本人于2005-10-29发表在贵站上的译文《美国诉微软案》，现又进行了编排和补充并发表！
美国诉微软案（最后修订稿）
[美] 查尔斯.F.儒勒著
宋飞 译
（本文译自《法律界名人英语经典演说辞》 项阳编著（5元丛书第五辑 主编 马德高 张晓博 范希春） 中国对外经济贸易出版社2000年8月第1版 此次翻译未经原作者及编著者的同意，故仅供学术研究使用。）
谢谢你，迪克。很荣幸应邀在城市俱乐部演讲。我今天下午的主题是微软。
尽管微软的问题可能不明显，但美国司法部和几个州（包括克利夫兰所在的俄亥俄州）己经创立抵制微软的反托拉斯（即反垄断，译者注）集团，因此在此提及还是相当合适的。毕竟，克利夫兰这座城市已经尝到了参与反托拉斯斗争的甜头。然而，这个最先进的反托拉斯大集团己经吸引着不止一位观众的眼球，或者说它还在美国产业届占有非常重要的席位。电脑在工业上的风险是巨大的，而且其收效也将通过电脑影响到每一个商家和私人。但如果政府能利用反托拉斯问题开展和促进反托拉斯立法的出台和舆论宣传从而使得更具有打击性的法规显著地增强反托拉斯执行者和法院在经济生活中的地位，这也是同样重要的。
微软的成功
在审查微软和它在美国工业中的分支机构之前，让我们回顾一下它是如何成为司法部的打击对象。仅在20年前，还没人听说过微软。接着，竞争的“威胁”者是IBM（国际商用机器公司）。即使是像Xerox（复印）这样的全国最大的公司也无力与IBM相抗衡。政府和原告的律师已用20年时间试图证实IBM的成功是由于它违反了反托拉斯法。但是我敢断言，万一发生一个接一个的情况使法院发现比微软公司被指控的事项更具有排他性的行为，当这些行为是竞争的侵略者时时，IBM已算不上违反反托拉斯法。
尽管IBM最终胜诉，这场诉讼对它来说并非儿戏。而且它减缓了电脑走进千家万户的速度。利用新技术和IBM的反映迟钝，一个新生的微软公司发行了它们为IBM的个人电脑（PC）所制作的标准操作系统。但是，它（IBM）并不像汤姆.华生大叔那样将位置拱手让给微软。在微软扩张的每一步上，微软公司都不得不为它所进行的侵略性的扩张付出代价以赢得消费者的青睐。它时常与更大和更高级的公司，包括IBM本身相对抗。微软的成功是以其挣到了钱的老套子到来的。
自始自终，微软公司都是根据一个四部分的战略计划在经营着。
首先，微软公司的操作系统一直以最低价在市场上销售。它的操作系统的价格在整个90年代大致保持不变，而与此同时那些其他公司的操作系统却又复杂，功能性又麻烦。
第二，微软公司与第三方的软件开发商通力合作，帮助他们征订自己的操作系统。反过来，当软件开发商表示需要操作系统的配套服务之时，比如，需要联网时，微软就将其上网功能加以融入作为回谢。结果，windows（微软产品名）的订单比其它任何公司的操作系统都多，消费者甚至认为windows更值得一用。
第三，微软公司对其操作系统的“可触、可视和多功能”的保证是一视同仁的。当消费者为在一台个人电脑安装视窗而发愁时，windows的详细说明帮人们解决了这个问题。当成千上万的软件开发商给windows下订单时，微软设身处地地为他们提供与他们的程序相配的不同版本的windows操作系统。
第四，微软公司从不依仗它所获得得荣誉--它的座右铭是“不改革就意味着死亡”。它坚定不移地努力升级其操作系统，给软件开发商提供其所需要的服务器，为消费者研究最新科技，使电脑操作尽可能更容易、产品尽可能更便宜，更能给大众带来快乐。
政府的审查
既然经营策略听上去就是竞争的致胜法宝，那么它对微软的竞争对手则是一剂毒药，虽然它的确给消费者带来实惠。况且，如果说你手上有一份历时20年的反托拉斯诉讼的最终判决，那么它就是保护竞争和消费者利益，而不是保护竞争商家本身。
虽然如此，当前反托拉斯集团毕竟还是对微软的经营策略构成直接挑战。具体说来，微软为征订上网的消费者和软件开发商提供方便，政府正对却对其服务构成威胁。
你看，无论微软的操作系统保存在软盘、私人电脑的硬盘或局域网上，它最初的一个功能都是能够查询、恢复和显示信息。如今，互联网已成为领导世界潮流的数据库，而微软、也包括其它每个出版商也都不可避免地要将操作系统的机能扩展到网页上去。
对依赖操作系统服务器的软件开发商来说，微软将上网功能纳入其操作系统是至关重要的。第三方的订单越来越多是冲着能上网来的。例如，有的订购商要求征订有规定的截止日期、能用互联网的“超文本标识语言”（HTML）建立和发送文件以及混合语种的产品。如果操作系统不能提供此种机能，那么各个软件开发商就会不得不征订其它公司机能效率明显低下的替代版本。
