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山西省晋城市人民政府


晋市政发〔2008〕32号

晋城市人民政府关于印发《晋城市安全生产监督管理办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市直及驻市各单位：

《晋城市安全生产监督管理办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。


晋城市人民政府
二〇〇八年十一月二十八日





晋城市安全生产监督管理办法



第一章 总 则



第一条 为了进一步加强安全生产监督管理，有效预防和遏制重特大事故发生，维护人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门履行安全生产监督管理职责,地方各类生产经营单位和中央、省属及其它驻市各类生产经营单位（以下简称“责任单位”）的安全生产适用本办法。

第三条 市、县（市、区）人民政府安全生产委员会及其办公室、安全生产监督管理部门（以下简称“安委会、安委办和安监部门”）是安全生产工作的监督考核主体，依法对下级人民政府和本级有关部门的安全生产工作进行综合监督、指导和协调，实行督查考核、专项检查、重点突查等方式。

第四条 安全生产坚持“谁投资、谁受益、谁负责”，“谁检查、谁签字、谁负责”和“分级负责、属地监管”的原则。


第二章 生产经营单位的分类


第五条 生产经营单位是安全生产的责任主体，是事故隐患排查和防控治理的主体。必须符合下列安全生产基本条件：

（一）严格遵守安全生产法律法规，证照齐全，合法有效；

（二）加强安全生产管理，建立健全保障安全生产的规章制度和操作规程，依法设置安全生产管理机构，组建工会，配备安全生产管理人员，聘请群众安全监督员；

（三）加大安全投入，完善安全条件，确保生产经营场所设备、设施符合安全生产法律法规的规定和国家标准或者行业标准；

（四）制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案，及时修订和上报至有关部门备案，定期组织演练。

（五）主要负责人和安全生产管理人员具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；

（六）从业人员经安全生产教育培训合格，特种作业人员按有关规定取得特种作业操作资格证书；

（七）为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（八）具备法律法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

第六条 各行业主管部门应当按照行业标准结合安全生产实际状况，实行分类管理，可划分为A、B、C三类：

（一）符合安全生产基本条件,在历次检查中没有隐患、考评考核前五年内未发生一般及以上等级事故的生产经营单位，列为A类企业;

（二）在历次检查中隐患较多且不能积极排查治理、考评考核前五年内发生一般事故的生产经营单位，列为B类企业；

（三）在历次检查中隐患较多或存在重大隐患且不能积极排查治理、考评考核前五年内发生较大及以上等级事故的生产经营单位，列为C类企业。

第七条 生产经营单位的分类实行动态管理。由市县两级有关部门制定具体详细的标准，每年进行一次全面考评考核，将所属生产经营单位按照第六条规定划分分类，于每年年初公布并报安委办备案。

第八条 生产经营单位对自己排查出的隐患及其整改治理情况进行登记建档，并定期向有关部门报告；对有关部门查出的隐患，应当在整改完成后15日内向有关部门报告。



第三章 安全生产的监督管理


第九条 市县两级人民政府应在每年财政预算中安排安全生产专项资金，主要用于下列事项：

（一）公共安全监管体系和公共安全重大危险源监控体系建设，以及公共安全隐患治理；

（二）生产安全事故的应急救援物资和装备的储备、应急救援队伍和基地的建设、应急救援管理系统和指挥系统的建设；

（三）安全生产宣传教育、培训和奖励；

（四）安全生产科技研究和先进技术的推广应用；

（五）安全生产执法装备的配备和网络监管系统的建设；

（六）法律法规规定的其他事项。

第十条 安全生产专项资金的使用由有关部门根据实际需要提出申请，由安监部门会同财政部门审核，报本级人民政府批准。

第十一条 负有安全生产监督管理职责的部门是本行业安全生产的监管主体，负责对本部门、本行业生产经营单位的安全生产工作进行日常监督管理，明确分管安全工作的领导和职能科（室），每季度组织开展一次本行业的安全生产大检查。

