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浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市政府信息公开暂行规定

嘉兴市人民政府令第30号


《嘉兴市政府信息公开暂行规定》已经五届市政府第20次常务会议审议通过，现予以发布，自2005年7月1日起试行。

市长：陈德荣
二○○五年二月十六日

嘉兴市政府信息公开暂行规定

第一章 总 则

第一条 为建立公正透明的行政管理体制，推进我市政务公开，保障公民、法人和其他合法组织的知情权，监督政府机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构，以及其他依法行使行政职能的组织（以下简称政府机关）。
本规定所称的政府信息，是指政府机关在依法履行行政管理职责或提供公共服务过程中产生、收集、拥有和整合的，依照本规定应当公开发布的与经济、社会管理、公共服务以及内部行政相关的内容。
第三条 嘉兴市行政区域内各级政府机关信息公开工作均适用本规定。
　　第四条 自然人、法人和其他合法组织是政府信息公开权利人，依法享有向政府机关提出政府信息公开申请、获取政府信息的权利（以下简称公开权利人）。
政府机关是政府信息公开义务人，依法履行公开政府信息的义务（以下简称公开义务人）。
第五条 公开权利人行使获得政府信息的权利时，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。
任何个人或组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政府信息的活动以及公开权利人行使依法获取政府信息的权利。
第六条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
政府信息公开应当遵循合法、及时、真实、准确、公正和便民的原则，谁公开谁负责。
第七条 市、县（市、区）人民政府建立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办公室、信息化行政主管部门、监察部门、政府法制机构及其他有关政府部门组成，负责研究、协调推进政府信息公开过程中的重要事项。
市、县（市、区）人民政府办公室负责组织、指导、推动本规定的实施。
市、县（市、区）人民政府法制机构、监察部门依照各自职责监督实施本规定。
第八条 各级政府机关应当指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构及专门人员，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息目录和本机关政府信息公开工作年度报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

第二章 政府信息公开内容

第九条 公开权利人有权依据本规定，要求公开义务人向其提供除本规定第十三条所列情形之外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息。
　　第十条 公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：
　　（一）管理规范和发展计划方面
　　1．市、县（市、区）人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织制定的规范性文件；
　　2．本行政区域经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
　　3．本行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等。
　　（二）与公众密切相关的重大事项方面
　　1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；
　　2．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
　　3．土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
　　4．土地供应、房地产交易情况；
5．经济适用住房的建设和分配、廉租住房的租金补贴发放对象情况等；
6．国有资产的产权转让情况。
　　（三）公共资金使用和监督方面
　　1．重大城市基础建设项目的公开招标中标情况及工程进展情况；
　　2．政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及监督情况；
　　3．重要专项基金、资金的使用情况；
　　4．政府财政年度预算、决算及执行情况等。
　　（四）政府机构和人事方面
　　1．各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的机构设置、办公地址、联系方式等；
　　2．各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能组织的职能、设定依据、办事条件、办事程序、办事期限、监督救济途径等情况；
　　3．各级人民政府及其职能部门有关领导的姓名、职责分工、联系方式；
　　4．公务员招考、录用的条件、程序、结果情况等。
　　（五）法律、法规规定应当公开的其他政府信息
法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，依照其规定执行。
第十一条 公开权利人有权向公开义务人申请公开本规定第十条以外的其他政府信息。除法律、法规或本规定禁止公开的内容以外，公开义务人应当按照申请向公开权利人公开。
第十二条 政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在正式决定前，实行预公开制度。起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
　　第十三条 下列政府信息，免予公开：
　　（一）属于国家秘密的；
　　（二）涉及商业秘密的；
　　（三）涉及个人隐私的；
　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的（但法律、法规和本规定另有规定的除外）；
　　（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
　　（六）法律、法规规定免予公开的其他情形。
　　第一款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形之一的，可以不受免予公开的限制：
　　（一）权利人或者相关当事人同意公开的；
　　（二）公开涉及的公共利益超过可能造成的损害的；
　　（三）法律、法规规定可以公开的。
　　第一款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，公开义务人可以决定予以公开。
第十四条 公开义务人应保证其所发布政府信息的及时性、有效性和真实性，所发布的政府信息内容发生变化时应及时更新。
公开权利人发现公开义务人公开信息的内容有错误或不准确，有权向公开义务人指出。确有错误或不准确的，有权机关应当予以更正。