至于个人电脑的使用者，微软使他能在windows上上网浏览网页，以满足人们日益增长的科技需求，这对其经营战略来说无疑是一种有效方法。而且在下个月，微软将对windows98进行改良，以使上网机能更紧密地融入操作系统，另外它还雇用单一范例以使用户能搜索到更多的信息，无论是在局域网还是在互联网上。这两种方式进一步增强了微软的操作系统机能的效率，使消费者的利益得到更多维护。这些举措看上去对竞争、改革以及消费者都是有利的，不是吗？
那么好，不透过奇妙境界（Wonderland，华盛顿特区的谐音，译者注）的耀眼玻璃来看，这显然是件好事。微软使个人电脑容户用windows就能轻松上网来浏览网页，对于消费者来说这是很吸引人的。可恰恰很有意思的是，根据反托拉斯集团的控诉，仿佛这层修饰外壳一剥去，其内核就是政府要审查的前提。
政府承认电脑市场已发生巨变，微软也对改革作了主要贡献。但政府显然更相信，微软将互联网机能融入windows这一举措，已经威胁到一位“世人皆知、举世瞩目”的官员（谢尔曼），他已公布了一部维护消费者长期的最大利益和综合调整消费者短期利益的市场化法令。反托拉斯集团为使其市场作用“重演”，以使Netscape（网境）公司的技术胜过微软，其实施者就要求法院站在Netscape公司的角度来对微软的行为加以干预。
无庸置疑，政府不会想《皇帝的新衣》中描述的那样去办事。毕竟，皇帝也不喜欢听“他没穿衣服”之类的话。而且，正如寓言中所说的，政府好像遗忘了一个事实，那就是它抵制微软公司的事实是无可遮蔽的。既然如此，透明的布对一丝不挂的皇帝的遮掩就包括以下五点内容：第一，一些从微软的内部文件中抄来的添油加醋的摘录；第二，1995年微软邀请Netscape瓜分浏览器市场，在遭拒绝后，把Netscape的份额一点不剩地逐出市场的事实辩护；第三，微软公司“泄漏”Internet Explorer（互联网探险家）的秘密的事实；第四，一些被几个月前微软公司撇下的签有互易合同的供应商的证词；第五，微软发给个人电脑制造商的许可证，它保证在第一时间微软的“桌面”或用户端口会出现在屏幕上。
审查方的示弱
我不想用一个详细的法律解释来辩解为什么异同，反正这些情形都算作是符合反托拉斯的。我更愿意只对政府在此案上的软弱作一些观察。随着审判程序的展开，政府的软弱表现就变得越来越显现。
首先，作为一个前提，政府必须证明微软掌握“垄断大权”。即使如今windows是以一个大分例安装在进口的个人电脑上的，政府要证明这个审查要素也是难以确认的。事实上，它也是存在疑义的。随着电脑技术的迅速发展，windows替代品的时机和潜在数量也是很多的--例如，其它个人电脑的操作系统，如OS／2，Linux，Apple的微机和“Net 电脑”，以及基于家用电脑而安装的所有旨在阻止微软通过“涨价或排斥竞争者”的方式确立垄断大权而存在的大公司，它们都可以替代windows。
第二，即使一个公司掌握垄断大权，那也不是通过它本身而构成违法的。当垄断行为没有调整为合法，但是构成对单个竞争者的侵权，法律也只会判成垄断行为。简言之，即使消费者不买竞争激烈的老式猫登（调制解调器），生产一种更好的鼠标也是合法的；但给生产鼠标的竞争厂家做虚假广告却是不合法的。根据有关判例法，一个垄断商，只要它避免了以下两种行为：一）排斥市场竞争二）没有进行合法的商业（效率）调整，那么它就可以自由地进行扩张。
根据这一标准，证言的软弱无力就如皇帝的透明新衣一样，是显而易见的。我在首段话中断言的万一发生的每一种情况，事实上每一种情况至少都有些根据，每一种情况的实践已表明：如果效率调整没有排斥竞争倾向，一点也不违法。简洁地说：正如我已解释的那样，上网功能与windows的融为一体是成功和不可避免的。消费者和独立经营的软件开发商需要它这样，每一个商业操作系统的发行者现在也在外销它的带有上网功能的操作系统。再者，无论是上网功能与windows的融为一体，还是微软授予个人电脑生产厂商的生产许可，都不能阻止厂商或消费者（用户）在个人电脑上安装第三方的网页浏览器。的确，微软与独立经营的网页浏览器开发商（包括Netscape公司）的合作，都旨在保证他们的软件能在windows上运行良好。