第十二条 市级负有安全生产监督管理职责的有关部门对本行业的A类生产经营单位，每年进行一次不低于10％的抽查检查；对本行业的B类生产经营单位，每半年进行一次不低于20％的抽查检查；对本行业的C类生产经营单位，每季至少进行一次抽查检查，抽查面不低于30％；对市属和直属生产经营单位每月进行一次检查；每次检查抽查中，主要领导现场检查不得少于一次，分管领导不得少于三次。

第十三条 县级负有安全生产监督管理职责的有关部门对本行业的A类生产经营单位，每半年至少进行一次检查；对B类生产经营单位，每季度至少进行一次检查；对C类生产经营单位，每月至少进行一次检查。

第十四条 乡镇人民政府及乡镇安监站对本辖区内的A类生产经营单位，每季度进行一次检查；对B类生产经营单位，每月进行一次检查；对C类生产经营单位，每旬进行一次检查。

第十五条 安委会对下级人民政府和本级有关部门履行综合监督指导协调，定期督查考核安全生产日常监管职责情况，对A、B、C三类生产经营单位分别按10％、20％、30％的比例进行抽查督查。

第十六条 负有安全生产监督管理职责的有关部门在组织开展安全生产专项检查和隐患排查时，应建立详细的检查台帐，内容包括：被检查单位名称、检查时间、检查人员、检查出的问题和隐患、提出的整改要求和时限、行政处罚、隐患整改销号情况等，做到整改范围、整改标准、整改时限、整改措施、整改资金和整改责任人“六落实”。

第十七条 负有安全生产监督管理职责的有关部门在检查中发现的安全生产问题和隐患不属于本部门执法范围，应当在三日内制作违法行为处理建议书并送达其他相关部门，相关部门应当依法责成专人立即查处落实。

第十八条 对存在重大隐患不及时排查治理的，由有关部门在当地新闻媒体公告，挂牌督办，公告内容要载明隐患单位，隐患内容，整改时限、标准和整改责任人及其行业主管部门，以便社会各界和新闻媒体监督。

第十九条 对存在重大隐患、需多个部门联合执法才能完成整改的，由安委办在当地新闻媒体公告，挂牌督办，公告内容要载明隐患单位，隐患内容，整改时限、标准，牵头部门和协助配合部门及其责任人，以便社会各界和新闻媒体监督。

第二十条 实施科技兴安战略，建立高危行业和重大危险源监控网络系统，依靠科技手段加强对重大危险源的监管。


第四章 事故报告、应急救援和调查处理


第二十一条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第二十二条 安全生产事故统计报表实行零报告制度，每月5日前，各县（市、区）安委办、市直有关部门应将上月的生产安全事故统计报表报送市安委办。

第二十三条 对生产安全事故，各级政府应当按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，组成由安全生产监督管理部门牵头、负有安全生产监督管理职责的有关部门、纪检监察机关、公安机关、工会以及人民检察院派人参加的事故调查组（法律法规另有规定的，从其规定），事故调查组可以聘请有关专家参与调查，做到责任清楚，处理得当，并按照规定时限结案，不得无故拖延。

第二十四条 事故调查组依据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山西省安全生产条例》，对事故发生情况进行调查，在60日内向本级政府提出调查报告，经本级政府批复后，对事故单位及有关人员的行政处罚，由相关职能部门依法落实；对相关责任人的党纪政纪处分，由纪律检查委员会和监察局落实；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第二十五条 各有关部门对事故处理要按照“四不放过原则”落实到位，各级人民政府要定期组织安监、纪检、监察、工会等部门，加强对事故结案批复后的监督检查。

