枣庄市城市居民自建住房规划管理办法
山东省枣庄市人民政府
枣庄市城市居民自建住房规划管理办法
《枣庄市城市居民自建住房规划管理办法》已经市政府批准，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市 长
二○○七年四月十八日
枣庄市城市居民自建住房规划管理办法
第一条 为了加强对城市居民自建住房的规划管理，规范城市居民自建住房的建设行为，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《山东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等法律、法规，结合本市城市建设的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市居民自建住房是指城市规划区内居民新建、扩建、改建、翻建的私有居住房屋。
第三条 市城市规划行政主管部门负责市中区、薛城区、新城区和枣庄高新区的城市居民自建住房的规划审批工作；滕州市城市规划行政主管部门负责滕州市的城市居民自建住房的规划审批工作；其他各区城市规划管理部门受市城市规划行政主管部门委托，负责各区的城市居民自建住房的规划审批工作。
第四条 城市规划行政主管部门负责核发城市居民自建住房的《建设工程规划许可证》和《建设工程竣工规划验收合格证》。
《建设工程竣工规划验收合格证》作为领取房屋产权证的要件之一。
第五条 城市居民自建住房必须符合城市规划和城市近期建设的需要，必须满足消防、抗震要求，不得影响城市市容和环境，不得阻碍交通、侵占公共绿地和邻里通道。妥善处理好给水、排水、日照、采光、通风等方面的相邻关系。
第六条 城市居民自建住房应在现有宗地范围内进行建设。新建、扩建、改建和翻建的住房不得超过两层。
第七条 对于不同区域的城市居民自建住房，规划审批按照不同的容积率实行分级控制。控制区划分见附表。
一级控制区内的城市居民自建住房规划审批，建筑容积率不得超过0.8。
二级控制区内的城市居民自建住房规划审批，建筑容积率不得超过0.9。
三级控制区内的城市居民自建住房规划审批，建筑容积率不得超过1.0。
第八条 在城市规划区内，具有下列情形之一的，禁止城市居民自建住房：
（一）位于城市已开发改造的地段及住宅小区或住宅组团内的；
（二）位于城市近期规划建设控制范围内的；
（三）位于城市道路或河道规划红线控制范围内的；
（四）位于文物保护单位和风景名胜区所划定的禁建范围、城市绿地、河流保护用地、公路、铁路、车站、码头以及市政公用设施规划控制范围内的；
（五）位于城市人民政府划定的其他因城市发展需要实行规划控制范围内的；
（六）其他不适宜城市居民自建住房的。
第九条 位于城市近期规划建设控制范围内有房屋权属的危险房屋确需翻建的，经有资质的房屋安全鉴定机构鉴定为危房，规划批准后可原拆原建，不得改变原有建筑的位置、面积和用途。
第十条 城市居民在城市规划区内自建住房规划审批程序如下：
（一）申请人需提交以下材料：
（1）书面申请；
（2）所在街道办事处、居民委员会和四邻意见；
（3）国有土地权属证明；
（4）常住人口户籍证明或身份证明；
（5）现有房屋产权证书（新建住房除外）；
（6）拟建房屋总平面图（一式两份）；
（7）拟建两层住房的，应当提交有资质的建筑设计单位绘制的建筑设计图纸（含平面图、立面图、剖面图）或选用通用设计、标准设计图集。
（二）城市规划行政主管部门受理规划申请后，经现场勘察、图纸审查，对符合要求的，按照规定收取有关费用后，核发《建设工程规划许可证》。
（三）工程竣工后，建房者向城市规划行政主管部门书面申请规划验收，规划验收合格后，建房者凭《建设工程规划许可证》向城市规划行政主管部门换发《建设工程竣工规划验收合格证》。
第十一条 申请人取得《建设工程规划许可证》后，半年内未进行建设的，《建设工程规划许可证》自行失效。
第十二条 建房者开工前，应向城市规划行政主管部门申请放、验线，经核准后方可施工。
第十三条 自建住房工程竣工后，由城市规划行政主管部门进行现场验收，经验收合格的，核发《建设工程竣工规划验收合格证》；验收不合格的，不予核发《建设工程竣工规划验收合格证》。
