关于印发《嘉峪关市河道管理暂行办法》的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府
关于印发《嘉峪关市河道管理暂行办法》的通知
嘉政发［2006］44号
各委、办、局，在嘉各单位:
《嘉峪关市河道管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二00六年八月二十四日
嘉峪关市河道管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，充分发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》和《水行政处罚实施办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、过境河流、行洪沟道）的管理。
第三条 嘉峪关市水务局是本市行政区域内的河道主管机关，负责组织本办法的实施，其主要职责：
（一）认真贯彻执行国家和省上关于河道管理的各项方针、政策、法令，加强河道管理，维护水工程和人民生命财产安全。
（二）建立健全河道各项管理制度，加强河道管理经济指标考核，提高科学管理水平。
（三）制定河道防汛计划和河道治理规划，加强河道及堤防的检查和维护，积极开展河道的综合治理工作，充分发挥河道及水工程的经济效益。
（四）根据管理权限，负责河道有关整治和建设项目的审查和批准，以及河道采砂管理费的征缴。
（五）加强河道管理人员的思想教育和技术培训，树立良好的职业道德，提高业务素质，依法管好水利工程，勇于向损毁河道及水利工程的不法行为作斗争。
第四条 河道管理是水利管理的组成部分，要按照水利是国民经济和社会发展基础产业的要求，全面加强河道的经营管理，促进河道管理的良性运行，发挥河道和河道工程的综合效益，为经济社会全面发展服务。
第五条 市水务局按照管理权限，建立健全河道管理机构，配备专职管理人员，实行河道管理责任制。
第六条 凡本市范围内的单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第二章 河道保护
第七条 河道及堤防管理范围和保护范围的划定，由市水务局会同国土资源局等有关部门划定，报市人民政府批准。
第八条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其河道管理范围按历史最高洪水位或设计防洪水位确定。
第九条 禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
第十条 禁止任何单位或个人损毁河岸、护岸、堤防、闸坝等水工建筑物，以及有关防汛、水文等测量、监测设施。
第十一条 禁止在河道管理范围内修建围堤、阻水渠道、阻水道路等损害堤岸和行水的建筑设施。不得在河道内倾倒、弃置矿渣、泥土、垃圾等废弃物。
在河道保护范围内，禁止各种危及河岸、堤防的活动。
第十二条 在河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石、爆破、钻探、挖筑鱼塘、存放物料、开采地下资源等活动，应报市水务局批准，涉及其他部门的由市水务局会同有关部门批准。
第十三条 对河道管理范围内的阻水障碍物和违章建筑，按照“谁设障、谁清除”的原则，由市水务局提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令限期清除。逾期不清除，由防汛指挥部组织进行清除，并由设障者负担全部清障费用。
第十四条 在河道设置和扩大排污口的，排污单位在向市环境保护局申报之前，应征得市水务局的同意。
第十五条 禁止在河道两岸滑坡、泥石流多发地段进行垦荒、采石、取土、爆破等危及河道的活动。如遇紧急情况，发生严重自然灾害，可就近采石取土进行抢修。
第十六条 凡对堤防、护岸或其它水工程设施造成损坏或造成河道淤积的，由责任者修复、清淤或者承担修复、清淤的一切费用。
第三章 河道整治与建设
第十七条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其它有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。
第十八条 河岸线的界线，按照管理权限，由市水务局会同市国土资源局报请市人民政府划定。
第十九条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位必须将工程建设方案报送市水务局审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
第二十条 整治河道新增可利用土地属国家所有。新增可利用的国有土地，由市人民政府组织开发利用，市水务局需要使用时可优先考虑。
第四章 河道采砂管理
第二十一条 市水务局主管河道采砂管理工作。
市发改委、国土资源、环保、公安、规划、园林、工商、财政、物价、交通等有关行政主管部门，在各自职责权限范围内，协同做好河道采砂的管理工作。
第二十二条 市水务局遵循有利于防汛排洪、控制河势稳定、有偿使用、有序开采、保护环境的原则，经报请市人民政府批准后，在河道管理范围内划定开采区、禁采区。
第二十三条 禁止在下列河道管理范围内开采砂石：