第三章 政府信息公开形式和程序

第十五条 依据本规定第十条应当主动公开的政府信息，通过以下一种或几种方式予以公开：
　　（一）中国嘉兴政府门户网站及其子网站；
　　（二）嘉兴政报或其他公开发行的政府信息专刊；
　　（三）报刊、杂志、广播、电视等媒体；
　　（四）公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子触摸屏幕等场所或者固定设施；
　　（五）新闻发布会；
　　（六）政府信息公开服务热线；
　　（七）各级各类档案馆及文件查阅服务中心；
　　（八）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
　　第十六条 公开义务人未履行本规定第十条规定的主动公开义务的，公开权利人可以以口头、书面、电子邮件或其他形式，要求公开义务人履行主动公开义务。公开义务人应当在接到公开要求之日起十个工作日内向社会公开。
　　公开权利人要求公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指引。属于其他部门主动公开义务范围的，受理部门应当告知公开权利人。
　　第十七条 公开权利人根据本规定第十一条的规定，要求获得主动公开范围以外的其他政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向公开义务人提出申请。
　　申请应当包含以下内容：
　　（一）公民、法人和组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
（二）所需政府信息的内容描述。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
　　第十八条 公开义务人在接到申请书后应当即时登记，并同时向申请人送达受理回执，除可以当场予以答复外，应当在接到申请书之日起十个工作日内决定是否公开，同时制作公开决定书送达申请人。
　　因信息资料处理等客观原因及其他正当的理由，公开义务人可将作出是否公开的决定期限延长至二十个工作日，并应及时以书面形式将延长的期限和理由通知申请人。
　　公开义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及补救途径。
　　公开信息的具体时间自公开义务人作出公开决定之日起，不得超过十个工作日。
　　第十九条 申请公开的政府信息不属于受理机关掌握范围的，受理机关应当及时告知申请人；能够确定该信息掌握机关的，应当告知申请人联系方式。
　　申请公开的政府信息不存在的，受理机关应当及时告知申请人。
　　申请公开的内容不明确的，受理机关应当告知申请人更改、补充申请。
　　第二十条 因不可抗力或其他法定事由，公开义务人不能在规定期限内作出是否公开的决定或将申请公开的信息向申请人公开的，期限中止前，公开义务人应及时用书面形式通知申请人中止理由。
　　自中止原因消除之日起，期限延续计算。
　　第二十一条 申请公开的政府信息含有禁止或限制公开内容但能够区分处理的，公开义务人应当将可公开部分向申请人公开。
　　当公开义务人向申请人表明某政府信息是否存在，即会导致公开不应公开的政府信息的后果时，公开义务人有权对该信息的存在与否不予确认。
　　第二十二条 对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定予以保密或公开。
　　第二十三条 公开义务人答复公开权利人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与公开义务人有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。
　　第二十四条 公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南，明确本部门专门的信息公开申请受理机构和咨询电话，以及申请信息公开的具体程序、方法等。
　　公开义务人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的简单描述及其产生日期、查寻途径等内容。
　　有条件的公开义务人，可以逐步编制属于本部门依照申请公开的政府信息目录。
　　公开义务人应当适时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录，并予以公开，以供查阅。
　　第二十五条 各级人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府重要信息。
　　各级人民政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。
第二十六条 公开义务人根据本规定提供政府信息,只能依法向公开权利人收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用,不得收取其他费用。
　　申请人根据本市有关规定属于低收入者，经本人申请、政府信息公开机关负责人审核同意，可以免除费用。
法律、法规对收费另有规定的，依照其规定办理。