第十四条 在城市规划区内城市居民自建住房，有下列行为之一的，属违法建设，由城市管理行政执法部门根据《中华人民共和国城市规划法》、《山东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等有关规定进行处理。
（一）未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》确定的内容进行建设的；
（三）利用失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；
（四）未经城市规划行政主管部门现场放、验线的；
（五）其他违法建设行为。
第十五条 本办法实施前，未经城市规划行政主管部门批准擅自建设的住房属违法建设，经城市管理行政执法部门依法进行处理后，对符合本办法要求的，可以申请补办规划手续。
第十六条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条 本办法自2007年5月1日起施行。
附表：
注：新城区范围属于一级控制区。
滕州市可参照控制区指标执行。
民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部
民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部
我部今年8月15日至22日在北京召开了安置农场工作会议。 城市社会福利司岳嵩司长在会上作了《进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作》的报告，会议并讨论了《安置农场管理试行办法》。这两个文件已经修改，并征得财政、公安、农垦、劳动、粮食、商业等有关部
、局的同意，现发给你们，请结合本省、市、自治区的实际情况，认真研究，贯彻执行。
附：
1.进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作。(略)
2.安置农场管理试行办法。
附：安置农场管理试行办法
为了办好安置农场，做好长期流浪人员的教育、安置工作，化消极因素为积极因素，促进安定团结，为社会主义现代化建设服务，制定本办法。
第一章 性质和任务
第一条 民政部门举办的安置农场(包括园艺场、林场、畜牧场、茶场等， 以下简称农场)，是教育安置长期流浪人员的事业单位，实行企业管理。
第二条 教育安置的对象，是无家可归、原籍确无条件安置或一时弄不清情况的有劳动能力的长期流浪人员。
长期流浪人员入场后称为收容人员。经过半年到一年的教育和劳动，表现较好的，转为场员。
第三条 农场的任务：
(一)加强政治思想教育和管理，通过生产劳动，帮助长期流浪人员改造世界观，改变游惰习气，学会生产技能，成为自食其力的劳动者。
(二)组织和发展生产，逐步达到收支平衡，努力增加盈余。在发展生产的基础上，改善职工、场员和收容人员的生活。
第二章 管理体制
第四条 农场一般由省级民政部门领导，有条件的，也可以由地区或大、中城市民政部门领导。
民政部门的领导职责是：负责下达教育安置人数，审批农场的经营方针、经济计划和财务收支计划，督促检查农场任务完成情况，商同有关部门解决农场的主要物资供应和基本建设等问题，考核了解农场干部。
第五条 农场根据实际情况，可以实行统一领导、统一核算、分级管理；也可以实行统一领导、分级管理、分级核算。
农场设场部、生产队两级；规模大、驻地分散的，可以设场部、分场部、生产队三级。第六条农场场部和生产队的职权：
(一)场部：负责收容人员、场员和农工的分配，编制和执行全场的教育安置、生产、财务、基本建设等计划，做好全场经济核算和财务管理，办理对外经济联系事宜，兴办集体福利事业，统一安排全场人员的生活物资供应。
(二)生产队：负责全队人员的管理教育，按照场部批准的生产计划，安排和组织生产，做好成本核算、定额管理和奖惩工作，安排好全队人员的生活。
第七条 农场的政治工作人员，一般不超过全场总人数的百分之五；其他生产和行政管理人员不超过百分之九。
第三章 政治思想教育和管理