(一)城市供水取水口、跨河公路和铁路桥梁、河道堤坝和自然边坡、水下跨河供水管道、天然气管道、供电及通信缆线、渠首引水工程、排砂渠等建筑物及设施的有效保护范围内；
(二)有可能影响河势稳定或者危及河道、水利工程、防汛排洪工程设施和其它河道基础设施安全的区域。
前款所指有效保护范围和安全区域，由市水务局会同国土资源、供气、供电、通信等有关部门，依据有关法律、法规、规章的相关规定，结合本市实际提出划定方案后，报请市人民政府批准。
第二十四条 在河道管理范围内采砂实行许可证制度。在河道内采砂应先取得采砂许可证，并缴纳河道采砂管理费后方可采砂。河道采砂管理费的征收标准依照《嘉峪关市河道采砂收费管理实施办法》执行。
第二十五条 申办采砂许可证应当具备相关法律、法规、规章规定的条件。
第二十六条 当事人依法取得河道采砂许可证后，还应申领采矿许可证。
按照前款规定取得相应许可证书后，方可进行采砂作业。
各相关行政主管部门应当按照“谁发证、谁管理”的原则，对各自所发证书进行监督管理并承担相应责任。
第二十七条 河道采砂，应当遵守下列规定：
(一)按照批准的范围、期限、数量及技术规范和环保要求进行；
(二)不得影响河道整治工程建设；
(三)在七、八、九三个月的防汛主汛期内，禁止在主行洪河道内进行采砂作业
(四)采砂作业结束后，按照河道管理的相关规定和技术标准规范，及时清理作业现场。
第五章 经 费
第二十八条 河道堤防的防汛维修费，由市财政列入年度财政预算。
第二十九条 河道堤防建设所需资金，实行国家、集体、群众多渠道多方面筹集的原则，依靠社会力量，组织受益单位和群众共同承担。在汛期，市人民政府可以组织河道两岸的城镇和乡村的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第三十条 市水务局收取的河道管理费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造；其他行政主管部门在河道管理范围内收取的各项费用，要遵循“取之于河，用之于河”的原则，由市财政统一管理，用于河道治理。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法第九条规定的，由市水务局责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十二条 违反本办法第十条规定的，由市水务局责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，可以并处五百元以上五千元以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第十一条规定的，由市水务局责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十四条 违反本办法第十二条规定的，由市水务局责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以没收非法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十五条规定的，市水务局责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第十六条规定的，造成经济损失的，由责任者负责赔偿；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第十九条规定的，市水务局责令其停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十三条规定的，市水务局责令其停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定的，市水务局责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以没收非法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第二十七条规定的，市水务局责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以没收非法所得，并处五百元以上五千元以下的罚款。
第四十一条 对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求市水务局处理。也可以直接向人民法院起诉。
第四十二条 违反本办法规定，阻挠水务局和河道管理人员依法执行公务的，视其情节承担相应法律责任。
第四十三条 当事人对市水务局或有关机关的行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十四条 河道管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本办法由嘉峪关市水务局负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市爱国卫生管理暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市爱国卫生管理暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市爱国卫生管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月二十二日
