中华人民共和国教育部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家工商行政管理局自费出国留学中介服务管理规定实施细则（试行）
教育部 等
中华人民共和国教育部、中华人民共和国公安部、中华人民共和国国家工商行政管理局自费出国留学中介服务管理规定实施细则（试行）
中华人民共和国教育部 等
第一章 总 则
第一条 根据《自费出国留学中介服务管理规定》（以下简称《管理规定》）制定本实施细则（以下简称《实施细则》）。
第二条 《管理规定》第三条中的“教育服务性机构”，是指为中国公民接受教育提供相关服务的机构。
第三条 《管理规定》第三条中的“有熟悉我国和相关国家自费出国留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员”，是指开展自费出国留学服务的机构（以下简称“中介服务机构”）的主要工作人员应当具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或
者曾经从事过教育、法律工作；工作人员的构成中应当有具备外语、法律、财会和文秘专业资格的人员；中介服务机构的工作人员不得少于5名；法定代表人应当是具有境内常住户口的中国公民。
第四条 《管理规定》第三条中的“与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系”，是指与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议。
第五条 《管理规定》第三条中的“有必备的资金”，是指中介服务机构应当具有一定数量的备用金，以在其服务对象合法权益受到损害时能够赔偿，其数额不低于50万元人民币。
第二章 中介服务机构的申办程序和资格认定
第六条 申办中介服务业务的机构，应向当地省、自治区、直辖市教育行政部门提出申请，填写《自费出国留学中介服务机构资格申请表》（式样附后），并提交下列材料和证明：
1、申请书；
2、法人资格证明；
3、法定代表人、主要工作人员的简历和有关证明；
4、与国外高等院校或其他教育机构直接签署的有法律效力的自费留学合作意向书或协议（中、外文本）以及经我驻外使、领馆认证的国外签约方的法人资格证明；
5、资产证明或会计师事务所出具的验资报告；
6、机构章程；
7、拟开展中介服务业务的工作计划、行政区域及可行性报告；
8、办公场所及办公设施证明。
第七条 受理申请的部门在15个工作日内完成对申请材料的审核工作，在征得同级公安机关同意后，将《自费出国留学中介服务机构资格申请表》及其所附材料和证明分别报送教育部和公安部。
第八条 教育部商公安部在30个工作日内完成资格认定工作，通过省、自治区、直辖市教育行政管理部门向获得资格认定的中介服务机构核发有效期为5年的《自费出国留学中介服务机构资格认定书》（式样附后），并通知省级公安机关和工商行政管理部门。
第九条 中介服务机构在接到省、自治区、直辖市教育行政管理部门关于资格认定的通知后，应当到省、自治区、直辖市教育行政管理部门和公安机关办理备用金的交存手续。
第十条 中介服务机构持《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和其他有关文件及证件依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照，并向当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关出入境管理部门备案。
第三章 中介服务机构的运营
第十一条 获得资格认定并已领取营业执照的中介服务机构应当在所在省、自治区、直辖市行政区域内开展中介服务业务；跨地区开展中介服务业务的，应当报经教育部和公安部另行审批，并凭《自费出国留学中介服务机构资格认定书》和有关的批准文件，向相关的省、自治区、直辖
市教育行政部门和公安机关出入境管理部门备案。
第十二条 中介服务机构不得在所在省、自治区、直辖市行政区域外设立分支机构，不得以承包或者转包等形式委托其他机构或个人开展中介服务业务。
第十三条 中介服务机构不得到学校开展自费出国留学咨询、讲座、座谈会、介绍会等任何形式的自费出国留学招生活动。