第八条 农场设立主管政治工作的机构。生产队配备政治指导员。
政治思想工作的任务是：(一)宣传党的路线、方针、政策。(二)进行坚持四项基本原则、社会主义法制、道德品质、文化技术、劳动和前途的教育，使他们提高觉悟，积极参加劳动，为社会主义现代化建设贡献力量。(三)调查了解收容人员、场员本人和家庭情况，建立档案。
第九条 农场的收容人员和场员享有公民的权利，履行公民的义务。干部应尊重和保障他们的民主权利，使他们努力学习，积极劳动，参加社会主义现代化建设。第十条农场要建立、健全学习制度，学习时间每周一般不要少于六小时，可根据农业季节情况进行适当安排。
第十一条 农场应建立场规和严格的纪律。对收容人员和经常打架斗殴、多次逃跑的场员，要加强管理。必要时，可单独编队，加强思想改造，帮助他们边学习、边劳动，自觉地改造世界观，改变游惰习气。但要严禁打、骂、体罚、侮辱人格等违法乱纪行为。
第十二条 实行奖惩制度。对于收容人员、场员，遵纪守法、积极劳动、表现较好的，要给予精神奖励和物质奖励。对于违反场规和纪律的，进行批评教育，必要时给予下列处分：(1)警告；(2)记过；(3)适当的经济制裁。
对于有违法犯罪行为的，报请有关部门依法处理。
第四章 经营管理
第十三条 农场要根据当地的自然条件，实行“一业为主，多种经营，因地制宜，适当集中”的经营方针，根据条件，发展农、林、牧、付、渔业。农场的生产经营方针报经民政部门批准以后，不得擅自改变。有条件的农场，在保证完成主要生产任务的基础上，可以有计划地发展工业
、商业、服务行业，实行生产、加工、销售一条龙，逐步向农工商综合经营的方向发展。
第十四条 农场在经营管理上要实行企业管理，按照经济规律办事，加强经济核算和生产责任制，挖掘潜力，提高生产，降低成本，争取最好的经济效果。
第十五条 农场有经营的自主权。按照民政部门批准的各项经济计划，因地制宜地决定种植计划、经营项目、管理方法；支配自有资金；在政策规定的范围内，制定对职工、场员实行经济奖惩的具体办法。
第十六条 加强计划管理。农场要根据国家有关的方针政策和民政部门批准下达的指标，结合实际情况，依靠群众，发扬民主，充分讨论制定年度计划和长远规划，报上级批准。
农场要固定统计人员，准确及时地完成统计任务。
第十七条 农场应配备必要的专职科技人员，发动群众，开展技术革新和科学研究活动。
第十八条 搞好安全生产，加强保卫，做好防火、防盗、防特和防自然灾害的“四防”工作，确保国家财产和职工生产、生活的安全。
第五章 财务管理
第十九条 民政部门对农场实行“财务经费包干，一年或三、五年一定，节余留用，超亏不补”的办法。农场的政策性、社会性支出，由社会救济福利事业费包干。计划亏损暂由社会救济福利事业费补贴，但要找出亏损原因，限期扭亏为盈，努力达到自负盈亏。
农场的基本建设投资列入地方基本建设计划，由地方基本建设投资解决。
第二十条 农场要加强成本核算，合理计算盈亏。农场的利润可以按照国家规定不上交。留用利润和财务包干结余，按照“先提后用”的原则使用。主要用于扩大再生产，也可提取一部分用于兴办集体福利事业和个人奖金。
第二十一条 农场对生产队实行生产责任制度。凡是超额完成主要产品产量、超过利润计划指标的，可从超产数或超计划利润中提取不超过百分之六十的奖励基金，用于兴办集体福利事业和个人奖金；其余的上交场部，作为扩大再生产的资金。对奖金的发放，应按照国家规定执行。
对于严重失职而造成重大损失的干部、农工和场员，要追究责任，给以一定经济惩罚。
第二十二条 加强农场固定资产的管理，建立和健全保管、使用、保养、维修、检查制度。固定资产所提取的折旧费，作为更新改造资金，全部留农场使用。
第二十三条 农场的流动资金从社会救济福利事业费拨给。民政部门每年核定一次，不足时增拨，多余的收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其他开支。
第二十四条 农场应加强对产品的计划管理。主要产品如粮食、茶叶、木材等，要纳入国家计划，按照国家有关政策处理。农场对产品、材料、工具、物资的管理，应建立、健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。
