关于落实中央企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于落实中央企业法制工作第三个三年目标有关事项的通知
国资发法规〔2011〕196号
各中央企业：
为深入贯彻落实“十二五”时期做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的改革发展总体目标，进一步推动中央企业法制工作为打造世界一流企业提供坚实法律支撑和保障，国资委在2011年9月召开的中央企业法制工作会议上明确提出了中央企业法制工作第三个三年目标，即：力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律管理工作体系，加快提高法律顾问队伍素质和依法治企能力水平，中央企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。
为进一步指导和推进中央企业落实法制工作第三个三年目标，按照中央企业法制工作会议的部署和要求，现将有关事项通知如下：
一、准确把握第三个三年目标的总体要求
按照“建立机制、发挥作用、完善提高”的总体思路，在中央企业连续实施法制工作三个三年目标，是国资委大力推动中央企业法制工作、着力打造企业竞争“软实力”、依法保障企业科学发展的一项重要战略举措。通过实施前两个三年目标，中央企业法制工作的体系机制基本建立，作用成效进一步显现。中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求是，在前两个三年目标全面完成的基础上，进一步完善提高。要紧紧围绕培育世界一流企业的核心目标，突出“五个融合”，即加强企业法制工作与企业转型升级、科技创新、国际化经营、精细化管理、和谐发展的有效融合；着力“三个完善”，继续以完善法律风险防范机制为核心，以完善总法律顾问制度为重点，以完善法律工作体系为支撑，推动企业法制工作不断深化；加快“两个提高”，全面提高企业法律顾问队伍素质，全面提高依法治企能力，进一步提升企业法制工作的层次和水平。
二、全面落实第三个三年目标的各项指标要求
根据中央企业法制工作第三个三年目标的总体要求，今后三年的工作重点是完成好六项硬指标，即三项法律审核率实现三个100％，总法律顾问专职率和法律顾问持证率实现两个80％，以及违规类重大案件基本杜绝。
关于三项法律审核率实现100％。这是进一步完善法律风险防范机制的具体措施。落实这一指标要求，一要有制度保障，企业必须制订有关法律审核的规章制度，确保法律审核嵌入企业规章制度、经济合同和重要决策的流程。二要覆盖全过程，从规章制度的制订到执行、从合同的订立到履行、从重大项目的决策到项目的运营，法律管理必须全程参与。三要有据可查，企业采取法律顾问参加决策会议、参加项目组、会签、出具法律意见书等多种形式开展法律审核，所有法律审核应保存相关书面材料。
关于总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80％以上。这是推进企业法律顾问队伍专业化的基本要求。其中，专职总法律顾问是指专门担任总法律顾问，或者虽由企业其他领导兼任但具有法律顾问执业资格或者其他法律资格。中央企业要鼓励兼职总法律顾问积极参加全国企业法律顾问执业资格考试；要确保尚未取得法律顾问执业资格的企业法律顾问100％参加资格考试；要积极在集团系统内部专门组织考试培训班，提高考试通过率，全面实现法律顾问持证上岗。
关于因违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝。落实这一指标要求，一要准确界定案件范围，对“重大法律纠纷案件”，应当依据《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》（国资委令第11号）第三条的规定掌握。二要明确中央企业涉案主体，不仅包含中央企业集团层面，而且包含下属独资、控股的子企业。三要实行零备案制度，根据国资委第11号令的规定，不论是否发生重大法律纠纷案件，中央企业都应当于每年2月底前，向国资委报送集团及其子企业上一年度重大法律纠纷案件汇总情况。企业重大法律纠纷案件的备案情况将作为第三个三年目标检查验收的重要内容。
三、采取有力措施确保第三个三年目标顺利实施
一是抓紧制定本企业三年目标实施方案。要根据三年目标要求，结合本企业法制工作实际，对三年目标的各项指标进行细化，并逐项研究提出落实措施。各企业要在今年年底前完成具体实施方案的制订工作，并及时报国资委政策法规局备案。实施方案应当包括以下内容：（1）企业法制工作现状，与三年目标要求的差距和薄弱环节；（2）本企业落实三年目标的领导机构；（3）落实三年目标的具体措施和时间进度安排；（4）重要子企业名单（须与第二个三年目标一致）；（5）其他与完成三年目标有关的情况。