在过去，微软与它为推销windows而选定的少部分互联网服务器供应商及互联网内容供应商的协议，要求供应商只推销它的网页浏览器。这种供应是典型的互销合同，并且也是有意保护微软的善意。假使这些有限数量的供应商进行供应而事实上他们自由支配其它网页浏览器，这一供应对竞争的影响将减为最小。几个月前，那些供应停止了。现在，微软的合作推销商只能被迫以不少于其它相竞争的软件的数量来推销IE（互联网探险家）。
增量发行IE不算抢他人的生意扩张掠夺。微软对windows的所有特性并不个别负责。而且，Netscape对增量发行网页浏览器的举措早已有先例。事实上，增量发行网页浏览器的理由完全是发行商期望从像服务器、相关服务和广告这样的附带产品上创收。
自从windows95发行之后，“桌面”或图形似的用户端口已经成为微软操作系统的一个组成部分。“桌面”是当消费者和软件开发商购买windows95时所期待获得的东西。“初始屏幕”的需求简直就保存着全部操作系统的诚信。它防止“中间商”似的发行人（包括个人电脑生产商）未获微软授权删除微软桌面（或任何其它性能）或用一些非windows的端口替代它。你想《纽约时代周刊》会允许《华尔街周报》替代它的标题版吗？当然不会。如果生产消费品的厂家不能保证产品对消费者的诚信，商标就会变得毫无意义，而且我们的经济也会远远地失去活力。
第三，在一次试图以缺乏证据掩盖微软参与的违法“卑劣行为”的辩护后，控诉方引用了几个从数百万页有关微软的内部文件中精选出的词藻华丽的摘录。然而，当谈起这些摘要的来龙去脉，它们远比控诉使他们辩护遮掩更无害。此外，从其来龙去脉上看，摘要甚至还更糟地表明微软想要消费者使用它的上网功能胜过Navigator（航海家）的以及它对用“经济杠杆”调控其操作系统以完成指标感兴趣。但为什么会这样呢？商人们是不会用诸如“杠杆”这样的法律术语。在正规商业用语中，“杠杆”一词的言外之意倒仅仅是赞誉公司在利用固有优势时竞争得手之意。
对微软幸运的是，如今的法院未必就被商人们那带有攻击性的词藻所蒙蔽。在最近几年，一个又一个法院都指出，微软的竞争对手们无论在卖力的优势竞争上还是在参与非法的排斥竞争活动中，都有使用带攻击性的词藻的倾向，试图将根据文件中所透露的一点排斥竞争的行为与傻瓜似的排斥竞争相区别。再说近一点，为了良心和消费者能理解，我们希望要竞争对手们把彼此看成战场上的敌人。
第四，控诉方最有煽动性的证言--是微软想让Netscape同意瓜分浏览器市场--这简直掩盖了事实。在微软承认它会同Netscape在1995年年中讨论的两公司在一些领域合作而在其他许多领域竞争的战略联盟问题的同时，它也承认会议是Netscape安排的。另外，虽然那些会议已成为公众一时炒作的一个话题，但微软突然沦为Netscape的帮凶，要和Netscape瓜分市场，只是在最后几个月内才那样。这个见解看起来易被置疑，就像它以一个竞争者的公敌身份而出现。政府的诉讼是为Netscape的利益而设计的。
最后，证据的分量不足将驳斥那些明显基于辩护而为自己服务的口供。但是，为了你们那些想对（本案）有个了解的人考虑，我建议你们读读1995年加快网络发展步伐会议上公布的记录--Netscape的家事和它如何靠约书亚.奎特尼和迈克尔.斯拉塔奈来挑战微软。明显偏袒Netscape和完全接触Netscape人事（包括起诉书的来源）的作者们，使它在1995年Netscape公司建议书明确和在出于Netscape避免与微软竞争的想法中出现。没有迹象表明微软计划瓜分市场或参加其它任何越过董事级以上的会议。
作为产业政策的反托拉斯
那么，反托拉斯集团只是在一些可怕的误会上抵制微软吗？我们是否可以期待，一旦政府认识到微软对所有被断言的情况--那些实际上至少发生过的情况--都有合法调整之时--司法部和各州将承认他们的错误并转向告发实际上威胁消费者的行为呢？不要指望会这样！毕竟，司法部已对这些可能情况调查多年。我不相信，不相信司法部和各州检察官大致认识到微软的行为违反了现行的反托拉斯法，他们的目的不是用判例去创造新的法律和通过这一过程在反托拉斯法的保护下扩大法院的调整职权。这恰好不在他们为那个目的而做广告的战略兴趣之列。
除去告诫，他们的真实动机是对政府空前的无法可依祈求慰藉。三个高度规范化的救济留在这些祈祷者心中。