怀化市爱国卫生管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强爱国卫生工作，增强公民卫生意识，改善城乡环境卫生状况，提高公民生活质量和健康水平，促进经济发展和社会进步，根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》（国发〔1989〕22号）和《湖南省爱国卫生条例》(以下简称《条例》)的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 爱国卫生工作实行政府领导、部门负责、群众参与、科学治理、社会监督的方针。
参加爱国卫生活动是每个公民应尽的义务。
第三条 本市行政区域内所有单位和个人均须遵守本办法。
第四条 各级人民政府应加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作作为社会主义精神文明建设的重要内容，纳入国民经济和社会发展规划，列入各级领导的任期考核目标，使爱国卫生工作与经济建设同步发展。
第五条 县级以上爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会)，由同级建设、城管执法、公用事业、卫生、环保、商务、文化、公安、财政、交通、人事、工商、农办、教育、民政、工青妇等有关部门和单位组成，在本级人民政府领导下，负责统一领导、统筹协调本行政区域内的爱国卫生工作。
其主要职责是：
(一)贯彻执行有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和方针政策；
(二)统一规划、部署爱国卫生工作；
(三)组织、动员全社会成员参加爱国卫生活动；
(四)指导创建卫生城市(县城)，协调卫生镇(村)、卫生户、文明卫生单位创建活动，开展健康教育、城乡除“四害”、农村改水改厕、重大疾病防治等工作；
(五)督促、检查和评价各单位的爱国卫生工作；
(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
爱卫会下设办公室(以下简称爱卫办)，具体负责组织、协调各部门各单位共同履行社会卫生工作职责和办理爱卫会的日常工作。
第六条 乡镇人民政府、街道办事处以及机关、团体、企业事业单位和其他组织应设立爱国卫生组织，指定专人负责本地区、本单位的爱国卫生日常管理工作，组织开展爱国卫生活动。
第七条 为保证爱国卫生工作正常开展，各级人民政府要将爱国卫生工作所需经费列入财政预算。
第二章 管 理
第八条 爱国卫生工作坚持“属地管理、条块结合”的原则，实行爱卫会成员部门分工负责制。
第九条 每年4月为全市爱国卫生活动月，重点解决爱国卫生工作中的突出问题。每周星期五下午为城镇卫生大清扫日，重点搞好办公楼、住宅楼内外和责任区的卫生。
城镇各单位和住户应建立和完善义务卫生劳动制度，严格执行“门前三包”(包卫生、包绿化、包秩序)、“门内卫生达标”和卫生责任区制度。各级爱卫会、办事处、居委会应定期或不定期地对辖区内的单位、住户卫生进行监督、检查、评比。
第十条 广泛深入地开展创建卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生村、卫生小区、卫生单位和卫生户活动。
城市市区及县城所在地的镇应按照卫生城市、卫生县城、卫生镇、卫生村相应标准，加强爱国卫生组织、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所、集贸市场和饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、城乡除“四害”、单位和居民区及村(寨)卫生的管理工作，加快城镇基础卫生设施建设，落实各项卫生制度，提高整体卫生水平。
城区(镇)人民政府要积极组织开展创建卫生小区活动。街道办事处、社区居委会要按照环境卫生清扫保洁职责分工，切实抓好辖区内的清扫保洁工作，经常开展环境卫生整治活动，治理脏、乱、差，使居民小区绿化达标，秩序良好，环境卫生整洁，食品卫生合格。辖区内各单位应主动配合街道办事处、社区居委会搞好卫生创建工作。
城区(镇)居民和农村村民要积极开展创建卫生户活动，争当卫生示范户。
机关、部队、团体、企业事业单位应按照卫生单位标准，健全爱国卫生组织，完善卫生管理制度，加强有关卫生基础设施建设，强化卫生管理，搞好室内外卫生和卫生责任区环境卫生，提高单位卫生水平。
爱国卫生工作未达到市级卫生单位标准的单位不得被评为市级文明单位，未达到省级卫生单位标准的单位不得被推荐为省级文明单位。
第十一条 乡(镇)、村应当结合镇村建设规划整治环境，逐步改善农民的生活和生产环境，以改善农村饮用水卫生条件、修建卫生厕所和除害防病工作为重点，加强对人畜粪便无害化处理，提高农民健康水平。
第十二条 建立健全健康教育网络。市和各县(市、区)要逐步建立健康教育所，配备相应的健康教育工作人员；乡(镇)人民政府、街道办事处、机关、团体、企业事业单位要配备健康教育专(兼)职人员，有组织、有计划地开展多种形式的卫生宣传和健康教育活动，提高公民卫生素质。
中小学校和托幼机构应按照国家和省人民政府的规定开设健康教育课程。