二是层层落实责任，加强督促检查。中央企业主要领导要亲自研究部署，提出明确要求；企业分管领导或者总法律顾问要加强组织协调，统筹安排，抓好落实。中央企业可以在现有普法工作领导小组基础上，完善本企业推进法制工作第三个三年目标的领导机构，全面领导和推进这项工作。要进一步充实配备企业法律事务机构和人员，为本企业实施第三个三年目标提供组织保障。要切实加强督促检查，通过企业内部考核评价、定期通报、健全责任机制等形式，确保三年目标落实到位。
三是做好定期反馈和通报。今后三年每年1月底前，中央企业要将上一年度目标完成情况报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目标的进度情况进行综合测评，对中央企业总法律顾问制度建设情况，规章制度、经济合同和重要决策法律审核情况进行定期通报；对中央企业新发案件，特别是企业违法违规案件进行定期通报。同时，按照《中央企业资产损失责任追究办法》的有关规定，依据干部管理层级权限，对企业违法违规经营造成重大损失的，要追究企业相关人员的责任。
四是大力加强法律培训工作。企业今后每年都要组织安排主要领导集中学习相关法律，对经营管理人员和关键岗位人员要分层次开展普法培训。要进一步加强对企业法律顾问队伍的专业化培训，切实提高企业法律顾问队伍的整体素质。国资委将继续组织开展总法律顾问履职能力培训，力争在未来三年对中央企业及其重要子企业总法律顾问全部轮训一遍。中央企业也要结合本企业实际，每年组织系统内总法律顾问和法律顾问的培训工作。
五是重视相互沟通交流。要注意学习借鉴有关企业在部署实施第三个三年目标工作中的好经验好做法。要及时总结报送相关信息，充分利用《中央企业落实法制建设三年目标简报》，加大宣传，促进交流。要通过分行业分片区的座谈会，积极促进同行业同地区中央企业之间的沟通。对三年目标实施中遇到的新情况、新问题，要及时向国资委政策法规局反馈。
为进一步推动中央企业落实法制工作第三个三年目标，现将中央企业落实第二个三年目标的完成情况予以通报。请各中央企业结合通报情况，对照新目标，查找差距，采取措施，进一步加大力度，保障第三个三年目标顺利实施。
附件：中央企业落实法制工作第二个三年目标完成情况通报表（略）
国务院国有资产监督管理委员会
二○一一年十二月六日
关于修改《浙江省台湾船舶边防管理规定》的决定
浙江省人民政府
关于修改《浙江省台湾船舶边防管理规定》的决定
省政府令第95号
《关于修改〈浙江省台湾船舶边防管理规定〉的决定》已经省政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省 长 柴松岳
一九九八年四月三日
浙江省人民政府第3次常务会议决定对《浙江省台湾船舶边防管理规定》作如下修改：
一、第十四条第一句修改为：“台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处警告、1000元以下罚款：”
二、第十五条第一句修改为：“台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处1500元以下罚款：”
三、第十六条第一句修改为：“台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处2000元以下罚款：”
四、第十八条修改为：“台湾船舶因从事违法犯罪活动而被扣留的，扣留期间，由当地公安边防机关负责监管，并按照规定收取管理费。”
五、删去第十九条第一款和第二款中的“扣留船舶”。
六、第二十一条修改为：“被处罚人对处罚不服，申请复议和提起诉讼期间，原处罚不停止执行。”
另外，根据上述修改决定对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
本决定自公布之日起施行。
《浙江省台湾船舶边防管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
浙江省台湾船舶边防管理规定
(1992年2月3日浙江省人民政府令第15号发布
根据1998年3月26日浙江省人民政府第3次常务会议《关于修改〈浙江省台湾船舶边防管理规定〉的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为了加强本省沿海边防管理，方便台湾船舶及其船员的正常往来，维护沿海、港口治安秩序，根据国家有关法律、法规，以及《浙江省沿海船舶边防治安管理规定》，制定本规定。
第二条 台湾船舶进出本省沿海、港口及船员上下岸的边防管理，除国家另有规定外，均适用本规定。
第三条 对台湾船舶及船员的边防管理，应当坚持方便往来，确保安全的原则。
第四条 本规定由各级公安边防机关负责组织实施。
第二章 边防管理
第五条 凡需要进入本省沿海的台湾船舶，必须按照规定的航线航行；需要进入港口的台湾船舶，应当到省人民政府公布的接待港口、锚地停泊。
因紧急避风，经批准就近进入临时避风点停泊的台湾船舶，一旦险情解除，经边防检查后，应当立即离港。