首先，司法部要法院防止微软用它的知识产权阻止“其他人”去更新视屏、对任何微软的操作系统进行次序重组或性能调整。这是在它最糟的情况下必须授予的许可。如果得到了慰藉，不退换将是消费者独有的保护--它可能会说windows在机箱里，但谁知道里面是什么。消费者（用户）和软件开发商对一个完整的操作系统的渴望将会化为泡影。个人电脑制造商和竞争对手们将会在好的有创造性的操作系统上自由地利用微软的巨资成果。这样，为知识产权而投资的动机将会被破坏。
第二，恳切的慰藉会给个人电脑厂家授予意味着消费者可以在微软的操作系统上上网的自由权，而且微软将不得不给选择操作系统的厂家一个灵活的折价。谁将最终确定折扣的的大小呢？当然是司法部和法院，这样，政府收回由微软来调价的权力。如果你认为电话管理价高且效率低，就等着法院来为它定价吧。
第三，也许它还是最吸引人的，我和政府并不是说，从某种程度上讲，微软如果想继续将上网功能纳入它的操作系统--并对招徕顾客购买操作系统无多大信心的话，它就必须--“微软也”必须将Netscape的互联网浏览器的最新版纳入操作系统。在政府寻找到一家公司免费地支配一个竞争商的特效产品之前，绝不是这个意思。非常狭隘的“必须装备”主义的确提供了给必需设备的所有者一个慰藉的基石。但司法部已明确表态，它并非想证明微软操作系统是一个必需设备，法院也在知识产权角度避免运用这一主义。再者，就算按“必须装备”主义来讲，设备的所有者也有权享有对被赔偿提供断口的赔偿。比尔.巴克斯特，反托拉斯分会的前任首脑和《美国电信公司法》之父，最近简略引用了一段话作为资证：“选出一家私人公司作为这样一项反托拉斯法救济的对象，是快疯了的表现。”我同意上述这段话......我期待着“快”的到来。
对我来说，这位祈求慰藉的“疯子”是司法部和政府（国会）到目前还在对未试验的法律和经济理论进行考验的结果。微软已经被断言进行一些“排斥竞争的”或“充满掠夺的”被外科手术禁止的试验，这样的试验不止一件。这是所有正在进行的排除光亮测试。法院已用将近25年区分是“排斥竞争”还是“充满掠夺的”的行为。如果用所有其它行为中的一种以垄断大权进行，它将是非法的。如果政府胜诉，轻微的或存在对这一行为有效的情有可原，排斥作用的行为将不再足以节省司法详审和判决的行为。
很坦率地讲，政府的反托拉斯集团是一个试图将反托拉斯法切换到一个广阔的文书以坚持产业政策的勇士。如果消费者作出例如在操作系统上使用综合的、技术优越的上网功能而不使用独立网页浏览器的抉择，这将威胁从而导致市场采用技术或者采用政府己规定的不合需要的标准，政府将运用反托拉斯法重新引导市场。这简直不是法律明文要求做和法律被理解的。事实上，在司法部和各州签署他们的投诉书不到两周之前，请求D.C电路的联邦法院驳回了与司法部的微软存在的法令，不能被认作需要微软允许个人电脑生产商删除或隐藏windows98的上网功能，随着法院的订单被有先见之明地记录在案，对微软强行征税会置“法官与法律于一个不熟电脑设计者欢迎的地位”。显然，政府不会选择“不”作为回答。
山西省人民代表大会常务委员会工作条例
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会工作条例
１９９３年５月１２日山西省第八届人民代表大会常务
委员会第三次会议通过 １９９３年５月１２日公布施行
【章名】 目 录
第一章 总 则
第二章 常务委员会职权
第三章 常务委员会会议
第四章 主任和主任会议
第五章 秘书长
第六章 办公厅
第七章 工作委员会
第八章 派出机构
第九章 联系、视察和调查
第十章 附 则
【章名】 第一章 总 则
第一条 为了加强山西省人民代表大会常务委员会的工作和建设，坚
持和完善人民代表大会制度，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民
共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法
律的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会常务委员会是省人民代表大会的常设机关，
对省人民代表大会负责并报告工作。
第三条 常务委员会应以建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持
以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，发展社会主义民