第二十六条 完善应急救援体系建设，市县两级人民政府要健全安全生产应急救援指挥中心，做到机构、人员、经费、装备、场地“五落实”。

本着“企业出资、资源共享、统一指挥、区域使用”的原则，充分整合事故应急救援骨干力量，建立区域应急救援队伍，提高快速反应能力。

实行生产经营单位应急救援预案分级备案制度，各级各有关部门和生产经营单位要认真组织高危行业企业开展安全生产事故应急救援演练。


第五章 考核和奖惩


第二十七条 实行安全生产风险抵押金和保险费率浮动，对B、C类生产经营单位能够积极整改、并达到A、B类标准的，有关部门可根据实际情况及时准予变更。生产经营单位依法缴纳安全生产风险抵押金时， A类生产经营单位可减免20％，C类生产经营单位可增加10％。

劳动和社会保障部门对A类生产经营单位实行费率浮动，在行业基准费率的基础上，下浮一档或二档到本行业基准费率的80%或50%；对C类生产经营单位上浮一档或二档到本行业基准费率的120%或150%。

商业保险公司在承保企业财产保险、雇主责任保险、工伤保险、职工团体意外伤害保险等业务时，对A类生产经营单位，可在标准费率的基础上酌情下浮30%—50%的费率，对C类生产经营单位酌情上浮10%—30%。

第二十八条 B、C类的生产经营单位及其主要负责人对存在的问题和隐患，要按照有关部门提出的整改要求积极整改，限期未能完成整改任务的，由有关部门依法对生产经营单位及其负责人给予通报批评或媒体曝光；对连续两次评为C类的生产经营单位，依法实施处罚；对连续两次评为B类的生产经营单位，降为C类企业管理；对评为C类生产经营单位，实行安全生产一票否决。

上级行业管理部门另有规定的，可按照行业管理规定执行。

第二十九条 有关部门不能及时落实本办法第七条规定的，由安委会对该部门及其负责人进行通报批评。

第三十条　生产经营单位不能及时落实本办法第九条规定的，由安监部门或负有安全生产监督管理职责的有关部门对该生产经营单位及其负责人进行通报批评。

第三十一条　各级人民政府及有关部门的主要领导、分管领导不能认真落实本办法第十条、第十二至十七条规定的，由上级人民政府或上级人民政府安委会及其办公室予以通报批评，并作为事故责任追究的重要依据。

第三十二条　对不能积极落实本办法第二十条规定的有关部门及其责任人，由上级人民政府或上级人民政府安委会及其办公室予以通报批评，并作为事故责任追究的重要依据。

第三十三条　在安委会组织的综合督查检查、考评考核中，行业主管部门及生产经营单位应当积极配合。对拒绝、阻挠安全生产行政执法和督查检查的，对有关部门及其负责人给予通报批评，并可责令相关责任人公开作出检查；情节严重的，移交纪检监察部门追究党纪政纪责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三十四条　各级人民政府及有关部门不能认真履行本办法第八条规定的，由安委会通报批评，并作为年终考核兑现的重要依据。

第三十五条 安全生产督查检查人员应当忠于职守，秉公执法。对不认真履行督查职责或在督查工作中有违法违纪行为的，按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和中纪委《安全生产领域违纪行为适用 〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等有关规定严肃处理。

第三十六条　各县（市、区）人民政府和市直有关部门，要定期不定期向市人民政府安全生产委员会报告安全生产工作情况或专项检查情况，安委会对其工作报告进行综合评议，评议结果作为年终考核兑现的重要依据。

第三十七条　本办法的执行情况纳入安全生产目标考核范围，作为县（市、区）人民政府和市直有关部门安全生产年度考核的重要内容;作为安全生产事故责任追究的依据。

第三十八条 本办法自2009年1月1日起实施。



山西省大同市人民政府办公厅


关于印发《大同市政府非税收入管理办法》的通知


各县区人民政府，开发区管委会，市直各委、局、办，企事业单位：
　　《大同市政府非税收入管理办法》经市人民政府2011年11月
7日第35次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。