第四章 考核和监督

第二十七条 公开义务人应于每年1月底前对上年度本部门政府信息公开工作情况进行总结，并向同级人民政府办公室提供书面总结材料。
　　第二十八条 市人民政府法制机构会同有关部门负责定期对市政府职能部门、依法行使行政管理职能的组织以及各县（市、区）人民政府的政府信息公开的实施情况进行评议考核。
　　县（市、区）人民政府法制机构会同有关部门负责定期对本级政府职能部门、依法行使行政管理职能的组织、政府派出机构以及乡镇政府的政府信息公开实施情况进行评议考核。
　　具体考核办法由市人民政府另行制订。
　　第二十九条 公开义务人违反本规定，有下列情形之一的，由同级政府信息公开主管部门责令其改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不履行主动公开义务、不及时更新公开内容的；
　　（二）公开的政府信息内容不完整、不真实的；
　　（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
　　（四）不依法更正有关申请人本人信息的；
　　（五）不提供或者不及时更新本部门的政府信息公开指南和政府信息目录的；
　　（六）对已经决定不予公开的政府信息以有偿或变相有偿的形式向公开权利人提供的；
　　（七）违反规定收费的。
　　第三十条 公开义务人违反本规定，隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私，给国家、企业、当事人造成损害的，应当依法承担法律责任和民事责任；涉嫌犯罪的，由司法机关查处。
　　第三十一条 公开权利人认为公开义务人不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察部门或者公开义务人的上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。

第五章 附 则

第三十二条 各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第三十三条 外国人、无国籍人、外国组织在嘉兴市行政区域内申请政府信息公开，同中华人民共和国公民、组织有同等的权利和义务。
第三十四条 各县（市、区）人民政府、市政府职能部门以及依法行使行政管理职能的组织，可以根据本规定制订具体的实施细则。
第三十五条 本规定自2005年7月1日起试行。





网络与法制：虚拟与现实的对话

　 本报记者王锋

　 目前我国互联网法律法规规章名目

　 1．互联网信息服务管理办法（2000年9月25日）

　 2．关于互联网中文域名管理的通告（2000年11月信息产业部）

　 3．互联网电子公告服务管理规定（2000年11月信息产业部）

　 4．互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定（2000年11月信息产业部）

　 5．中文域名争议解决办法（试行）（2000年11月1日中国互联网络信息中心）

　 6．中文域名注册管理办法（试行）（中国互联网络信息中心）

　 7．网站名称注册管理办法（2000年9月1日）

　 8．网站名称注册管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）

　 9．经营性网站备案登记管理暂行办法（2000年9月1日）

　 10．经营性网站备案登记管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）

　 11．教育网站和网校暂行管理办法（教育部2000年6月29日）

　 12．电信网码号资源管理暂行办法（信息产业部2000年4月25日）

　 13．关于加强对教育网站和网校进行管理的公告（教育部2000年4月20日）

　 14．计算机病毒防治管理办法（2000年4月26日）

　 15．关于音像制品网上经营活动有关问题的通知（文化部2000年4月）

　 16．网上证券委托暂行管理办法（2000年3月30日中国证监会批准）

　 17．计算机信息系统国际联网保密管理规定（2000年1月国家保密局发布）

　 18．中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（1997年5月20日修正）

　 19．全国人大常委会关于维护互联网安全的决定（全国人大常委会2000年12月28日通过）

　 背景提示 ：网络时代的到来，对传统的法制带来了巨大冲击。网络世界出现的法律问题，让负有沉重使命感的专家学者们忧心忡忡。最近社科院法学所与中国法学会联合举办互联网法制建设研讨会（传媒与法律论坛之一），特邀中外法学专家、新闻学者、传统媒体、网络媒体及相关政府部门的代表，针对互联网对现代法制的冲击和挑战、网络时代的宪政问题、表达自由与传媒立法、网络环境的版权隐私权保护、网络犯罪与网络管制等问题展开研讨。今从中撷取部分以飨读者。

　 网络世界的“饿狼传说”：中国互联网在缺乏法律规范的情况引进外资就等于引狼入室，中国本土投资与国外投资在网络界的竞争等于与狼共舞，实力悬殊的拼杀结果可能是被狼吃掉。

　 最近几年中国互联网业的火爆发展较美国本土毫不逊色。国外在中国互联网业的风险投资越来越多，中国的互联网公司争先恐后在美国纳斯达克上市，你来我往，出尽风头。2000年中国网络界历尽风雨飘摇，正在期盼春天的光临。且不谈网络新贵一夜身价上亿的致富新理念，还是互联网本身带来的足不出户、一网阅尽天下的便利，毕竟中国的互联网时代到来了，并且来势迅猛。在互联网的发展中，中国已排名世界第八，从国内情况看去年中国已拥有计算机350万台，有近1600多万人上网，并可能在3－5年后成为世界最大的互联网大国，市场发展潜力依然巨大。