主，健全社会主义法制，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，保障
社会主义现代化建设的顺利进行。
第四条 常务委员会行使职权实行民主集中制原则。
【章名】 第二章 常务委员会职权
第五条 常务委员会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和
全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会的决议和决定的遵守
和执行。
第六条 常务委员会领导或者主持省人民代表大会代表的选举，决定
和分配代表名额，根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表资格是
否有效，并公布代表名单。
在本级人民代表大会闭会期间，补选本省出席全国人民代表大会出缺
的代表和撤换个别代表。
第七条 常务委员会负责召集省人民代表大会会议，主持省人民代表
大会的预备会议。
常务委员会应当在省人民代表大会会议举行一个月以前，将开会日期
和建议大会讨论的主要事项通知省人民代表大会代表。
临时召集的省人民代表大会会议不适用第二款的规定。
第八条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会根据本省的具体情
况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁
布地方性法规，批准省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的
人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，并报全国人民代表大会
常务委员会和国务院备案。
第九条 常务委员会审议下列事项，根据实际情况和工作需要，可以
作出决议或决定：
（一）本省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护
、民政、民族、宗教等工作的重大事项；
（二）省人民政府建议的本省国民经济和社会发展计划及预算的部分
变更；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、地区中级人民
法院和人民检察院分院的工作报告；
（四）常务委员会向省人民代表大会的工作报告；
（五）常务委员会组成人员依法提出的质询案；
（六）省人民代表大会主席团交付审议的事项；
（七）关系人民群众切身利益的重大决策；
（八）授予省的荣誉称号；
（九）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院建议讨论决定的
其他事项；
（十）其他事项。
第十条 常务委员会可以组织对特定问题的调查委员会，并根据调查
委员会提出的报告作出相应的决议或决定。
第十一条 常务委员会依法对省人民政府、省高级人民法院、省人民
检察院、地区中级人民法院和人民检察院分院进行监督：
（一）执行宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员
会决议、决定的情况；
（二）执行省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定、地方性法
规的情况；
（三）重大体制改革方案的实施；
（四）省人民政府管理的预算外资金的安排和使用；
（五）各级人大代表和人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省
人民检察院及其工作人员的申诉和意见的办理情况；
（六）对省人大代表提出的议案、建议和意见的办理情况；
（七）改革开放和市场经济发展中的重大事项；
（八）关于社会治安综合治理及其他关系社会稳定的重大事项；
（九）地方国家机关的廉政建设；
（十）其他事项。
第十二条 常务委员会依法撤销省人民政府的不适当的决定和命令，
撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定以及违法
的选举和任免。
第十三条 常务委员会依照法律规定任免、决定任免、批准任免地方
国家机关工作人员。