报社、电视台、广播电台等新闻单位要开设健康教育专栏专题节目。
抓好控制吸烟宣传教育，在公共场所开展禁烟活动，经常利用各种形式普及吸烟有害健康的知识。
公民应接受健康教育，参加健康教育和全民健身活动，提高自我保健能力。
第十三条 公民应当爱护市容环境卫生，不随地吐痰、便溺、不乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔、甘蔗渣等废弃物，不乱倒垃圾、粪便和污水，不乱贴广告、标语，不乱写乱画，不乱搭乱建，不乱摆乱设，不乱堆乱放，不乱挖乱埋，不损坏草木。
第十四条 医疗卫生机构，生物制品企业、屠宰场等单位的有毒、有害废弃物要进行无害化处理，严禁混入居民生活垃圾中。
从事基本建设的单位和个人应加强基建工地卫生管理，及时处理建筑垃圾，清除蚊蝇孳生场所。
第十五条 乡(镇)人民政府、街道办事处、居(村)民委员会应组织辖区内单位和个人进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，消除其孳生场所，使其密度控制在国家和省人民政府规定标准之内。
所有单位和个人均应参加杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动。杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物所需药品、工具的工本费，由受益者负担，受益者不明的，由当地人民政府负担。
第十六条 每年春、秋两季开展全市统一灭鼠行动。各单位要加强常年灭鼠、防鼠设施建设。粮食、饮食、副食、肉食等行业的生产经营单位及业主，存放食品与粮仓的库房和食品操作间，要完善灭、防鼠设施建设，做到地面硬化，门窗铁网化、门底铁皮化、下水道(地沟)和通风口及孔洞网状化。
第十七条 加强对杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的药品、工具管理。禁止生产、销售、使用毒鼠强、氟乙酰氨、氟乙酸钠、毒鼠硅、甘氟等国家明令禁止的杀灭病媒生物的剧毒药品和假冒伪劣产品。
杀灭病媒生物的药品，应标明批准文号、使用说明及厂名、厂址、生产日期、有效期限等。除害毒饵还须有剧毒标记和鲜明的警戒色。城市(镇)灭鼠由各级爱卫会组织，农村农田、农户灭鼠由农业部门负责组织。
第十八条 城区已划定的区域内严格限制饲养家禽家畜。机关、部队、企业、科研等单位因警卫、科研任务确需饲养以及市民饲养犬类、猫类宠物的，须经主管部门同意，报当地公安部门登记，并定期注射疫苗，挂“宠物免疫牌”，领取“宠物免疫证”。违章饲养、放养的家禽家畜，由有关部门依法捕杀。
第十九条 禁止公共场所吸烟，怀化市公共场所禁止吸烟规定另行制定。
第三章 监 督
第二十条 爱国卫生工作实行专业监督和群众、新闻舆论、社会监督相结合的监督机制。
县级以上的爱卫会可以聘任爱国卫生监督员。乡(镇)人民政府、街道办事处和有关部门、单位可以聘任爱国卫生检查员。爱国卫生监督员和检查员负责各级爱卫会委托的爱国卫生工作。
第二十一条 爱国卫生监督员和检查员在执行公务时，应配戴标志，出示证件。发现问题要及时进行处理，需要进行现场记录的要及时登记、照相或录像。被检查的单位和个人应主动配合、接受检查、如实提供资料，任何单位和个人不得隐瞒和拒绝。
第二十二条 各级爱卫会及其办公室要定期或不定期地通过监督检查和竞赛评比活动，督促各地、各部门、各单位开展爱国卫生工作。
第二十三条 任何单位和个人对于违反本办法的行为，均有监督、制止、举报的权利。新闻部门有权如实进行公开曝光。
县级以上爱卫会对单位和个人的举报要及时受理，并督促有关部门依法处理，处理结果要通知举报单位和个人。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或爱卫会给予表彰、奖励；达到卫生县城、卫生乡(镇)和卫生单位标准的，由县级以上人民政府或爱卫会授予相应荣誉称号。
第二十五条 弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号，或取得爱国卫生荣誉称号后因卫生质量下降而名实不符的，由授予荣誉的机关取消其爱国卫生荣誉称号，并予以通报批评。
第二十六条 违反本办法第二条第二款规定，拒不履行爱国卫生义务的，县级以上爱卫会可以通报批评；情节严重的，可以建议有关部门或报告同级人民政府对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
第二十七条 违反本办法第十五条、第十六条规定，拒不参加杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动的，由县级以上爱卫办责令限期改正；逾期不改正的，依照《条例》规定，对单位处500元以上2000元以下罚款。
第二十八条 违反市容环境卫生、食品卫生、环保、工商行政管理等法律、法规的，由有关行政主管部门依法处罚。
第二十九条 对有侮辱、威胁或殴打爱国卫生监督员、检查员或举报人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十一条 爱国卫生工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 本办法自发布之日起执行，过去有关规定与本办法不符的，按本办法执行。