第十四条 中介服务机构应根据《中华人民共和国合同法》与其服务对象签署具有法律效力的《自费出国留学中介服务协议书》，明确双方的权利与义务。《自费出国留学中介服务协议书》的样本应当报当地省、自治区、直辖市教育行政部门备案。
第十五条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构名称、法定代表人等事项发生变化，应按照本《实施细则》第二章的有关规定，重新办理资格认定手续；中介服务机构住所、主要工作人员发生变化，应当报当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关出
入境管理部门备案。同时依法向工商行政管理部门申请变更登记或备案。
第十六条 获得《自费出国留学中介服务机构资格认定书》的中介服务机构与国外高等院校或其他教育机构签署的合作意向书或协议，应当报请当地省、自治区、直辖市教育行政部门确认；该“确认”为中介服务机构申请发布自费出国留学中介服务广告的必要证明。
第十七条 中介服务机构应当在《自费出国留学中介服务机构资格认定书》有效期截止前3个月内，向当地的省、自治区、直辖市教育行政部门申请重新认定中介服务机构资格。申报、审核要求和程序按照本《实施细则》第二章的有关规定办理。
第十八条 中介服务机构应当在破产、解散、停业60日前，以书面形式向当地省、自治区、直辖市教育行政部门提出终止中介服务申请（应包括处理善后事宜的措施、期限和留守人员名单），并缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》；经教育部商公安部核准后，向原办理企
业登记注册的工商行政管理部门申请注销；并向当地的省、自治区、直辖市公安机关出入境管理部门备案。
第四章 备用金的管理与使用
第十九条 中介服务机构应当与当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关签订《委托监管备用金协议》，并按照协议规定将备用金存入指定国有银行中该中介服务机构的委托帐户，凭存款证明领取《自费出国留学中介服务机构资格认定书》。
第二十条 备用金及其利息由当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关按照《委托监管备用金协议》实行监管。未经监管部门的共同许可，任何机构和个人不得擅自动用。
第二十一条 备用金及其利息归中介服务机构所有，不得用于本《实施细则》第五条以外的用途。若中介服务机构解散、破产或者合并，其备用金及其利息作为中介服务机构资产的一部分，按照有关的法律处置。
第二十二条 中介服务机构无力按照仲裁机构的裁决和人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付行政罚款、罚金时，可以书面形式向当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关提出动用备用金及其利息的申请（并附仲裁机构、行政管理机关、人民法院的裁决书、处罚通知书、判
决书复印件），并应当在2个月内补足备用金。
中介服务机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法采取强制执行措施。
第二十三条 中介服务机构被取消中介服务机构资格或者主动终止中介服务业务后，如90日内未发生针对该机构的投诉或诉讼，可凭当地省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。
第五章 对中介服务机构的监督、检查和处罚
第二十四条 教育、公安和工商行政管理部门依法对本地的中介服务机构进行监督管理。中介服务机构应当按照年审要求，于每年初向所在地的省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关提交上一年度经营情况报告、下一年度工作计划以及上述部门要求提交的其他有关材料。
第二十五条 对在经营中有违法行为或者未依照本《实施细则》第二十二条的要求补足备用金以及已不符合资格认定要求的中介服务机构，由当地省、自治区、直辖市教育行政部门会同公安机关和工商行政管理部门依法责令其限期整改；对拒不按期整改或者有上述情形造成严重后果的