常务委员会根据主任的提名，任免常务委员会的副秘书长，办公厅主
任、副主任，工作委员会的主任、副主任，常务委员会派出机构的负责人
。
常务委员会依法撤销由它任命的地方国家机关工作人员的职务。
常务委员会可以接受由它任命的地方国家机关工作人员的辞职。
第十四条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以接受由省人
民代表大会选举的个别人员的辞职。
第十五条 常务委员会指导本行政区域内县、乡两级人民代表大会代
表的选举工作。
第十六条 常务委员会可以接受主任会议、省人民政府、省高级人民
法院、省人民检察院提出的属于常务委员会职权范围内的地方性法规案和
其他议案。
第十七条 常务委员会可以听取省人民政府经国务院批准后的厅、局
、委员会等工作部门的设立、撤销或者合并，以及关于本省行政区域划分
和变动的报告。
第十八条 常务委员会批准对省人大代表的逮捕、刑事审判；批准对
省人大代表中现行犯的拘留；批准对省人大代表采取的法律规定的其他限
制人身自由的措施。
【章名】 第三章 常务委员会会议
第十九条 常务委员会会议，每两个月至少举行一次。会议由主任主
持，或由主任委托的副主任主持。
第二十条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提
出属于常务委员会职权范围内的地方性法规案和其他议案。
第二十一条 常务委员会举行会议，应在会议召开一周前，将开会日
期和会议议程草案通知常务委员会组成人员。
临时召集的常务委员会会议不适用前款的规定。
第二十二条 常务委员会组成人员可根据会议议题进行调查、视察。
第二十三条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员应按时出
席会议，因特殊情况，不能出席会议时，须办理请假和批准手续。
常务委员会组成人员出席会议的情况，在常务委员会公报上公布。
第二十四条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上
联名，可以向常务委员会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省高
级人民法院、省人民检察院、地区中级人民法院和人民检察院分院的质询
案。
第二十五条 常务委员会审议议案时，常务委员会组成人员可以对省
人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院、地区中级
人民法院和人民检察院分院提出询问，被询问的机关负责人应到会回答询
问。
第二十六条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上，可以对各方
面的工作提出建议、批评和意见。有关部门应在三个月内将办理情况书面
答复提意见者，同时抄送常务委员会办公厅。
第二十七条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决
，不受法律追究。
第二十八条 常务委员会举行会议时，省人民政府及所属有关工作部
门的负责人，省高级人民法院、省人民检察院的负责人，常务委员会副秘
书长，办公厅主任、副主任，工作委员会主任、副主任、顾问列席会议。
常务委员会举行会议时，可以邀请县、市、市辖区人民代表大会常务
委员会主任或副主任，常务委员会派出机构负责人列席会议。
常务委员会会议根据工作需要，邀请全国人大代表和省人大代表列席
会议。
常务委员会会议设立旁听席，可以邀请民主党派、人民团体、大专院
校和其他单位派人到会旁听。
第二十九条 常务委员会会议审议的地方性法规案、任免案和其他议
案，由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。
【章名】 第四章 主任和主任会议
第三十条 常务委员会主任主持常务委员会的工作，副主任协助主任
工作。副主任受主任的委托，可以代行主任的部分职权。
第三十一条 常务委员会主任会议由主任、副主任、秘书长组成，处
理常务委员会的重要日常工作：
（一）制定本届常务委员会的工作规划和年度工作计划；
（二）决定常务委员会会议的会期，拟定会议议程草案；
（三）决定提请常务委员会会议审议的地方性法规案、任免案和其他
