列行为：
(一)在燃气设施上搭建屋棚，堆放物品、垃圾，挖坑取土；
(二)在用户支管附近砌灶、架水槽、拉绳挂钩；
(三)擅自拆除钩钉等用于固定支管的设施；
(四)在卧室安装燃气管道设施或使用燃气；
(五)用胶管过墙或穿室使用燃气；
(六)在燃气表、灶周围放置易燃、易爆品；
(七)覆盖、涂改燃气设施标志。
第九条 燃气调压站周围6米内不准建房，25米内不准建重要公共建筑物，通往调压站的主要道路不准堆放垃圾等杂物。 中压和低压煤气干管中心线2米内，不得修建各类建筑物。确需在低压支管沿线附近施工的，施工单位须事先通知煤气经营单位，经双方商定并采取保护措施后方可施工。
第十条 在城市燃气设施安全保护范围内，不得倾倒腐蚀性液体与易燃、易爆物品或进行焊接、烘烤、焚烧、爆破作业。
第十一条 在城市燃气设施附近修建建筑物、构筑物的，必须遵守下列规定：
(一)城市规划及建筑管理部门在核发建设工程证、照时，应符合国家《城镇燃气设计规范》的规定；
(二)进行大型地下工程施工时，施工单位应通知燃气经营单位派人到现场监护；
(三)施工单位对施工现场的燃气设施，不得动用机械推铲、堆压，不得敲砸碰轧，不得用于固定脚手架，并应设立明显标志，严禁明火；
(四)除燃气经营单位专业人员外，任何人均不得擅自搬动、启闭阀门、凝水井等燃气设施；
(五)造成燃气设施损坏、漏气时，施工单位应立即报告燃气经营单位抢修，并在安全距离内现场监护。
第十二条 因建设需要迁移燃气设施的，建设单位应事先提出迁移方案，经燃气经营单位审核同意后，由燃气经营单位负责施工，其费用由建设单位承担。
第三章 城市燃气工程的建设、安装管理
第十三条 燃气储配站、调压站、气化站等设施的选址及沿城市道路敷设的燃气管道，必须符合城市规划、消防安全、环境保护等要求，并按规定申领建设工程规划许可证。
第十四条 城市管道燃气工程的设计、施工，应当由具有相应资质的单位承担。燃气工程(庭院内管网除外)的设计，应当经市建设、公安消防、劳动部门审查批准后方可实施。 城市燃气工程的施工单位，必须按设计要求和有关规范进行施工，并接受市建设行政主管部门组织的技术审查和质量监督。工程竣工后，由市建设行政主管部门或其授权单位会同公安消防、劳动等有关部门验收；凡验收不合格的，不准交付使
第十五条 在城市供气规划区域内，新建、改建、扩建的公共建筑、工业建筑和居民住宅，凡可使用燃气的，应当同时设计、建设安装燃气设施。
第十六条 燃气经营单位将各种燃气设施进行连接并网时，任何单位或个人不得阻挠。
第十七条 为确保用户燃气灶具、热水器等燃气器具的安全使用，燃气经营单位应根据本市燃气气质，做好燃气灶具和热水器等燃气器具的选型供应工作。
第十八条 凡投放本市市场销售的民用燃气器具，须经市建设行政主管部门指定的检测部门检测，符合本市燃气使用要求的，由市建设行政主管部门发给准销证后方可销售。 第四章 城市燃气经营管理
第十九条 燃气经营单位应按城市建设总体规划和气源供应能力，合理地发展居民、工业、饮食服务用户。
第二十条 燃气经营单位应保证燃气质量，调压站出口压力和灶前压力应符合国家标准和规范。
第二十一条 燃气经营单位应严格执行物价部门审定的销售价格。
第二十二条 燃气经营单位必须制订安全使用城市燃气的管理制度，搞好城市燃气安全使用的宣传工作，推广有关节约用气的方法和经验。
第二十三条 燃气经营单位需降压、停气的，必须提前通知用户。区域性停气或降压应事先报告市建设行政主管部门，经批准后通过新闻媒介或其它形式通知用户(紧急情况降压停气除外)。向家庭用户的恢复供气不得在夜间进行。
第二十四条 燃气经营单位必须严格执行国家有关安全管理规定和安全技术标准，配备专职安全员，并建立健全安全管理、防火防爆等责任制度。
第二十五条 城市燃气净化、储存和输配使用的各类锅炉、压力容器设备及其安全附件，必须符合劳动部门颁布的有关安全管理规定，按要求办理使用登记手续，建立档案，并进行定期检验。
第二十六条 燃气经营单位的安全管理人员和重要岗位的操作维修人员，必须经市建设行政主管部门会同有关部门培训，经考核合格后方可独立上岗。
第五章 城市燃气的供应管理
第二十七条 凡需接用城市燃气、增加城市燃气设施或扩大用气规模的用户，必须向燃气经营单位办理申请手续并缴纳增容费。对用气量超过申请用气规模而又没有办理增容手续的，燃气经营单位对超量部分可以加倍收 燃气经营单位应当建立用户档案，与用户签订供气、使用协议。
第二十八条 用户必须按协议约定的用途、性质和规模用气。需要变更使用性质、规模或迁移住址、停止用气的，应及时到燃气经营单位办理手续。不得擅自转让、出售和扩展用户。
第二十九条 用户必须选用燃气经营单位认可的燃气表，月用气量不足燃气表基本用气量的(10立方米)，按基本用气量交纳燃气费。
第三十条 燃气经营单位应对燃气表定期检查，用户对燃气表准确度有疑义，可要求燃气表鉴定单位校验。误差不超过国家规定指标的，用户应承担校验费，并按原计量交纳燃气费；误差超标的，燃气经营单位应承担校验费，退还超收部分燃气费，并更换燃气
第三十一条 燃气用户应为燃气经营单位的检修、抄表、收费人员提供方便，按规定交纳燃气费，不得拖欠或拒交。凡逾期不交的，每逾期一日加收欠交额5‰ 的滞纳金。
第六章 罚款
第三十二条 对于违反本规定第八条、第九条、第十条的，城市燃气经营单位有权加以制止，并限期拆除违章设施和要求违章者赔偿经济损失。
第三十三条 对于违反本规定第七条、第十一条、第二十七条的，由城市燃气经营单位予以制止，责令恢复原状，对于屡教不改或者危及燃气使用安全的，城市燃气经营单位在报经市建设行政主管部门批准后，可以在一定时间内停止供气，以确保燃气使用安
第三十四条 损坏城市燃气设施的，应当承担赔偿责任，造成管道破损漏气，引起中毒、火灾、爆炸等重大事故的，由市建设行政主管部门会同公安、劳动部门组成事故调查组，查清事故原因，并按有关规定严肃处理事故责任者，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责 单位和个人发现燃气事故后，应当立即切断气源，采取通风等防火措施，迅速隔离和警戒事故现场，并立即向燃气经营单位和公安消防、劳动部门报告。
第三十五条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)盗用城市燃气或盗窃、损坏城市燃气设施、燃气器具的；
(二)阻碍建设行政主管部门工作人员依法执行公务的。
第三十六条 城市燃气经营单位工作人员因工作失职影响正常供气或利用职权刁难、勒索用户的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执
第七章 附则
第三十八条 肥东、肥西、长丰三县可参照本规定执行。
第三十九条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。《合肥市城市煤气设施管理办法》同时废止。