，由当地省、自治区、直辖市教育行政部门征得同级公安机关同意后，提出取消其中介服务机构资格的建议，并报教育部和公安部审批。
教育部商公安部同意后，作出取消中介服务机构资格的通知，并告知当地省、自治区、直辖市教育行政部门、公安机关和原办理企业登记注册的工商行政管理部门。
第二十六条 被取消中介服务机构资格的中介服务机构，应当向当地省、自治区、直辖市教育行政部门缴还《自费出国留学中介服务机构资格认定书》，向原办理企业登记注册的工商行政管理部门申请注销或者变更登记。
第二十七条 对违法经营的中介服务机构，以及未经资格认定、擅自开展中介服务业务的机构，由当地省、自治区、直辖市教育行政部门会同公安机关和工商行政管理部门依法查处。
第六章 附 则
第二十八条 暂不受理境外机构、外国在华机构以及中外合资机构和中外合作办学机构的中介服务机构资格认定的申请。
第二十九条 教育部和公安部适时公布获得或者被取消中介服务机构资格的中介服务机构名单。
第三十条 各省、自治区、直辖市教育、公安、工商行政管理部门可依据《管理规定》和本《实施细则》制定具体实施办法。
第三十一条 本《实施细则》由教育部、公安部和国家工商行政管理局负责解释。
第三十二条 本《实施细则》自发布之日起施行。
1999年8月24日
威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》等四项管理制度的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》等四项管理制度的通知
威政办发 〔2002〕46号
市政府各部门、单位：
《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》、《威海市行政审批中心窗口工作考核办法》、《威海市行政审批中心窗口工作人员考勤制度》和《威海市行政审批中心例会制度》等4项管理制度已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。
二ＯＯ二年八月二十三日
威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法
对进入“中心”的审批事项，根据不同情况，分别按即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件管理。为做好上述件的管理，提高审批效率，特制定本办法。
一、即办件的管理
程序简便，可即时或当天办结的审批事项为即办件，即收即办。基本程序为：
1．申请人按规定提交申请材料及有关资料；
2．窗口工作人员受理申请，审查申请材料；
3．窗口工作人员根据审查情况，对符合条件的予以批准。
二、承诺件的管理
程序较为复杂、当天不能办结，需在一定时间内经审核或现场踏勘的审批事项为承诺件，按承诺时限办理。基本程序为：
1．申请人按规定提交申请材料及有关资料；
2．窗口工作人员受理申请，并当场初审申请材料，对申请材料齐全的，出具《承诺件通知书》，承诺办理时限；
3．窗口单位在承诺办理期限内组织审核或现场勘查；
4．窗口单位根据审核或现场勘查情况，对符合条件的予以批准。
三、联办件的管理
需经两个以上主管部门审批的项目为联办件,由牵头部门按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的要求，负责组织并联审批。其中涉及基本建设、企业设立的项目，分别按《威海市基本建设项目并联审批办法》、《威海市企业注册登记并联审批办法》和《威海市外商投资企业并联审批办法》（以下简称三个办法）的规定办理，其他联办事项参照三个办法的规定执行。
四、上报件的管理
主管部门审查后转报上级政府或上级主管部门审批的事项为上报件。上报件采取负责办理制，基本程序为：
1．申请人向窗口部门提出申请并提交相关材料；
2．窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，出具《承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的审查办理时限；
3．受理部门为办理责任部门，在转报上级政府或部门后，要积极进行催促联系，协助办理。在上级批复前，要将联系情况每隔3天向当事人和中心管理办公室通报一次，超过15天未批复的，要向中心管理办公室做出合理解释。