第二十五条 农场要加强财务管理，建立健全财务会计机构和制度，配备专职财会人员。财会人员要相对稳定。要按时编制年度生产、财务收支计划和年度决算，报民政部门审批。要认真贯彻党和国家的财经政策、法令，严格执行财经纪律和制度，加强财务监督，一切开支都要按照规
定的审批手续办理，切实防止贪污、盗窃和损失浪费。
第六章 生活待遇和福利
第二十六条 贯彻“按劳分配”的原则。除对收容人员实行生活补贴外，对场员实行基本生活费加奖励或工分加奖励；对农工按照国营农场的工资标准执行。
第二十七条 农场对收容人员的户口、粮食和付食品供应问题，按1963年3月22 日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部《关于解决民政部门领导的安置场所收容人员的户口、物资供应等问题的联合通知》办理。
第二十八条 关心和安排好全场人员的生活。
(一)认真办好食堂。食堂要搞好副食品生产，改善群众生活。要实行民主管理，定期公布伙食帐目。
(二)农场人员的口粮标准，按照当地政府规定的标准执行。
(三)逐步改善农场人员的居住条件。
(四)设立卫生所(室)。注意搞好环境卫生，加强防疫工作。对病人应及时治疗，发现有传染病的必须及时隔离。
(五)注意劳逸结合。安排好劳动、学习和休息的时间，积极开展文体活动。
第二十九条 农场职工符合退休退职条件的，可按《国务院关于工人退休退职的暂行办法》办理。
农工、场员因工致残、死亡的，可参照《劳动保险条例》有关规定办理。
农工和场员在生产劳动中必需的防护用品，按照国营农场的农业工人的标准解决。
第三十条 对于生活有困难的在场职工家属，在自愿与可能的条件下，组织他们参加集体生产。人数多的，也可以单独编队，独立核算，自负盈亏。
第七章 安置处理
第三十一条 农场要本着负责到底的精神，做好安置处理工作。对于有家可归、原籍有条件安置的场员，应与其原籍市、县民政局和街道、社队联系妥当，及时处理回籍，并酌情发给路费和生活补助费，做到安置落实，不再外流。
第三十二条 农场根据需要和可能，对于确实无家可归或原籍确无条件安置的场员，属于管理、生产、技术骨干，身体健康，在场劳动三年以上，表现较好的，经群众评议，农场审查造册，报省、市、自治区民政厅(局)和劳动局共同审查批准后，可转为农工。转为农工后，其原籍有条
件安置时，也可送回原籍安置。
第三十三条 对于基本丧失劳动能力的场员，原籍确无条件安置的，经民政部门批准，可送原籍社会福利院或留场安置。
第八章 领导制度
第三十四条 安置农场可试行农场管理委员会领导和监督下的场长负责制，要认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。
第三十五条 农场可试行成立职工代表大会或职工代表会议，讨论并决定农场工作中的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免农场的行政领导干部。场员可派一定数量的代表列席会议。
第三十六条 加强农场各级领导班子的建设。按照党的接班人的条件，选拔一些年富力强、有技术业务专长的干部充实领导班子。农场干部要发扬党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，积极参加集体生产劳动，刻苦钻研科学技术，努力提高管理水平。
第三十七条 加强干部的培训教育，实行干部考核制度。要教育干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守党纪国法，贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》和《党政干部三大纪律、八项注意》，树立事业心，做好本职工作。要定期考核干部的工作态度、政策水平、业务
能力和贡献大小，合理使用德才兼备的优秀干部。通过技术考核，对符合标准的技术干部，要给予技术职称。
对干部和农工应实行奖惩制度，按照有关规定给予奖励和惩罚。
第九章 附则
第三十八条 本办法自公布之日起试行。过去颁布的文件、办法，与本办法精神有抵触的，一律以本办法为准。
1980年10月16日