议案；
（四）决定常务委员会会议期间质询案的答复形式；
（五）检查对省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的执行情况
；
（六）审查被认为同宪法、法律、行政法规、全国人民代表大会及其
常务委员会的决议或决定、地方性法规、省人民代表大会及其常务委员会
的决议或决定相抵触的省人民政府的决定、命令、规章，省高级人民法院
、省人民检察院的规定、办法、决定，下一级人民代表大会及其常务委员
会的决议或决定；
（七）听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、地区中级
人民法院和人民检察院分院的工作汇报；
（八）听取常务委员会办事机构、派出机构的工作汇报；
（九）决定办公厅、工作委员会下属机构设置等重要事项；
（十）决定工作委员会顾问的聘请；
（十一）决定组织代表视察、代表评议；
（十二）研究处理重大的信访案件；
（十三）研究有关办事机构起草的解释地方性法规的文件；
（十四）研究法制宣传工作；
（十五）其他重要日常工作。
第三十二条 在常务委员会不能及时召开会议时，主任会议批准对省
人大代表中现行犯的逮捕，并提请下次常务委员会会议确认。
第三十三条 主任会议每月至少召开二次。
出席主任会议的成员未过半数时，可以召开主任办公会议。
主任会议或主任办公会议由主任或由主任委托的副主任主持。
主任会议或主任办公会议根据会议内容，确定列席人员。
【章名】 第五章 秘书长
第三十四条 常务委员会设秘书长、副秘书长若干人。
秘书长负责处理常务委员会机关的日常工作和主任会议、主任办公会
议交办的工作。副秘书长协助秘书长工作。
第三十五条 秘书长、副秘书长组成秘书长会议，秘书长会议一般每
周召开一次，由秘书长或秘书长委托的副秘书长主持。根据需要，可邀请
办公厅主任、副主任，工作委员会主任或副主任参加会议。
【章名】 第六章 办公厅
第三十六条 常务委员会设立办公厅，办公厅是常务委员会的办事机
构，在秘书长领导下工作。
办公厅设主任、副主任若干人。
办公厅下设必要的处室。
第三十七条 办公厅的主要职责是：
（一）承办省人民代表大会会议的筹备工作，常务委员会会议、主任
会议、主任办公会议、秘书长会议和本机关的重要会议的会务、资料工作
；
（二）负责检查常务委员会会议、主任会议、主任办公会议、秘书长
会议以及机关重要会议决定事项的落实；
（三）受理人大代表、人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省
人民检察院及其工作人员的申诉和意见；
（四）处理常务委员会会议期间常务委员会组成人员提出的建议和意
见；
（五）负责汇总全省人大系统开展代表评议工作的情况及经验总结；
（六）处理机关文书、公务和行政事务；
（七）承办常务委员会报刊的编辑、出版和发行工作；
（八）承办外事活动的有关事项；
（九）承办常务委员会主任、副主任、秘书长交办的其他事项。
第三十八条 办公厅应定期向主任会议汇报人大代表和人民群众的来
信来访工作。重大的来信、来访案件，及时送主任、副主任、秘书长审阅
处理。
【章名】 第七章 工作委员会
第三十九条 常务委员会设立法制工作委员会、内务司法工作委员会
、财政经济工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、农村工作委员会
、城乡建设环境保护工作委员会、人事代表工作委员会和需要设立的其他
工作委员会。
工作委员会是常务委员会的办事机构，在常务委员会主任、副主任领
导下工作。
第四十条 工作委员会设主任、副主任若干人。
工作委员会下设必要的处室。
第四十一条 工作委员会的主要职责是：
（一）审查省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请常务委
员会审议的议案和地方性法规案，向主任会议提出报告；
（二）审查省人民政府的决定、命令和规章，省高级人民法院、省人
民检察院的规定、办法、决定以及市、县人民代表大会及其常务委员会作
出的决议或决定是否符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定，向
主任会议提出报告；
（三）对属于常务委员会职权范围内的问题和重要案件，进行调查研