4．对涉及两个以上部门审查转报的事项，在市级审批部门审查转报阶段，按照三个办法的规定实行并联审查。
五、补办件的管理
行政审批事项办理过程中，需要申请单位或申请人补办有关手续、材料的，“中心”窗口单位必须一次性明确告知需补办的事项。基本程序为：
1．窗口工作人员填写《补办件通知书》，交申请人；
2．申请人按要求将补办材料提交“中心”窗口单位审查；
3．窗口单位对符合条件的予以批准；
4．承诺时限从发出《补办通知书》之日起中止，至申请人按要求补齐材料之日起恢复。
六、退回件的管理
对申报材料中主件缺少，或申报材料齐全，但经窗口初审，认定项目不符合国家、省、市有关政策，或不符合威海市的总体发展规划要求，以及经现场核查，不具备批准条件的，“中心”窗口单位可予以退回。基本程序为：
1．申请人提出申请后，窗口工作人员如能够当场或当天认定该申请应退回的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或核查，在承诺时限内退回；
2．“中心”窗口单位须填写《不予批准事项退回通知书》交申请人；
3．申请人对申请事项退回有异议的，可向中心管理办公室申请复核，也可以按照法律法规的规定向有管辖权的机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
威海市行政审批中心窗口工作考核办法
为将我市行政审批中心（以下简称“中心”）办成规范、高效、优质、廉洁的文明窗口，按照公正、公开、便于操作的原则，制定本考核办法。
一、考核内容及评分标准
对“中心”各窗口单位，实行“百分制”考核。考核内容及评分标准如下：
（一）服务态度（20分）
仪表整洁、举止端庄、语言文明、态度和蔼、服务周到，得20分。
1．不按规定着装、佩带工作牌的，每人次扣1分；
2．站、坐姿势不端正，对服务对象不尊重、不礼貌的，每人次扣1分；
3．接待服务对象不能做到来有迎声、问有答声、走有送声的，每人次扣1分；
4．语言粗俗、说脏话或不雅口头禅的，每人次扣1分；
5．冷落、刁难、训斥或讥讽服务对象，有生、冷、硬、顶等现象的，每人次扣3分；
6．与服务对象争吵的，每人次扣5分。
（二）工作纪律（20分）
工作人员纪律观念强，严格遵守“中心”各项制度，到岗率达到100%，得20分。
1．迟到、早退的，每人次扣1分；
2．工作时间内无故空岗，耽误服务对象办事的，每人次扣3分；
3．不办理请假手续或未安排顶岗人员的，离岗外出半天内作擅自离岗处理，每人次扣2分；半天以上，作旷工处理，每人次扣3分；
4．无故缺席“中心”的各种会议、培训的，每人次扣2分；
5．工作时间在窗口玩电脑游戏、看非业务类书刊，每人次扣3分；
6．上班时间因喝酒影响工作的，每人次扣3分；
7．其他违法或违规实施行政审批行为的，视情况适当扣分。
（三）环境卫生（20分）
窗口整洁，资料摆放有序，桌椅整齐，地面无杂物，得20 分。
1．窗口卫生达不到“中心”规定标准的，每人次扣2分；
2．窗口物品摆放杂乱的，每人次扣2分；
3．下班后窗口除规定摆放的物品外，还留有其他资料和物品的，每人次扣1分；
4．在窗口吸烟、进餐、吃零食，每人次扣2分。
（四）事项办理（30分）
严格按照有关法律法规、办事程序和承诺时限要求办理审批项目，得30分。
1．应受理的事项而不受理的，每件次扣6分；
2．不一次性告知审批所需材料或其他条件，致使服务对象多次往返、耽误时间的，每件次扣3分；
3．对需补办的事项，未向服务对象作详细说明需补办内容的，每件次扣1分；
4．违反联办件办理规定，影响正常办理的，每件次扣2分；
5．不该退件而作退件处理的，每件次扣6分；
6．无特殊原因，在承诺时限内未按期办结的，每件次扣4分；
7．办理事项有差错，造成不良影响或损失的，每件次扣4分；
（五）业务技能（10分）
窗口人员熟悉中心各项规定，精通业务，协调办事能力强，得10分。
1．在中心管理办公室组织的业务考试或培训中不合格，每人次扣3分；
2．计算机操作不熟练，影响工作效率的，每人次扣1分；
3．对政策法规了解不够、理解不当，不能及时、准确地解答咨询，每人次扣2分。
二、考核办法
成立由中心管理办公室和窗口单位负责人组成的“中心”窗口考核评议领导小组，统一领导窗口单位的考核评议工作。