二O一一年十一月七日　
　　

大同市政府非税收入管理办法
第一章　总　则
　　第一条　为了加强政府非税收入（以下简称非税收入）的管理，提高政府宏观调控能力和公共服务能力，根据《预算法》、《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》、《山西省政府非税收入收缴管理改革方案》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内非税收入的征收、资金管理、票据管理及其监督检查。
　　第三条　非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是指除税收之外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
　　本办法所称非税收入包括：
　　（一）行政事业性收费收入；
　　（二）政府性基金、专项收入；
　　（三）国有资源有偿使用收入；
　　（四）国有资产有偿使用收入；
　　（五）国有资本经营收益；
　　（六）彩票公益金；
　　（七）罚没收入；
　　（八）以政府名义接收的捐赠收入；
　　（九）主管部门集中收入；
　　（十）财政资金产生的利息收入等。
　　第四条　市、县区人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，负责组织本办法的实施，审批本级非税收入的收支计划和决算，加强非税收入管理。　
　　第五条　市、县区财政部门是本级非税收入的主管部门。市非税收入管理局是市级政府非税收入管理机构，负责市本级非税收入的征收管理工作，并对县（区）非税收入管理工作实施监督和指导。
　　县（区）财政部门及其非税收入管理机构负责本县（区）非税收入的征收管理工作。
　　审计、监察、物价、发改、规划、住建、房管、土地、煤炭、地税等有关部门按照各自的职责，依法做好非税收入的监督和费源控制工作。
　　第六条　非税收入纳入综合财政预算，实行收支两条线管理。非税收入征收管理应建立考核和激励机制。
　　第七条　市级财政部门非税收入管理机构应当每年向社会公布全市行政事业性收费项目。执收单位、执罚机关要严格按照法律、法规、规章规定的项目、范围和标准收缴非税收入。
第二章 征收管理
　　第八条　向缴款义务人征收非税收入的国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织为执收单位。
　　法律、法规、规章已规定执收单位的非税收入项目，由法定执收单位征收；执收单位依法委托其他单位征收的，应当与被委托单位签订委托协议，并报同级财政部门及其非税收入管理机构审核、备案。
　　法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或依法委托有关单位征收。
　　委托其他单位征收非税收入的，委托单位应当对受托单位的征收行为实施监督，并承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收非税收入，不得转委托，不得擅自从收费中提取征收费用。
　　代征手续费由财政部门按照有关规定核拨。
　　第九条　执收单位征收的非税收入直接上交财政国库或财政部门非税收入收缴专户，不得擅自开设非税收入汇缴专户。确需开设的，需经本级非税收入管理机构审核、报财政部门批准后按规定程序办理。
　　第十条　执收单位应当履行下列职责：
　　（一）向社会公布由本执收单位负责征收的政府非税收入项目及其依据、对象、范围、标准、期限、程序；
　　（二）按规定的项目和标准征收非税收入，并及时、足额缴入国库或非税收入收缴专户，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征；
　　（三）向缴款义务人出具财政部门（监）印制的非税收入票据；
　　（四）在规定时间内向财政部门和非税收入管理机构报送本单位年度非税收入征收计划和非税收入收缴情况；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第十一条　涉及重要收费和基金项目的管理部门（发改、规划、住建委、国土、煤炭、地税等）要密切协作，共享费源信息，向财政部门非税收入管理机构和执收单位提供立项、年度投资、规划许可、开工及供地、煤炭分户产量等具体情况，共同做好费源控制工作。
　　第十二条　依法应当缴纳非税收入的单位或个人为缴款义务人。缴款义务人应当按时足额缴纳非税收入款项，不得逃避缴纳义务。