第六条 需要进港的台湾船舶应当遵守下列规定：
(一)不得悬挂、显示有损于祖国统一的标志；
(二)不得擅自启用船上通信设备与境外联络；
(三)不得播放台湾广播、不得传播散发各种违禁品及不利于两岸正常往来的物品；
(四)不得擅自调整泊位，不得擅自泊靠码头及其他船舶；
(五)船员不得擅自离船及接应大陆人员上船；
(六)不得扰乱港口治安秩序及做危害国家安全的事；
(七)必须留有足以保证安全的船员值班，夜间必须悬挂信号灯。
第七条 台湾船舶进港后，其船长应当主动向公安边防执勤人员出示船舶证书、船员证或其他有效证件；说明进港理由及停港时间；召集全体船员主动交出所携带的违禁物品；协助检查人员实施对船体、货物和行李物品的边防检查。
第八条 公安边防机关对台湾船舶实施检查后，应当及时通报台湾事务主管部门，并根据其进港目的和当时情况，按规定分别通知有关部门接洽处理。
第九条 除紧急情况外，台湾船舶泊港期间，未经边防检查，任何人都不得进入。
国家有关管理机关的人员，因工作需要上下台湾船舶的，应当向公安边防执勤人员出示有效证件，并接受物品检查；其他人员因工作需要上台湾船舶的，应当持台湾事务主管部门出具的证明，到公安边防机关办理登船手续。
第十条 船员要求上岸活动或去外地观光旅游的，可以持船员证或其他能证明身份的有效证件，向当地公安边防机关提出申请。
公安边防机关接到申请后，分别按下列规定处理：
(一)对在港口所在县(市、区)范围内活动的，经审定，给予办理《台湾同胞登陆证》；
(二)台湾事务主管部门因工作需要，组织台胞在港口所在县(市、区)范围内活动的，给予集体办理证件；
(三)对申请去港口所在县(市、区)以外探亲、旅游观光的，根据台湾事务主管部门出具的证明，经审定，给予办理《台湾同胞旅游证明》；
登陆的船员应当在证件签发的范围内活动，并在有效期内从原签证口岸登船。
第十一条 船员上下岸随身携带的物品，由公安边防机关按照国家有关规定查验登记后放行。
单位和个人与船员之间互赠少量礼品，由公安边防机关凭物品的清单查验登记后放行。
第十二条 台湾船舶离港前应当向当地公安边防机关提出申请，经边防检查以及其他必要检查后，方可离港。
第十三条 渔业劳务合作的台湾船舶船长、船员对大陆劳务人员不得歧视、体罚，不得擅自将大陆劳务人员带至台湾或其他国家和地区的港口登岸；劳务合作期满，应当及时将大陆劳务人员送回原籍港。
第三章 罚 则
第十四条 台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处警告、1000元以下罚款：
(一)不按指定泊位停泊或擅自调整泊位的；
(二)擅自启用船上通信设备与境外联络的；
(三)在港内播放台湾广播的；
(四)停泊期间，悬挂、显示有损于祖国统一的标志的；
(五)允许登陆的船员，不按规定时间返回或超出限定范围活动的；
(六)涂改证件或将证件转让他人使用的；
(七)擅自进入本省非指定口岸的。
第十五条 台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处1500元以下罚款：
(一)擅自引带大陆人员上台湾船舶的；
(二)未经公安边防机关批准，船员擅自上下岸的；
(三)在港停泊期间擅自搭靠其他船舶的；
(四)未经边防检查擅自离港，或经检查后无故滞港的；
(五)携带违禁物品不主动申报上交的。
第十六条 台湾船舶、船员有下列行为之一的，对船长、直接责任人处2000元以下罚款：
(一)将大陆劳务人员带至台湾或者其他国家和地区港口登陆的；
(二)擅自雇用大陆人员登船作业的；
(三)在沿海、港口抛撒、传播违禁物品及不利于两岸正常往来的物品的；
(四)殴打、体罚大陆劳务人员的。
第十七条 本规定第十四条、第十五条、第十六条中所列的各种处罚，可以并处。
上述条文中所列的罚款金额系指外汇人民币。如被处罚人无外汇人民币，可以收取台币或外币。
本规定收取的罚款上缴国库；查获的违禁物品按有关规定处理。
第十八条 台湾船舶因从事违法犯罪活动而被扣留的，扣留期间，由当地公安边防机关负责监管，并按照规定收取管理费。
第十九条 依照本规定处以警告、罚款的，均由县一级公安边防机关裁决。
按前款规定作出罚款的，应当填写由省公安边防机关统一印制的裁决书。
第二十条 被处罚人不服公安边防机关裁决的，在接到裁决书后的30日内，可以向上一级公安边防机关申请复议，上一级公安边防机关应当在接到复议申请后的2个月内作出复议决定；申请人不服复议决定或者复议机关逾期不作决定的，可以在接到复议决定书之日或复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第二十一条 被处罚人对处罚不服，申请复议和提起诉讼期间，原处罚不停止执行。
第四章 附 则
第二十二条 对台湾船舶及船员的管理，如国家今后有新的规定，按国家规定执行。
第二十三条 对进入本省沿海、港口的粤、港、澳渔船的边防管理，可以参照本规定执行。
第二十四条 本规定的具体应用问题，由省公安厅负责解释。