（一）中心管理办公室检查评议。
中心管理办公室对窗口单位及窗口人员实行日考勤、周抽查、月考核。中心管理办公室每天通过电子触摸屏对窗口人员到岗情况实行上、下午两次签到考勤，每周对各窗口单位服务态度、环境卫生、工作纪律等情况进行不定期抽查，每月对各窗口单位上述五项考核内容的综合得分情况进行汇总，并予以公布。
（二）服务对象投票评议。
中心管理办公室统一制发评议卡，由服务对象对各窗口单位的服务态度、工作效率、办事结果等作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价。评议结果由中心管理办公室汇总，并根据得票率情况，打出相应的分数。
（三）组织窗口相互评议。
“中心”窗口单位每月互评一次，每个窗口单位对其他窗口按照“好”、“较好”、“一般”进行综合评价，中心管理办公室根据得票率情况，打出相应分数。
“中心”窗口单位月考核计分方法：“中心”评议分数占50%，服务对象占30%，窗口单位互评占20%，三项按其比重相加得分之和即为该“中心”窗口单位月考核总分。
三、奖惩制度
（一）考核奖励制度。
根据每月考核得分高低，给予前3——6个窗口单位“文明窗口”流动奖牌，并给予一定奖励。年终中心管理办公室根据各窗口单位月考核成绩，分配“优秀”名额，由窗口单位评出“优秀”、“合格”、“不合格”。对“优秀”、“合格”的给予一定奖励。
（二）通报批评制度。
窗口单位的年度考核情况作为市级机关岗位目标责任制考核的依据之一。窗口单位一年内两次月考核得分低于70分的单位，由中心管理办公室报请市政府通报批评，限期整改，并建议取消该窗口人员及派出单位负责人当年年度考核评优资格。
对窗口单位及人员实施动态管理。有以下行为的，中心管理办公室将给予通报批评：
1．无故旷工的；
2．服务态度不良，与服务对象发生争吵的；
3．被查实有吃、拿、卡、要等问题的；
4．擅自提高收费标准、增加收费项目或“搭车”收费的；
5．因其他违法、违纪行为，给“中心”造成不良影响或损失的。
（三）退回制度。
有下列情况的窗口人员，由中心管理办公室退回派出单位，并向监察、人事部门通报：
1．年终考核不合格的；
2．一年内被两次通报批评的；
3．因违规违纪被给予党纪政纪处分的。
威海市行政审批中心窗口工作人员考勤制度
为严格威海市行政审批中心（以下简称“中心”）窗口工作人员的管理，确保“中心”行政审批工作的正常运行，特制定本制度。
一、中心管理办公室对窗口工作人员进行每日考勤。“中心”在一楼设置电子触摸屏，实行上午、下午两次签到，窗口工作人员应按照规定时间上、下班，不得迟到、早退。上班原则要提前10分钟到岗，超过规定上班时间到岗即为迟到，不到规定时间离岗即为早退。
二、上班期间，“中心”窗口工作人员不得随意串岗和擅自脱岗。中心管理办公室对窗口工作人员出勤情况随时进行抽查。
三、“中心”严格请、销假制度，无特殊情况不得请假；确需请假的，应填写中心管理办公室统一印制的请假条。请假半天以内的，由窗口单位负责人签批；请假一天的，由中心管理办公室督查科签批；请假二天以上的，须报中心管理办公室负责人签批。请假人员归岗后应及时销假。
各类请假不得影响窗口正常工作，工作人员内部不能调剂的，应通报窗口部门带队领导，由窗口部门及时安排顶岗人员。
未经请假，离岗半天以内（包括半天）的作擅自离岗处理，半天以上的作旷工处理。各类请假手续均须及时送中心管理办公室督查科备案。
四、中心管理办公室对窗口工作人员的考勤情况每月进行一次汇总，并予以公布。
威海市行政审批中心例会制度
一、威海市行政审批中心（以下简称“中心”）例会由主任或副主任主持召开，由进驻“中心”的部门负责人和中心管理办公室相关人员参加。
二、会议每半月举行一次。
三、会议内容：
1．研究、处理“中心”日常工作中的重大问题；
2．听取工作情况或专题调查情况的汇报，研究制定相应的对策和措施，检查工作进展情况，协调各窗口的审批工作；
3．贯彻落实市委、市政府部署的重要工作；
4．审定以“中心”名义向上级报送的重要报告或请示；
5．需由例会决定的其他事项。
四、中心例会的会务工作由相关科室负责，并安排专人做会议记录，整理、编写会议纪要和简报。
五、会议决定的事项，有关科室和“中心”窗口应抓紧办理，并及时向主任、分管主任汇报办理情况。督查科负责督促检查。