究，向主任会议提出报告和建议；
（四）起草省人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议案和地方
性法规；
（五）组织讨论全国人民代表大会常务委员会征求意见的法律草案；
（六）检查宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员
会决议、决定的执行情况；
（七）检查地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定
的执行情况；
（八）处理省人大代表提出的议案、建议和意见；
（九）审查省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民
代表大会及其常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准的地方性法
规，并提出审查报告；
（十）承办人大代表评议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察
院以及地区中级人民法院、人民检察院分院的具体工作；
（十一）根据工作需要听取有关部门的工作汇报，参加省人民政府及
所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院召开的重要工作会议；
（十二）负责法制宣传工作；
（十三）办理常务委员会会议和主任会议交付的其他事项；
（十四）财政经济工作委员会还承办省人民代表大会会前计划预算委
员会的日常工作；
（十五）人事代表工作委员会还承办与省人大代表和全国人大代表的
联系事宜、人事任免、代表视察以及换届选举工作；
（十六）法制工作委员会还承办拟订地方立法规划、计划，组织清理
地方性法规，起草解释地方性法规文件，答复关于法律和地方性法规的询
问以及汇编地方性法规。
第四十二条 工作委员会按照有关制定地方性法规程序的规定，承担
地方立法中各自的任务。
【章名】 第八章 派出机构
第四十三条 常务委员会设立在各地区的派出机构，承办下列事项：
（一）检查宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员
会决议、决定的执行情况；
（二）检查地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定
的执行情况；
（三）对地区行政公署、地区中级人民法院和人民检察院分院监督的
具体工作；
（四）联系驻本地区的省人大代表，协助组织代表视察和调查，为代
表执行职务服务；
（五）指导本行政区县（市）、乡（镇）换届选举的具体工作；
（六）根据工作需要，听取地区有关部门的工作汇报，参加地区行政
公署、地区中级人民法院和人民检察院分院召开的重要工作会议；
（七）组织讨论征求意见的法律草案和地方性法规草案，并提出修改
意见；
（八）其他事项。
【章名】 第九章 联系、视察和调查
第四十四条 常务委员会采取多种形式，加强同省人大代表的联系，
接受代表的监督。加强与下一级人民代表大会常务委员会的联系，组织县
、市、市辖区人民代表大会常务委员会工作经验的交流。
第四十五条 常务委员会可以组织常务委员会组成人员围绕改革开放
、建立市场经济体制、社会稳定、廉政建设等重大事项以及人民群众普遍
关心的重大问题进行视察。
第四十六条 常务委员会根据工作需要，有计划地组织常务委员会组
成人员进行调查研究。
第四十七条 常务委员会组成人员在视察和调查中发现的问题和提出
的建议，属于所在地职权范围的，由当地人民代表大会常务委员会或人民
政府研究处理，需由省有关单位解决的，应当向主任会议报告，根据主任
会议的决定处理。
【章名】 第十章 附 则
第四十八条 本条例自公布之日起施行。１９８４年９月１８日山西
省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过的《山西省人民代表大
会常务委员会工作条例（试行）》和１９８８年１１月３０日山西省第七
届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《关于＜山西省人民代表大
会常务委员会工作条例（试行）＞执行中的两个问题以及对第七条修改的
决定》同时废止。