　　第十三条　非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”方式为主的收缴分离制度。法律、法规、规章规定可以当场收取的，或经财政部门批准需要当场收取的，执收单位应当在规定时间内，到指定的代理银行将所收款项全额缴入国库或非税收入收缴专户。
　　第十四条　各级财政部门应当按照有利于降低成本、方便缴款人的原则确定非税收入代理银行，设立和管理非税收入账户体系。
　　第十五条　政府非税收入收缴方式分为直接缴款和集中汇缴两种。
　　直接缴款是缴款义务人持执收单位开具的非税收入票据，在规定期限内将应缴款项直接缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
　　集中汇缴是执收单位将所收缴款人的应缴款项按收入项目汇总后，集中缴入国库或财政部门非税收入收缴专户。
　　第十六条　进驻市政务大厅实行集中收费的市级执收单位，按照《大同市行政审批（服务）集中收费管理办法》（同政办发
〔2009〕231号）执行，市财政部门不另在大厅以外提供收费票据，由财政窗口统一开具非税收入票据，财政代理银行据此现场办理收费。
　　第十七条　按照国家和省人民政府的有关规定可以减、免、缓缴政府非税收入的，缴款义务人应当向执收单位提出书面申请，经财政部门审核，报同级人民政府批准后执行。
第三章　资金管理
　　第十八条　非税收入的执收单位应按照部门预算的要求编制非税收入年度收支计划，报送主管部门；主管部门汇总报送同级财政部门及其非税收入管理机构，财政部门及其非税收入管理机构按照部门预算的编制审核程序纳入支出预算管理，报同级人民政府和人代会批准后执行。
　　第十九条　纳入预算管理的非税收入，通过预算安排支出，实行国库集中支付；未纳入预算管理的非税收入，由非税收入管理机构按照批准的部门预算，从“财政专户”中支付。
　　第二十条　非税收入管理机构应建立规范的会计核算制度，纳入预算管理的非税收入应及时缴入国库；未纳入预算管理的非税收入划入财政专户。实行分成结算的非税收入，由本级非税收入管理机构按照规定的分成比例通过收缴专户定期结算。
第四章　票据管理
　　第二十一条　非税收入票据由财政部统一监制，包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、一般缴款书等。市非税收入管理局按照管理权限负责全市非税收入票据的购领、保管、发放、核销、稽查等管理工作。
　　第二十二条　执收单位按规定和收入级次向本级非税收入管理机构购领票据，建立健全相关票据管理制度，及时办理票据核销，按时参加票据年检，保证票据安全和合法使用。
　　第二十三条　禁止下列违反票据管理的行为：
　　（一）违反规定印制非税收入票据；
　　（二）转让、转借、代开、混用非税收入票据；
　　（三）伪造非税收入票据监（印）制章；
　　（四）伪造、买卖、擅自销毁非税收入票据；
　　（五）其他违反非税收入票据管理规定的行为。
第五章　监督检查
　　第二十四条　财政部门及其非税收入管理机构应当建立健全非税收入监督管理制度，依法开展非税收入征收管理、票据使用的日常监督、专项稽查。
　　第二十五条　执收单位应当建立健全有关非税收入的内部财务审计制度，自觉接受非税收入管理机构和相关部门的监督检查。
　　第二十六条　物价、审计、监察、人民银行等相关部门应当密切配合，各司其职，依法做好非税收入监管工作。
第六章　法律责任
　　第二十七条　执收单位及其工作人员、缴款义务人有下列违法、违纪、违规行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等法律、法规、规章进行处理。

　　（一）擅自设立非税收入项目或改变范围、标准、对象、期限的；
　　（二）违反规定缓征、减征、免征政府非税收入的；
　　（三）擅自开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分所收款项，或者将所收款项存入国库、财政专户或非税收入收缴专户以外账户的；
　　（四）违反规定发放、使用、核销非税收入票据的；
　　（五）非法印制、伪造、买卖非税收入票据的；
　　（六）缴款义务人隐瞒、截留非税收入的；
　　（七）其他违反非税收入管理的行为。
　　第二十八条　法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第七章　附则
　　第二十九条　各县（区）人民政府非税收入管理参照本办法执行。
　　第三十条　本办法由市财政局负责解释。
　　第三十一条　本办法自2011年12月1日起施行。《大同市人民政府<关于贯彻国务院省政府加强预算外资金管理的决定>的实施意见》（同政发〔1997〕32号）、《大同市预算外资金管理实施细则》（同政发〔1998〕52号）同时废止。